Коалиция "За демократическую альтернативную гражданскую службу!"

В том числе  использованы материалы мониторинга прессы и интернет-изданий РОО "Правозащитная информация".

ВВЕДЕНИЕ

В 2002 году минуло 10 лет с момента создания Вооруженных Сил России. Эфемерная эта дата не знаменует изменения сущности бывшей армии СССР, которая стала называться иначе, но сохранила все свойства советских вооруженных сил. Армия остается самой закрытой, консервативной, неповоротливой и проблемной частью современного российского государства.

Уже очевидно для всех, что армия сама себя изменить не может. Инстинкт самосохранения подсказывает обществу, что необходимо сделать вооруженные силы доступными для воздействия, для контроля, для реформирования. Поэтому гражданское общество вынуждено всё более активно вмешиваться в процессы, которые происходят в военных сферах и вокруг них. Гражданское общество не желает более мириться с серьезнейшими проблемами современной российской армии. Потому что армия стала постоянным источником проблем в гражданском обществе. Ежегодно через казармы прогоняют сотни тысяч молодых мужчин, которые возвращаются в общество менее социально адаптированными, более агрессивными. Армия в ее современном виде угрожает безопасности общества.

Армия поглощает сотни миллиардов рублей. Но и людские, и денежные ресурсы используются министерством обороны непродуктивно. Одна из причин этого – пресловутая закрытость, как самого военного бюджета, так и реальной картины расходования народных средств военным ведомством.

Средства массовой информации, как никакой другой социальный инструмент, прощупывают болевые точки армии. Обозначают её проблемы, дают им оценку и подталкивают общество к осознанию острейшей необходимости решать эти проблемы.

СМИ не просто диагностируют, обозначают социальные болезни. В силу своей открытости они передают гражданскому обществу информацию, которую военные зачастую предпочли бы скрыть. Как нервы здорового организма, они болью указывают на места, где надо лечить, они тревожат общество, подталкивают его к осознанию необходимости лечения.

В зеркале СМИ общество имеет шанс увидеть и, увидев, понять, что происходит в армейской среде и что надо делать, чтобы армия не была более обособленной угрюмой и агрессивной частью живого общественного организма.

В ходе подготовки доклада авторы использовали 390 сообщений 54 центральных газет, радиостанций, интернет-изданий, информационных агентств. В выборке СМИ широко представлен весь спектр современной российской прессы, за исключением изданий Министерства обороны, политических партий и движений, а также газет, имеющих жесткую идеологическую направленность.

Используемые в докладе тесты СМИ сохранены в максимально возможной первозданности.

Ссылки в скобках указывают порядковый номер средства массовой информации в списке, который помещен в приложении к докладу.

В настоящее время авторы работают над публицистическими материалами, отражающими проблемы и ситуацию в армии в период с 1 января по 31 декабря 2003 года.

ПРИЗЫВ НА ВОЕННУЮ ДЕЙСТВИТЕЛЬНУЮ СЛУЖБУ.

1. ДО ПРИЗЫВА

На встрече с учителями в феврале 2002 года президент Путин заявил о целесообразности восстановления в школах предмета "Начальная военная подготовка" (НВП). Короткое замечание главы государства вряд ли будет проигнорировано. А это означает, что уже в ближайшем будущем начнется административная суета по внедрению в школах нового курса, разработки учебных программ и уплотнению и без того перегруженного расписания занятий.

Правомерен вопрос: зачем нужен современному школьнику курс НВП? Прежде он был звеном системы коммунистического воспитания и служил подготовке граждан к третьей мировой войне, в которой предполагалось задействовать все население страны.

В рамках системы, рассматривающей все население страны как мобилизационный резерв, советские подходы были вполне логичными. Однако ныне провозглашен курс на отказ от призывной армии и переход на контрактную. На той же встрече с учителями президент заявил, что в армии, и, прежде всего в горячих точках, должны служить контрактники.

Всеобщее обучение военному делу может принести негативный результат. Умение обращаться с боевым оружием, знание особенностей гарнизонной и караульной службы, тактическая подготовка - это не то, что нужно "нести в широкие массы". Если такие знания, умения, навыки и будут востребованы, то отнюдь не для защиты Родины. По-видимому, в Министерстве образования это понимают. Глава этого ведомства указал, что в "перечень оборудования и принадлежности школ не должно включаться какое-либо оружие, в том числе учебное".

Начальная военная подготовка была отменена постановлением Совета Министров РСФСР в 1991 году, а вместо неё появился новый предмет - "Основы безопасности жизнедеятельности" (ОБЖ) с другими, сугубо мирными целями и задачами. Школьники изучают то, что может пригодиться при борьбе с последствиями техногенных и природных аварий. Правда, в ОБЖ и сегодня имеется раздел “Основы подготовки к военной службе”, но он не предусматривает изучения, к примеру, материальной части автомата Калашникова, строевых приемов или же правил передвижения солдата в бою.

Необходимость восстановления НВП вызывает серьезные сомнения. Без мощной финансовой подпитки и государственной поддержки вернуть военную подготовку в школы невозможно. В связи с переходом на контрактную армию (если верить обещаниям власти) в тот момент, когда это будет сделано, надобность в массовой подготовке призывников должна отпасть. Однако если все мероприятия по переходу на контрактную армию являются пропагандистской кампанией и Вооруженным силам по-прежнему будут нужны призывники, то изучение НВП в школах, несомненно, пойдет армии на пользу (239).

Россия в государственном масштабе возвращается к классам начальной военной подготовки (НВП), к военно-патриотической игре для школьников "Зарница", к кабинетам военно-патриотического воспитания. В феврале 2002 года министр обороны Сергей Иванов и министр образования Владимир Филиппов подписали подробнейшую, объемом в 20 страниц, "Инструкцию об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы". Документ назван по-генеральски солидно. Но звучит тревожно. Министр Филиппов в интервью "Трибуне" сравнил себя с "силовым министром". Похоже, метафора вовсе не метафора. И даже не мрачная шутка.

Летом 2002 года десятиклассники, пэтэушники и учащиеся техникумов "поголовно обязаны" (так записано в Инструкции) пройти военные сборы. Для прочей несовершеннолетней "неучтёнки" будут созданы "Специальные учебные пункты". Подростки должны будут дважды в неделю ходить строевым шагом, метать в цель муляжи гранат, зубрить Устав Вооруженных сил. Мало того, они обязаны будут сдать экзамен по НВП. Место сдачи экзамена - призывной пункт. Время сдачи - накануне призыва.

Каждый четвертый школьник в России освобожден от занятий физкультурой в полном учебном объеме. К концу учебы лишь полтора-два процента выпускников полноценно, без оговорок здоровы... Звучит диковато, но в нынешних условиях самыми приспособленными к полевым условиям военных сборов, самыми неприхотливыми и морозоустойчивыми являются... беспризорники. Их как минимум два миллиона. Может быть, начать полномасштабную игру в "Зарницу" с них? Заодно накормить, обогреть, подлечить... (357).

Сегодня почти во всех армейских оркестрах служат воспитанники - мальчишки 14-17 лет. Неважно, станут ли они в будущем офицерами или музыкантами, главное - они будут нормальными людьми. Они все из бедных семей, а то и просто сироты при живых родителях.

С 1995 года только один полк дал путевку во взрослую жизнь нескольким сотням мальчишек. Это не прямая задача армии. Но если семья и школа не могут сегодня справиться с проблемой беспризорных детей, то армия способна помочь пропадающим пацанятам.

Для этого необходимо решить несколько организационных и правовых вопросов. Статус воспитанника определен приказом министра обороны номер 417 от 1997 года. В соответствии с этим приказом, полк может взять на солдатский "кошт" десять мальчишек в возрасте от 14 до 17 лет. Полк способен принять на воспитание и больше ребят, если будут выделены фонды на дополнительное питание и обмундирование. А если в нашей армии средств на это нет, почему бы не разрешить командирам принимать деньги от спонсоров на воспитание и обучение сирот и детей из неблагополучных семей? Официально, по статье, с последующим отчетом за каждый израсходованный рубль.

Пока же эта проблема решается, где как получается. В основном инициативным путем.

В начале марта столичные власти утвердили план обеспечения подготовки и призыва юношей на военную службу. Среди его главных задач - улучшение физических показателей призывников. По словам военных, спортивная подготовка более 90% молодежи не выдерживает никакой критики. Исправляя бедственное положение, городская администрация распорядилась, помимо прочего, взять курс на постепенное оснащение школ, гимназий и колледжей столицы всем тем, что необходимо для успешного изучения курса "Основы безопасности жизнедеятельности".

По замыслу властей, кроме пневмовинтовок и муляжей автомата Калашникова, в образовательные учреждения поступят сборно-разборные полосы препятствий нового типа. Скорее всего, заведения обзаведутся укороченным вариантом настоящей армейской полосы, поскольку не каждая школа имеет просторный земельный участок. Набор же препятствий обещает быть впечатляющим.

Старшеклассникам предложат выполнить ряд весьма замысловатых упражнений. Это "преодоление частокола, плетня и траншеи", "проникновение в окно", "переправа по веревке" и т.д. По всему маршруту надлежит расставлять "малозаметные препятствия" - силки и спотыкачи (!), которые после регулярных тренировок не должны заставать будущих солдат врасплох (45).

Осенью 2002 года планируется призвать 194 824 человека, примерно столько же, сколько обычно. В конце января председатель центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО) генерал-полковник Алексей Анохин сообщил, что в государственный оборонный заказ в этом году включена подготовка 100 тысяч будущих рекрутов по 39 военно-учетным специальностям.

РОСТО унаследовало от ДОСААФ огромную инфраструктуру: около 450 образовательных учреждений и 86 летных школ. РОСТО - единственная общественная организация в России, готовящая десантников, летчиков, водителей и связистов для армии в рамках государственного заказа. Однако в течение последних десяти лет правительство последовательно снижало затраты на поддержку этой организации. Впрочем, по мнению некоторых экспертов, РОСТО, изначально существующая на хозрасчете, благодаря своей материально-технической и образовательной базе зарабатывает достаточно денег и даже позволяет себе -- по сравнению с армией -- зажиточное существование.

С осени 2001 года кабинет министров России включил РОСТО в систему образовательных учреждений Минобороны. Теперь Минобороны и Министерство имущества должны безвозмездно обеспечивать эту организацию техникой, авиационным, парашютно-десантным и другим имуществом, средствами связи, радиотехнического и наземного обеспечения полетов, ремонтировать авиационную и наземную технику. (65)

В РОСТО мальчишки обучаются с удовольствием. Но вот зачем родителям школьников предлагают заполнять огромные анкеты - это тоже этап подготовки в армии? Любопытные анкеты принесли своим родителям ученики 11-го класса Брянской средней школы № 61. Одна из них называется "Справка о семье призывника". В этой справке, заверенной печатью и подписью начальника жилищно-эксплуатационной конторы № 25 Троянова, папам и мамам предлагается сообщить неким заинтересованным органам о своей партийности и национальности, о психических и прочих заболеваниях, о родственниках за границей и в плену, в том числе под пятой немецко-фашистских оккупантов. Если такие неблагонадежные родственники имеются, то: поддерживают ли родители призывника и он сам с ними связь и угонялись ли родители и родственники в период войны в Германию, когда возвратились на Родину? Кроме того, в указанной анкете надо сообщить, замечено ли за призывником ночное недержание мочи, состоял ли он под судом, кто из его родственников судился или отбывал наказание по суду.

Другая анкета, составленная от имени военного комиссара Бежицкого района Брянска полковника Фрадина, предлагает родителям сообщить о вредных привычках сына (курение, токсикомания, употребление спиртных напитков, наркотиков). И если увлекается - с какого возраста? Кроме того, следует заявить, состоял ли призывник на диспансерном учете (кожно-венерологическом, туберкулезном, наркологическом, а также в "психушке"). Если да, то когда? Само собой разумеется, не следует утаивать и сведения о приводах в милицию. А в завершение родители обязаны известить военкома об отношении призывника к службе в армии.

Следующий документ, который должны заполнить анкетируемые, называется "Письмо родителей призывника". Здесь, кроме выше упомянутых сведений, надо указать о татуировках на теле сына. А кроме ночного недержания мочи, сообщить о припадках, обмороках, хождении по ночам и смехе без причины.

Анкеты с вопросами раздавали призывникам во всех школах Брянска. Кого же осенила счастливая мысль собирать с помощью школы, жилконторы и уличкома сведения о семейных тайнах и интимных подробностях личной жизни шестнадцатилетних подростков?

Директор школы № 61 В. С. Синявина заявила: "В нашей школе никто никаких анкет не раздавал!" Начальник ЖЭК Троянов тоже отрицал свое участие в сборе сведений о личной жизни граждан. Получается, что граждане, заполняя анкеты, сами "стучат" на себя и на своих детей. А кто не донесет на сына добровольно, тот окажет и себе, и сыну плохую услугу. Ведь директор школы Синявина лукавила: анкеты раздавали именно учителя. А в некоторых школах еще и предупредили: если родители откажутся сообщать сведения, у выпускников могут быть неприятности. Скажем, на выпускных экзаменах...

В конце-концов выяснилось, что идея организации сбора сведений о чужой семейной жизни исходит от областного военкомата. Это косвенно подтвердил заместитель начальника сборного призывного пункта подполковник Пызин. Еще более откровенно признал факт вмешательства в личную жизнь граждан начальник 2-го отделения Бежицкого райвоенкомата подполковник Богомолов. Такая, мол, у нас работа: собрать как можно больше интересующих нас сведений о призывнике и его семье. Действуем в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и по приказу № 400 министра обороны России.

Ситуацию комментирует А.Д. Коломойца, известный брянский правозащитник, работающий в аппарате депутата Государственной Думы Шандыбина: “Ни в приказе № 400, ни в Федеральном законе "О воинской обязанности", ни в каких иных нормативных документах не говорится о том, что родители должны доносить на своих детей. Напротив, статья 23 Конституции РФ гласит: "Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени". А статья 137 УК РФ предусматривает наказание за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия.

Кроме того, "Основы законодательства РФ об охране здоровья" закрепляют за каждым право на "сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений". Военные чиновники об этом не знали? (362).

У Генерального штаба масштаб вмешательства иной. Генералы вмешались в процесс подготовки проекта федерального закона "О государственном стандарте общего образования". Военные требуют ввести в школах новый учебный предмет "Основы военной службы". Официально заявив о сохранении призыва на военную службу в ближайшее десятилетие, Минобороны решило активизировать работу по подготовке молодежи к армии со школьной скамьи. Задача Минобороны - "добиться введения в школьную программу самостоятельной воинской дисциплины по основам военной службы из расчета не менее 70 часов в 10-11-х классах".

Основой своей позиции в военном ведомстве называют “один из приоритетов государственной политики по обеспечению национальной безопасности страны, направленный на возрождение престижа военной службы и подготовку к ней граждан Российской Федерации”.

Минобороны беспокоит, что сегодня каждый шестой старшеклассник употребляет алкогольные напитки, каждый десятый - наркотики, каждый двенадцатый - имеет приводы в милицию. "По сравнению с 1988 годом количество граждан, годных по состоянию здоровья к военной службе, в 2002-м сократилось почти на треть и составляет менее 40%. Число ограниченно годных и временно негодных к военной службе выросло почти в 5 раз", - заявил представитель Генштаба генерал Кожушко.

Панацею от этих бед Минобороны видит в ведении в госстандарт общего образования самостоятельной дисциплины по основам военной службы.

Ничего нового в идее Минобороны нет. Начальная военная подготовка (НВП) школьников была организована еще в 1939 году и просуществовала с небольшими изменениями более полувека - до 1991 года. На НВП старшеклассникам отводилось 140 часов.

С 1993 года курс стал проводиться только на факультативной основе. Фактически предмет был исключен из школьной программы. В совокупности со сформированным журналистами общественным мнением о ненужности и вредности военной подготовки, считают в Министерстве обороны, все это привело к тому, что весной этого года от призыва уклонились 30,4 тыс. человек. В 1989 году по всему СССР таких было всего 443 человека.

Теперь в Министерстве обороны разработан четырехстраничный "Образовательный стандарт среднего (полного) общего образования по Основам военной службы". Для исполнения конституционного долга по защите Отечества призывник должен быть не только "готов к преодолению физических и психических перегрузок, стрессов", но и иметь навыки, необходимые для прохождения военной службы. Например, вести стрельбу из боевого стрелкового и пневматического оружия, уметь разбирать и собирать автомат, обращаться с приборами радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, выполнять элементы строевой и тактической подготовки и физические упражнения в объеме требований, предъявляемых к молодому пополнению воинских частей и кандидатам, поступающим в высшие военно-учебные заведения.

Всему этому, по словам полковника Бурдинского, юноша должен научиться всего за 70 часов. "Этого времени вполне достаточно, если основы военной службы сделать самостоятельной дисциплиной", - считает представитель Минобороны.

"Тематика, предложенная Минобороны, с точностью до выражений есть в программе ОБЖ. Единственное, отсутствуют военно-прикладные виды спорта. Но их можно включить в программу физподготовки. Тем более что количество часов на последнюю решено увеличить", - заявил представитель образовательных программ и стандартов Минобразования России Борис Мишин. Минобороны стоит на своем: только отдельная дисциплина, количество часов по которой никто не сможет сократить, позволит реально подготовить юношей к армейской службе.

Арбитром в споре выступит Госдума, которая готовится к рассмотрению проекта закона "О госстандарте общего образования" во втором, определяющем, чтении (92).

Мы согласны с военными в том, что система призыва нуждается в радикальной переделке. Власть - ни исполнительная, ни законодательная - ничего не сделала для того, чтобы нормальному, смышленому молодому человеку без вредных привычек захотелось в здравом уме и ясной памяти самому пойти в военкомат и сказать: "Призывайте!". Ни зарплаты достойной, ни отмены казарменного (почти равного тюремному) режима, ни гарантий правовой защиты, ни льгот при поступлении в вуз или трудоустройстве после увольнения. Ну ничего такого, ради чего можно было бы отказаться от очевидных прелестей "гражданки".

Вместо этого одно лишь усиление карательно-репрессивных мер. Генштаб подготовил поправки в закон "О воинской обязанности и военной службе" - перечень отсрочек сокращается на треть. Готовятся поправки в УК, предусматривающие более суровое наказание за уклонение от службы. Принятый недавно закон об альтернативной гражданской службе (АГС) - тоже по сути карательный. И сознательности молодым российским гражданам он не прибавит - от АГС будут так же бегать, как и от армии (115).

Действительно, вооруженные силы России испытывают большие затруднения с пополнением личного состава срочной службы. По оценке Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба ВС России (ГОМУ), более половины юношей призывного возраста освобождены от военной службы в связи с получением образования. Треть стоящих на воинском учете пользуются отсрочками по состоянию здоровья (289).

Более 30 тысяч уклонистов бегают от армии. За уклонение от военной службы в первом полугодии 2002 года осуждены 1207 человек, сообщил Интерфаксу 7 октября информированный источник в Министерстве обороны. "В частности, за самовольное оставление части осуждены 999 человек, за дезертирство - 200, за членовредительство и иные способы уклонения от военной службы - 8 человек ", - сказал собеседник агентства (275).

По данным недавнего всероссийского опроса городского и сельского населения, проведенного фондом "Общественное мнение", среди полутора тысяч респондентов подавляющее большинство россиян (86%) считают, что молодые люди по большей части не хотят служить в армии. При этом 53% респондентов относятся к "уклонистам" с "пониманием и сочувствием", а 35% - отрицательно, с осуждением (277).

Генштаб серьёзно озабочен положением дел с комплектованием вооруженных сил. По мнению высших военных чиновников, положение катастрофическое. Они всячески пытаются убедить в этом и правительство, и депутатов, и всех остальных. По словам генерала Смирнова из Генштаба, доля граждан, которых можно призвать на военную службу, составляет лишь 11% (306).

Так ли это? Корреспонденты Литературной газеты и Известий провели свои расчеты.

Каждый год на военную службу призывают около 400 тысяч юношей. Число 18-летних ежегодно составляет от 1 млн. до 1 млн. 200 тыс. человек. Поделите количество призываемых на среднее число 18-летних. Получается 33% (212) .

Пресловутые 11% появляются в тот момент, когда эту цифру - 400 тысяч - начинают сравнивать с общим числом всех подлежащих призыву молодых людей с 18 до 27 лет (156).

Зачем Генштабу надо в три раза занижать процент призываемых в армию юношей? Зачем прибедняться? Чтобы попросить поддержки. 10 июля не где-нибудь, а в верхней палате Госдумы и.о. начальника ГОМУ Генштаба генерал-лейтенант Смирнов, не моргнув глазом, пожаловался, что "...из ста юношей только 11 подлежат призыву на военную службу" и попросил сенаторов "поддержать меры законодательного характера по расширению базы призыва". Сенаторы проявили сочувствие (212).

Видно, наши сенаторы слишком доверяют Генштабу. Но доверять можно только до первого обмана. Все подсчеты военных, которые опубликованы в СМИ, надо читать с поправкой на... возможность очередной подтасовки цифр и искажения результатов.

Например, на "Правительственном часе" последнего заседания весенней сессии Совета Федерации всё тот же генерал-лейтенант СМИРНОВ сказал, что весной этого года количество уклонистов от военной службы увеличилось и составило в целом по стране 30,5 тысячи человек (306).

Может, так оно и есть. Но было бы лучше, если бы расчеты военных подтверждали независимые эксперты. Мешает этому пресловутая закрытость информации, связанной с армейскими проблемами.

Кое-что военные раскрывают журналистам, или те добывают информацию неофициальными путями. Например, сведения о распределении массы призывников по государственным ведомствам. Каждые полгода на службу призывают примерно 170 тысяч молодых людей. Собственно защитниками отечества становятся примерно 120 тысяч человек. До 8 тысяч отправляются во внутренние войска МВД, 6 тысяч - в МЧС, 4 тысячи призванных начинают вкалывать на Министерство путей сообщения, 2,5 тысячи пополняют ряды Федерального агентства правительственной связи. 750 человек отправляются в элитные подразделения спецслужб на должности дворников, полотеров и прислуги за всё (115).

Сколько еще призывников вместо того, чтобы "учиться военному делу настоящим образом", служат в подсобных хозяйствах и прочих подобных объектах, военные не сообщают.

Основная особенность нынешнего призыва в том, что если в крупных городах большая часть призывников по-прежнему изо всех сил пытается "закосить", то в небогатых сельских районах популярность срочной службы растет (156).

В социологическом исследовании межрегионального благотворительного общественного фонда "Созидание" и Научно-исследовательского центра при Институте молодежи приведены цифры низкого "качества контингента, представленного к призыву".

Из числа молодого пополнения, поступившего в войска, 44% нигде не работали и не учились, более 10% имели снятую и погашенную судимость. Еще одна большая беда нынешнего призыва - отсутствие у призывников даже среднего образования. Более 21 % имели неполное среднее или только начальное образование. По своему уровню они просто не готовы к освоению современной боевой техники и оружия. Главный военком отметил, что, по сравнению с прошлыми призывными кампаниями значительно сократилось число призывников с высшим образованием - они сегодня составляют 3,4%. По оценке пресс-службы Северо-Кавказского регионального управления федеральной погранслужбы, до 41% новобранцев "имеют негативные медико-психологические показатели".

Армия медленно, но верно "подсаживается" на наркотики. С 1995-го по 2000 год число молодых людей, освобожденных от призыва в армию в связи с наркоманией, выросло более чем в 3 раза - с 4,7 до 20,9 тыс. человек. В 1997 году наркоманов в армии было 14,6 % , в 1998-м - 16,3 %, в 1999-м - 18,1% . С 2000 года каждый пятый молодой человек, попадающий в армию, уже имеет опыт употребления наркотиков.

Среди молодых людей, которые должны были отправиться служить в 2002 году, выявлены 80 ВИЧ-инфицированных и множество наркоманов. В вооруженных силах России в последнее время фиксируется значительный рост преступлений, связанных с наркотиками. Если в 1996 году было учтено 233 таких преступлений, то в 1997 году - 461, еще годом позже - уже 606.

Сегодня в Вооруженных силах практически нет оборудования, необходимого для проведения экспертиз по проблеме наркомании. Один тест на наркотическую зависимость стоит 3 доллара. Чтобы призвать в армию в ходе только осеннего призыва 172 тысячи человек, необходимо сделать не менее 300 тысяч тестов. Для этого необходим почти миллион долларов. На год - 2 миллиона, что в 2,5 раза больше, чем выделил бюджет на борьбу с наркоманией во всей стране.

Замначальника Главного штаба Федеральной пограничной службы генерал-лейтенант Лепешкин признал, что военнослужащие не только сами употребляют наркотики, но и активно используются криминальными структурами в качестве наркокурьеров и мелких дилеров. Одним из основных способов доставки наркотиков в Россию правоохранительные органы считают рейсы самолетов военно-транспортной авиации Минобороны по маршруту Душанбе - аэропорт 'Чкаловский'. Что касается распространения наркотиков, то правоохранительными органами за последние годы было раскрыто несколько десятков точек торговли наркотиками, которые находились на территории воинских частей (277, 2, 289, 233, 244, 89).

Точное же количество молодых людей, получивших в руки оружие, но сидящих на "игле", неизвестно. На прошедших 14 октября парламентских слушаниях, проведенных думским Комитетом по обороне, приводились следующие данные: военными прокурорами в 2001 году за такие преступления к уголовной ответственности привлечены 272 военнослужащих. Как отметил на слушаниях заместитель директора Национального наркологического научного центра Минздрава Сергей Литвинцев, 70 процентов из них - солдаты и сержанты срочной службы.

По данным ФСБ, из 700 призывников, прибывших осенью 2001 года на Северный флот, почти 20 человек заявили о том, что периодически употребляли "дурь". Однако отметки об этом в личных документах молодых матросов отсутствовали.

По словам заместителя главного военного прокурора генерал-майора юстиции Александра Арутюняна, весной 2002 года только в Москве в ходе прокурорских проверок выявлен 31 человек, употребляющий наркотики и, тем не менее, отправленный в армию. Тенденцию, когда призывные комиссии в погоне за рекрутским планом не выявляют наркоманов, подтвердил на слушаниях и начальник управления воспитательной работы Федеральной службы железнодорожных войск полковник Александр Бычков.

В Госдуме очень спокойно отнеслись к данным статистики, что каждый четвертый военнослужащий, принимавший участие в боевых действиях в Чечне, употреблял наркотики или транквилизаторы. А половина бойцов кавказской группировки систематически пьет горькую. Сенсаций эти данные не произвели. Выходит, что к развалу армии страна уже морально подготовлена? (276).

14 октября в Государственной Думе по инициативе Комитета по обороне ГД прошли парламентские слушания по проблеме противодействия незаконному обороту наркотиков и наркотических средств в силовых структурах России. Распространение наркомании представляет угрозу обороноспособности России - такой вывод сделали участники слушаний. Каждый призыв злоупотребляющих наркотиками юношей приходит в войска в три-четыре раза больше, чем в предыдущий. Более 20% пополнения имеют опыт потребления героина, кокаина, марихуаны и так далее.

Главная военная прокуратура отмечает рост динамики даже в ракетных войсках стратегического назначения. Растет и число преступлений, связанных с "зельем". Убийства, хищения оружия и боеприпасов, аварии при эксплуатации боевой техники стали в армии обыденностью во многом благодаря наркотикам. За последние три года число смертельных исходов от передозировки выросло в 1,9 раза, от отравления этиловым спиртом - в 2,1 раза. Главный судмедэксперт Минобороны Виктор Колкутин сообщил, что 94,3% офицеров периодически употребляют спиртное, каждый десятый "злоупотребляет", а 2% переступили черту алкоголизма. В последние два года алкоголизм среди офицеров и прапорщиков вырос на 60%. Из воюющих в Чечне военнослужащих 55% употребляют спиртное, 25% -- наркотики. Наркомании в районах боевых действий способствует и то обстоятельство, что военнослужащим выдаются так называемые табельные наркотики - обезболивающее, которое применяют без назначения врача.

Необходимо дать возможность призывным комиссиям получать данные на призывников из психиатрических лечебниц, ввести единый медицинский паспорт призывника, а должностных лиц, допустивших призыв в армию наркоманов, привлекать к уголовной ответственности. Нужно упростить системы тестирования призывников и военнослужащих. Такого рода предложения уже год пылятся в Думе.

Недавно в Генштабе решили создать специальное подразделение по противодействию наркотикам, которое будет координировать работу в этом направлении всех силовых ведомств (66, 240).

Во многом именно вооруженным силам государство обязано резким ростом наркомании. По большому счету потери в афганской войне нам следовало бы считать не только в убитых и раненых, но и в искалеченных судьбах сотен и тысяч советских солдат и офицеров, севших на героиновую иглу. Тогда же появились отлаженные каналы транспортировки "белой смерти" в нашу страну (309).

Вскоре может сложиться ситуация, когда армия станет социально опасной - как становится зачастую и сейчас, когда призывники убегают из частей с оружием (101).

КОРРУПЦИЯ ВО ВРЕМЯ ПРИЗЫВА

По официальным данным Минобороны, только в Москве и Санкт-Петербурге около 60% призывников откупаются от армии. По оценкам независимых экспертов, в целом по стране эта цифра достигает 20-30%. (9)

Не секрет, что "отмазка" от армии превратилась сегодня в большую индустрию, обороты которой достигают 50 млн. долларов в год. Родители призывников готовы отдать всё. “Зачем же всё?” - говорят им тысячи дельцов (147) .

По данным журнала "Коммерсант-деньги", избавиться от армии стоит от полутора до пяти тысяч долларов. При этом платить нужно разным людям: врачам за диагноз, военным за фиктивное прохождение службы, вузам за зачисление на учебу с отсрочкой и т.д. (290).

Согласно данным Главной военной прокуратуры, за всю новейшую российскую историю ни один член медкомиссии или работник военкомата за взяточничество больших сроков не получал. Так, два-три года, большей частью условно. А то и просто отделывался штрафом.

Вот несколько примеров. В Туле заместителя начальника отдела облвоенкомата Александра Гришечкина за взятку в одну тысячу долларов военный суд приговорил к штрафу в размере 33 тысяч рублей (117).

Только за первые три месяца 2002 года в Тульской области арестованы пятеро сотрудников военных комиссариатов, поправлявших собственное материальное положение за счет не желающих служить призывников. В апреле оперативники Тульского Управления ФСБ задержали врача врачебной комиссии Новомосковского районного военкомата. Врач активно брала деньги с призывников за признание последних негодными к строевой службе. В не слишком благополучном Новомосковске находилось немало семей, готовых отдать последние сбережения, только бы спасти сына от армии. Взяточница-врач была помещена под стражу. Не исключено, что она окажется на свободе. Имеющихся у следствия доказательств якобы может не хватить для предъявления задержанной официального обвинения. В закрытой системе военных комиссариатов круговая порука чуть ли не возведена в ранг корпоративной солидарности. Выносить сор из избы здесь не принято. В начале 2002 года губернские чекисты уже рапортовали об успешном задержании с поличным высокопоставленного сотрудника Заокского районного военкомата. Он тоже поставил процесс предоставления отсрочек на коммерческие рельсы (269).

В ноябре 2002 года было предъявлено обвинение по ст. 290, ч. 4 УК РФ (неоднократное получение взятки) военному комиссару Пермской области. А год назад тот же военком чуть было не сел на скамью подсудимых за избиение в собственном кабинете рядовых срочной службы. Дело закрыли ввиду примирения сторон (371).

Вячеслав ИЗМАЙЛОВ, военный обозреватель "Новой газеты":

Один из больших военкоматских начальников, снятый с должности в начале года, ставил своим подчиненным - районным и городским военкомам - задачи: с каждого призыва - 20 тысяч долларов. Он очень долго оставался на своем посту, поскольку делился с вышестоящим начальством. Размер денежного содержания (зарплаты) офицера военкомата - от 1500 до 3000 рублей в месяц (в зависимости от должности, воинского звания, выслуги лет). Офицеры боятся потерять свои места, большинство не имеют квартир. Поэтому всегда найдутся те, кто выполнит любую противоправную команду начальника. Вся эта система действует уже многие годы - от призыва к призыву (253).

В Грузии и Киргизии со взятками покончили одним ударом - отсрочку от армии разрешено официально купить примерно за 90 долларов. В России подобная услуга тоже предоставляется, только обходится родителям дороже, а деньги идут не в казну, а на обеспечение предприимчивых чиновников. Все российские военные чиновники высказались против такого решения проблемы. Основной мотив возражений - нельзя допустить расслоения общества. Дескать, откупаться будут только богатые. Категорически против этого способа и сам президент.

НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В случае призыва в армию гражданина, имеющего право на отсрочку, ответственность несёт призывная комиссия. Работники военкомата не вправе задерживать призывников, это делают органы внутренних дел по поручению военного комиссара. Если же решение о призыве незаконно, то ставится вопрос об отмене этого решения, и военный комиссар возвращает из армии незаконно призванного.

В период проведения призывной кампании заведомо, за месяц, юношу должны обследовать в его поликлинике - такой порядок оговорен в положении "О врачебной экспертизе". У гражданина России есть право обжаловать неправомерное решение должностных лиц. Это право дает закон РФ. Оно записано в статье 28 закона "О воинской обязанности и военной службе". На подачу жалобы в суд после того, как гражданину стало известно о нарушении его прав, закон дает нам три месяца.

Армейско-милицейские облавы на лиц призывного возраста подпадают под несколько статей российского Уголовного Кодекса (253). Налицо признаки таких преступлений, как похищение людей и незаконное лишение свободы. Что же касается обязанности милиции разыскивать уклоняющихся от военной службы, то уклонистов у нас единицы, так как по закону уклонистом является тот, кто получил повестку лично в руки и расписался за нее (либо отказался расписаться при свидетелях), а после этого не явился в назначенный день и час на сборный пункт. А те, кто не явились на мероприятия по организации призыва, уклонистами названы быть не могут (168, 217).

Леонид Ольшанский, адвокат: - ЗАДЕРЖАТЬ гражданина милиция имеет право лишь в том случае, если он подозревается в совершении уголовного преступления. Если молодой человек совершил административное правонарушение и при нем не оказалось документов, его могут доставить в отделение милиции, чтобы установить личность. Но держать его в отделении должны не больше 3 часов. Еще милиционер имеет право задержать юношу, если при проверке документов окажется, что он разыскивается как уклоняющийся от службы в армии. Но отвести уклониста должны не в отделение милиции, а в военкомат (при этом учтите: уклонистом призывника может признать только суд на том основании, что юноша расписался в повестке, но на призывные мероприятия так и не явился.) А то, что молодой человек выглядит на 18-27 лет, не основание для того, чтобы вести его в милицию (8).

Если призывник не согласен с решением призывной комиссии, он имеет право в течение 10 дней подать апелляцию в вышестоящую призывную комиссию или в суд. Более того, чтобы присутствовать на суде, призывник теоретически может даже уехать из части (8).

Все обследования здоровья призывники должны проходить бесплатно (271).

Так должно быть. А как в реальности?

Одна из главных причин всех противоправных действий военкоматов - несовершенная система планирования призыва. В России есть люди, которые хотят служить в армии - в провинции зачастую это единственный шанс как-то изменить свою жизнь. Проблемы же начинаются в крупных городах, где план призыва не соответствует количеству желающих служить. Даже если в целом по городу план можно выполнить, всегда найдутся проблемные районные военкоматы, которым, чтобы набрать нужное число призывников, приходится идти на грубое нарушение закона (225, 317).

Наталью Жукову, председателя КСМ Москвы, беспокоит, что с начала призыва к ним с просьбой о помощи обратились почти 650 юношей. Такого количества обращений практически еще штатских, а не проходящих службу в армии молодых людей в комитете не помнят. Казалось бы, такое рекордное количество уклонистов должно навести на мысль, что надо разобраться в причинах создавшегося положения. Вместо этого облвоенком Алексей Волков на заседании городской призывной комиссии заявляет своим подчиненным из Сормовского и Ленинского районов, где с выполнением плана особенно худо: "В следующий раз мы увеличим вам цифры вдвое" (365). Это ли не подтверждение того, что цифры плана призыва формируются произвольно?

Генштабу известно два средства борьбы с уклонистами: облавы и обход квартир призывников сотрудниками милиции и военкоматов. По утверждению генералов, инструкция по проверке паспортного режима и статьи 4 и 31 Закона "О воинской обязанности и военной службе" дают правоохранительным органам право на облавы (298).

Представители военных комиссариатов не отрицают, что передают списки уклоняющихся от явки на комиссию органам МВД (80).

Однако в инструкции патрульно-постовой службы МВД РФ нет ни единого слова о том, что сотрудник милиции имеет право проверять документы у молодого человека на предмет его уклонения от службы в ВС (298).

Тем не менее, механизм работает как часы: в большинстве своем милиционеры имеют составленный в военкомате "черный" список потенциальных уклонистов. Если молодой человек занесен в этот список и подвергся проверке документов на улице, его тут же доставляют в военкомат. Там быстро проводят медкомиссию (результат которой один - "Годен!") - и на призывной пункт. Уже через сутки вчерашний "штатский" будет следовать к месту службы Правомерность таких облав очень сомнительна. По закону милиция имеет право только РАЗЫСКИВАТЬ скрывающегося от военкомата призывника и вручать ему повестку. Как рассказала председатель московского Комитета солдатских матерей Татьяна Кузнецова, она собственными глазами видела совместный приказ МВД и Минобороны, который предписывает стражам порядка регулярно проводить подобные мероприятия, чтобы "обеспечить призыв". Правда, и военные, и милиция от существования этого документа старательно открещиваются (8).

Последний и самый напряженный месяц весеннего призыва 2002 года в Москве начался с облав на юношей призывного возраста. Валентина Мельникова, ответственный секретарь Союза комитетов солдатских матерей России, квалифицирует эти облавы как похищение людей. Сергей Сорокин, председатель общественной организации "Движение против насилия": Мы несколько раз пытались обращаться в московскую прокуратуру, когда были такие случаи. Ведь это же полностью подходит под статью УК "Похищение человека ". Человек пошел в военкомат, его нет полдня, сутки, вторые сутки и никаких известий. Они считают нормальным, что любого призывника можно взять, трое суток продержать без еды. Это у них система (327).

Чем ближе к концу призывной кампании, тем неразборчивее становятся военкоматы: в армию забривают студентов, больных, наркоманов. После чего свежеиспеченные воины идут "воевать": с оружием в руках солдаты выясняют отношения с "дедами", начальством, а иногда и местными жителями. Военкоматам до этого дела нет: их задача - лишь собрать нужное количество юношей (317). Когда ребят после облавы привозят на призывную комиссию, медицинское обследование, естественно, не проводится, а если его и проводят, то очень плохо. Человека за пять минут проводят по всем врачам - те пишут "здоров". Бывают просто потрясающие случаи. Берут с язвами желудка, плоскостопием III степени, хронических алкоголиков и так далее (253).

На многие основания для отсрочки от службы призывные комиссии предпочитают закрывать глаза. Пользуясь вопиющей юридической безграмотностью населения, военкоматы ежегодно берут сотни юношей с "непризывными" диагнозами (8).

По закону "О воинской обязанности и военной службе" судебное обжалование решения призывной комиссии приостанавливает действие такого решения. Когда человек в результате облавы попадает в военкомат, больше он оттуда уже не выходит самостоятельно. Дальше он передвигается только под конвоем. И возможности реализовать свое конституционное право на судебную защиту у него просто нет. Единственный способ себя обезопасить - оставить доверенность на ведение дел. Тогда родители или кто-то иной смогут в отсутствие призывника оспорить решение о его призыве в армию (253).

Нередки были случаи, когда призывников под конвоем отправляли к месту прохождения службы, причем зачастую в отдаленные районы страны, не давая возможности связаться с родственниками. Парней хватают десятками, отбирая паспорта и мобильные телефоны. Расчет разумен, - по подсчетам правоохранительных организаций, на каждого жалобщика приходится около трех десятков безропотных. Потом, в части, они вспомнят о студенческих билетах и незалеченных язвах желудка. Но уволиться из российской армии досрочно способны только особо настойчивые. Вытаскивать незаконно призванных из армии - занятие не из легких (170, 253).

Один из призывников рассказал, что когда его забрали в воскресенье из дома и отвезли на призывную комиссию, вместе с ним были около тридцати таких же, как он. Из этих тридцати четверо сбежали с вокзала, остальные прямиком отправились в войска (253).

Когда призывник попадает в воинскую часть, всё зависит от командира. Если командир видит, что человек болен, у него в принципе есть такое право - отправить его обратно в распоряжение военного комиссара субъекта Федерации, но как-то командиры боятся это делать. Кроме того, у армии нет денег на возвращение из дальних уголков страны незаконно призванных солдат (8, 327).

Нескольких студентов, отправленных в части прямиком с московских улиц, удалось вернуть в вузы только после обращения родителей в Союз комитетов солдатских матерей России и в прокуратуру (327 (67).

"Паспортное" место жительства призывников стражей порядка не волнует. Недавно в Первопрестольной "забрили лоб" юноше из Набережных Челнов, у которого к тому же была официальная отсрочка. В столицу молодой человек приехал на заработки. Теперь, вместо того, чтобы содержать единственного родителя-инвалида, он будет три года "трубить" на подводной лодке (8).

Сплошь и рядом люди сообщают о фактах вопиющих. Работники военкоматов, которым "сверху" спущен план поставить под ружье более 174 тысяч человек, всеми правдами и неправдами стараются его выполнить(371). Когда юношей похватали в Москве и в чем есть привезли в Нижний Новгород, где был двадцатиградусный мороз, все они оказались в госпитале с пневмонией (280).

Но куда смотрит прокуратура? Ведь налицо откровенное нарушение закона!

- Любое обращение мы обязательно рассматриваем, - пояснили "МК" в Главной военной прокуратуре. - За первое полугодие 2002 года было 1,5 тысячи прокурорских проверок по соблюдению закона "О воинской обязанности и военной службе". Выявлено более 1300 нарушений, к ответственности привлечены 165 должностных лиц, защищены права и интересы 2275 военнослужащих и призывников. Но в Московской городской военной прокуратуре журналистам пояснили, что армейские юристы не могут вмешиваться в судьбу граждан, еще не принявших присягу. О каких же призывниках говорили в Главной военной прокуратуре? Можно ли доверять этой информации? (225).

Под давлением Комитета солдатских матерей военным в осенний призыв пришлось отказаться от уличных облав - излюбленного в последние годы способа загребать в армию подлежащих и не подлежащих призыву (317).

Представители российских правозащитных организаций говорят, что облавы закончились, а международная правозащитная организация Human Rights Watch придерживается другого мнения. Разногласия правозащитников объясняются просто - КСМ называют облавами только задержания призывников в метро и других общественных местах, а Human Rights Watch включает в это понятие и задержание милицией по месту проживания (170).

В России существует дискриминация призывников, которым не удалось вручить повестку в установленном порядке. Об этом сообщается в двадцатистраничном докладе "Задержан в армию: облавы на призывников в российских городах" международной правозащитной организации "Хьюман Райтс Вотч", представленном российской общественности, а также направленном в ООН, ОБСЕ и другие инстанции. Под облавами понимаются визиты представителя военкомата и милиционера на дом к призывнику, которого прямиком забирают служить. Впрочем, сначала его ускоренно пропускают через призывную и медицинскую комиссии. Обычно это происходит 27 декабря, в последний день работы этих самых комиссий. В докладе приведено 14 случаев дискриминации.

Правозащитники вовсе не против службы по призыву. Они указывают лишь на непрописанность в законе формулировки "обеспечить явку". По их мнению, это не должно быть задержанием и конвоированием в военкомат, а милиционер лишь обязан вручить повестку под расписку и предупредить о последствиях. Еще следует упразднить ускоренную процедуру призыва, комиссию обязать сообщать призывнику о праве на обжалование и развесить в военкоматах и на призывных пунктах информацию о правах призывников.

С этим трудно не согласиться. Все должно быть прописано в законе. Действительно, если бы молодой человек знал, что за уклонение от получения повестки его могут законно арестовать и судить, никаких разговоров о нарушении прав не возникало бы. Можно еще подумать о продлении призывного возраста до 30 лет, как в Греции. В общем, Госдуме и правительству не мешает внести соответствующие поправки в закон о воинской обязанности и в Положение о призыве. Включить хотя бы слово "привод" (80).

20 ноября на пресс-конференции в Москве директор московского представительства Human Rights Watch Анна Нейстадт и ее заместитель Александр Петров заявили, что воинский призыв в России осуществляется с многочисленными нарушениями действующего законодательства и международных соглашений о правах человека. Задержанные во время облав призывники направляются в места службы прямо в день задержания, причем аналогичным образом поступают и с теми, кто имеет право на отсрочку или не может быть призван по болезни. Призывникам не дают возможности связаться с родителями и правозащитными организациями. Они фактически лишены права обжаловать действия должностных лиц в соответствии с Законом о воинской обязанности. Human Rights Watch выявила более 60 подобных фактов в Москве и Санкт-Петербурге. Представители Human Rights Watch передали свою информацию военному комиссару Москвы Василию Красногорскому. На встрече с ними он заявил, что упомянутые в докладе факты ему неизвестны. Однако он не исключает того, что они могут иметь место (169).

Комитет солдатских матерей Москвы подвел жутковатые итоги: в осенний призыв около 2 тысяч москвичей поставили под ружье незаконно. Даже столичные власти признали многочисленные факты нарушений. И клянутся, что такого больше не будет. Но им почему-то никто не верит.

- Самое страшное в этой ситуации, - говорит председатель комитета Татьяна Кузнецова, - что все эти ребята были уверены: им ничего не грозит. Все они по закону не должны были служить! Мы квалифицируем милицейские облавы как похищение людей. Причем отправляли задержанных как можно дальше от Москвы - в Читу, Благовещенск, Владивосток. Забирали даже иногородних, попавших в столицу случайно. Мы направляли письма в городскую прокуратуру, но в ответ - одни обещания разобраться, выяснить, решить. А что они будут решать, если работники военкомата не несут ответственности за неправомерный призыв?

Схема "отлова" будущих рядовых отработана четко. Милиционер просит документы, задерживает и на милицейской машине доставляет в военкомат. Там максимум за сутки (!) "контингент" проходит медкомиссию, оформление документов и комплектуется в команды...

В публикации приведены несколько примеров. Задержали и отправили в в\ч милиционера, офицера запаса. Московские суды сейчас рассматривают десятки призывных дел. А служба незаконно призванных идет своим чередом. Поскольку, как только юноша садился в поезд, он автоматически превращался в военнослужащего. Даже если имел законную отсрочку или был не годен к службе по состоянию здоровья.

Тем, кто попал в военкомат незаконно, можно дать только один совет: выбирайтесь оттуда всеми правдами и неправдами. Рассказывайте, что тошнит, рвет, падайте в обморок, звоните родителям, если есть возможность (217).

В Москве зафиксированы случаи облав на призывников, которые даже не получили повестки с требованием явиться на сборные пункты для отправки в воинские части. Молодых людей вызывали в военкоматы под предлогом прохождения медицинской комиссии или задерживали сотрудниками милиции прямо у дверей своих квартир. Военным комиссарам, главам администраций, которые отвечают за законность проведения призыва, нашей милиции глубоко плевать и на доклады, и на российское законодательство. Сборный пункт фактически стал призывным изолятором. Он действует в таком же режиме, как следственный изолятор. Молодых людей привозят и никакой информации не выдают. Приходят родители, спрашивают, где их дети - им ничего не отвечают. То ли увезли, то ли не увезли. Режим изоляции вызывает наибольшее нервное напряжение у родителей. Один из родителей, который разыскивал своего сына, рассказывал, что он сам в свое время, когда служил в армии, охранял заключенных, и говорит, что даже там себе такого не позволяли, чтобы не говорить никому о том, где находится человек, который пропал (330).

"Эхо Москвы" передает, что в работе московских военкоматов и призывных комиссий выявлены серьезные нарушения. Допускались случаи призыва с серьезными заболеваниями, связанными с наркоманией, алкоголизмом и нервно-психическими расстройствами. Одновременно подчеркивается, что материалы в прокуратуру на "уклонистов" оформлялись несвоевременно и юридически безграмотно (175).

Проблема заключается в том, что задержанные призывники фактически лишены права обжаловать действия должностных лиц, задержавших и направивших их в армию, хотя такая возможность должна быть им предоставлена в соответствии с законом "О воинской обязанности и военной службе". Таким способом в российскую армию призывают и тех, кто имеет право на отсрочку или не может быть призван по болезни (140).

Превышая полномочия, сотрудники милиции нарушают не только российские законы, но и ряд международных норм (67). Показателен случай московского студента Степана О, которого в осенний призыв забрали прямо из дома, несмотря на имеющуюся отсрочку, и на следующий день отправили в часть, изолировав от родителей и правозащитников. Родители Степана добились того, что прокуратура направила протест в военную часть. Степана отпустили домой с пометкой в военном билете "Уволен из-за незаконного призыва". Но спустя пару месяцев он получил предписание вернуться в часть. Степан пытался покончить с собой и попал в психиатрическую клинику. Оттуда его насильно перевели в военный госпиталь, где он и находится по сей день. Случай этот далеко не уникальный (317).

В Генштабе в таком розыске призывников не видят ничего противозаконного. И оправдываются суровостью задач, стоящих перед армией. Генерал Путилин: "За 6 месяцев надо сломать психологию молодого человека с мирной на военную, через 6 месяцев он должен научиться убивать. Это очень суровая методика подготовки солдат и сержантов, это жесткие требования" (326).

Городскому военкомату совместно с ГУВД Москвы рекомендовано "создать единую базу лиц, уклоняющихся от постановки на учет и призыва на военную службу.

Андрей Родионов, ответственный секретарь Антимилитаристской радикальной ассоциации, считает, что смысла в создании базы нет. Валентина Мельникова, ответственный секретарь Союза комитетов солдатских матерей: "Настоящих уклонистов, которые прошли все процедуры и не явились в день отправки - единицы. А те, кто не являются на мероприятия во время призыва, уклонистами названы быть не могут. И еще. Как эта база будет называться? На чем это будет основано юридически? На каком основании туда будут занесены те или иные лица? Люди не могут быть зафиксированы, например, в той же милиции, если они не совершили никакого правонарушения. А это, фактически, - ориентировка. А ориентировка на разыскиваемое лицо имеет право на существование только с санкции прокурора по определенному уголовному делу".

Итак, если база будет создана, то возможны два варианта: либо она будет незаконной, либо ей будет присвоен какой-то хитрый статус. Но в том, что её будут использовать, пусть и негласно, можно не сомневаться (176).

В этом году все институты и университеты столицы начнут отправлять военным точную информацию о своих студентах и сроках их обучения. Каждую осень эту базу данных будут обновлять. Вскоре будущие солдаты лишатся возможности "откосить" от службы, предоставляя поддельные документы о рождении ребенка. Все данные об изменении семейного статуса юношей станут поступать в военкомат напрямую из Комитета по делам семьи и молодежи столицы (49).

Горвоенкомат и мэрия Москвы пожали друг другу руки, прежде чем начать очередной этап нарушений прав призывников. Как и в предшествующие годы, в обход закона под ружье досрочно могут поставить выпускников средних специальных учебных заведений. Известно, что по закону на время учебы полагается отсрочка. Но если молодой человек закончил одно учебное заведение и не успел поступить в другое, он уже ничем не прикрыт. "Окна" в несколько дней вполне хватает для того, чтобы государство успело заявить свои права на молодых людей. В политехническом колледже не скрывали: да, в прежние годы юноши покидали стены учебного заведения на пару недель раньше, чем их подруги. Например, в 2001-м приказ о досрочном выпуске по эколого-химическому факультету издали 19 июня. В тот же день и дипломы вручили. Инициатива исходила от Комитета по образованию правительства Москвы и заключалась в распоряжении за номером 43 от 15 мая 2001 года. Там со ссылкой на Закон о воинской обязанности предлагалось провести до 20 июня госэкзамены и выдать дипломы учащимся и студентам, подпадающим под весенний призыв. Выпускник колледжа 2002 года Григорий уже получил повестку из военкомата. Выпуск в колледже у него 30 июня, а весенний призыв заканчивается 1 июля. Но в колледже ему объяснили, что мальчиков, как и в прежние годы, выпустят досрочно. Чтобы забрить в солдаты тьму народу, отняв возможность поступить в институт, военкому достаточно всего лишь договориться со столичным мэром. Спущенная из мэрии бумага прямых указаний сократить срок обучения не содержит, а всего-навсего рекомендует "подумать". Инициатива Московского комитета образования вызвала вопросы не только у отдельных корреспондентов - в 2001 году протест внесла прокуратура Москвы. По сообщениям местных СМИ, подобная практика распространена и в регионах России.

К сожалению, наше государство делает всё для того, чтобы вчерашний школьник, не успев поступить в институт, отправился в армейскую ссылку. В конце 2001 года в Думу был внесен законопроект о переходе на один призыв в год, причем осенний. Увы, правительство в лице вице-премьера Ильи Клебанова законопроект не поддержало (72).

Ради галочки военные чиновники готовы пойти даже на уголовное преступление. Некоторые из них стоят выше Основного закона страны. Несмотря на то, что проходить срочную службу обязаны исключительно граждане России, в армию призывают переселенцев из бывших республик. Делается это, естественно, незаконно, однако уголовное, по сути, преступление в провинции (куда в основном и приезжают переселенцы) поставлено чуть ли не на поток.

Когда неграждан России незаконно забирали в армию, это происходило зачастую из-за того, что призываемые, фактически иностранцы, прожившие в России по несколько лет, думали, что они давно уже граждане этой страны. Они добровольно шли в армию, так как считали это своей прямой обязанностью. В военкоматах это заблуждение призывников не развенчивали. Их просто забирали в вооруженные силы, даже не сообщая о том, что служить России им вовсе не нужно. Вернувшись из армии инвалидом, гражданин России, положивший здоровье на алтарь войны или службы, может потребовать себе пенсию, оплату страховки, бесплатное медобслуживание и прочие льготы, положенные российскому солдату. Негражданину России всего этого можно не давать.

А сколько, к слову, уголовных дел было заведено против чиновников, совершавших незаконную отправку? НИ ОДНОГО! Покрывательство преступников в армии принято называть офицерской солидарностью. И даже военная прокуратура, в основную миссию которой входит выставление на свет Божий всех "плохишей в погонах", не очень-то спешит делиться с журналистами фамилиями последних. Вероятно, чтобы не портить образ современных ВС, так бережно относящихся к Конституции. Может быть, поэтому на запрос по делу о переселенцах, посланный в прокуратуру аж в начале октября, мне так и не ответили. А обещали через неделю (213).

25 апреля "Известиям" удалось узнать подробности беспрецедентной истории: гражданин другого государства, переселенец из Казахстана Вадим Крестьянинов был призван в Российскую армию в Красноярском крае, воевал в Чечне, но в получении российского паспорта ему было отказано. Районный военный комиссар Геннадий Бодров заявил "Известиям", что ничего не знал о казахстанском гражданстве Крестьянинова. О том, что Вадим предупреждал об этом призывную комиссию, Бодров, по его словам, впервые слышит (147).

Областной суд Ульяновска рассмотрел кассационную жалобу Сенгилейского райвоенкомата и районной администрации на решение Сенгилейского суда о возмещении морального вреда в связи с незаконным призывом в армию Сергей Аксенова. 19-летнего юношу не имели права призывать, так как он, будучи беженцем из Таджикистана, не являлся на тот момент гражданином России. Но, выполняя план по призыву, военные ведомства призвали Сергея летом 1995-го года, а через год он оказался в Чечне и погиб в бою. Согласно решению суда первой инстанции, военкомат должен был выплатить его матери 20 тысяч рублей в качестве компенсации морального вреда. С воинской части, где служил Сергей, было решено взыскать 25 тысяч - именно в такие суммы оценили человеческую жизнь. Областной суд оставил в силе первую часть решения, и отменил вторую. Это судебное решение имеет огромное значение для родителей тех призывников, которые сейчас живы, потому что речь идет именно о незаконном призыве.

Что касается отмененного решения по иску к воинской части за гибель Сергея Аксёнова, по свидетельству Вероники Марченко, председателя правления фонда "Право матери", российские суды очень неохотно идут на положительное решение подобных дел. Суды с большим трудом выносят решения в пользу родителей именно по чеченской войне, когда речь идет о компенсации морального вреда, принесённого именно фактом гибели сына - что командир части был обязан что-то предпринимать, чтобы он остался жив.

Суд в большей степени защищает, охраняет интересы государства, нежели простого гражданина. В Пресненском суде родители принципиально для себя хотели получить решение суда, которое бы подтверждало, что государство виновато в том, что дети попали на войну, что они там погибли, что государство вообще несёт ответственность за их жизнь в принципе. Подтвердить то, что командир части несёт ответственность за жизнь своих подчиненных, пока сложно. Если суд признает, что это так, это отменяет всю систему, когда солдат никто и ничто, когда никто за него не отвечает, за его жизнь и здоровье. Суд у нас пока, к сожалению, не готов к этому (323).

МЕДИЦИНСКОЕ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ

Призывным комиссиям необходимо выполнить план. Поэтому мухляж с "состоянием здоровья" призывников происходит на уровне призывных медицинских комиссий: годными к строевой службе признаются не только алкоголики и наркоманы, но и люди с пороком сердца.

В ГОМУ Генштаба РФ нет единых данных о случаях обжалования гражданином в суд обоснования решения призывной комиссии и медицинских заключений, а гражданским организациям, занимающимся защитой прав призывников, вести такую статистику не под силу.

Медосмотр в военкоматах проводится настолько поверхностно, что, не запасшись ворохом всевозможных справок, юноша не может добиться внимания врачей к своим недугам. В итоге, по данным самого Генштаба, весной около 25% призванных в армию страдали дефицитом веса и мышечной массы, 10% состояли на учете в психоневрологических диспансерах, и 10% имели склонность к суициду. Но на цифрах выполнения плана призыва эта статистика не скажется. - в осенний призыв таких молодых людей как всегда сначала призовут, отправят в воинские части, отрапортуют о выполнении плана, а уже потом будут разбираться, - признать негодным после рецидива душевной болезни, отправлять "на откорм" в военные госпитали или отстреливать вооруженных дезертиров (298).

Валентина Мельникова, секретарь Координационного совета Союза комитетов солдатских матерей России: Мы сталкиваемся с тем, что врачи медицинских комиссий не умеют и не желают читать медицинские документы. Очень часто, когда мы смотрим документы после призыва, там черным по белому написано, скажем, язвенная болезнь желудка. Почему врачи этого не видят? Не знаю (381).

Даже если призывник действительно не годен, доказать это в военкомате нелегко. Каждому пришедшему за консультацией в КСМ дают один и тот де совет: постоянно ходить и жаловаться в поликлинику: "Если в больничное книжке не будут зафиксированы жалобы, то в военкомате вас сразу признают здоровым. Разбираться будут, только если вы придете с ворохом справок". Тогда призывника посылают на обследование от военкомата - пока не снимут диагноз, будут гонять по больницам. В Хорошевском военкомате придумали более простой способ: призывная комиссия признает призывника годным просто по акту от военкомата (315).

В Комитете солдатских матерей Нижнего Новгорода прекрасно знают, что значит проходить обследование у специалистов, которым доверяют военкоматы. Как объясняют в КСМ, военкоматы негласным приказом запрещают признавать призывников больными. Комиссии идут на любые ухищрения, чтобы забрить необходимое количество молодежи (278).

На многие основания для отсрочки от службы призывные комиссии предпочитают закрывать глаза. Пользуясь нашей вопиющей юридической безграмотностью, военкоматы ежегодно берут сотни юношей с "непризывными" диагнозами (8).

Ежегодно около пяти с половиной тысяч военнослужащих увольняется из армии по состоянию здоровья. И число таких случаев неуклонно растет. Многие из этих молодых людей вообще не должны были призываться. "В погоне за выполнением планов комплектования на военную службу нередко призываются молодые люди, которые либо имеют законные основания на отсрочку от призыва, либо вообще служить не должны, - заявил на прошедшей 18 октября пресс-конференции заместитель главного военного прокурора РФ Александр Иванов. - Имеются даже факты призыва на службу лиц, не достигших установленного законом 18-летнего возраста (354).

В военную часть попадают молодые люди, не пригодные к службе по состоянию здоровья - они не проходят надлежащего медицинского обследования, а их справки не принимают во внимание (327).

В Самарской области прошедший медицинскую комиссию и признанный годным к службе призывник нанес 12 ножевых ранений отвергшей его девушке. Вместо казармы он оказался в следственном изоляторе. Следователю, который вел уголовное дело, поведение подсудимого показалось странным, и он направил Романа Х. на обследование в судебное отделение Самарской областной психбольницы. Его признали невменяемым и опасным для окружающих. Из больницы Роман сбежал и вскоре убил ножом двух женщин в дачном массиве под Сызранью. Жертв могло быть и больше, потому что "голоса приказывали ему уничтожать людей". Но больного удалось задержать. Теперь недавнего призывника ждут суд, а затем принудительное лечение. Вопрос: как призывная медицинская комиссия "проморгала" такое серьезное заболевание? И сколько было бы жертв, когда такой призывник получил бы доступ к огнестрельному оружию? (370).

В Челябинске призывная медкомиссия признала годным Ивана Б., страдающего эпилепсией с полутора лет. При переводе из детской во взрослую поликлинику его диагноз почему-то не внесли в новую карту. Никакие объяснения на военкомат не действуют, а поликлиника упорно не дает направление на специальное обследование. В том же Челябинске призвали юношу с астмой. Три года он пользовался отсрочкой, сейчас признан годным. Астма у него, конечно, не прошла, но в армии ему служить придется (317).

Военкомат в Великом Новгороде умудрился призвать на действительную военную службу инвалида-колясочника. Руководитель новгородской общественной организации "Региональный центр прав человека" Нэлла Давыдовская: "В прошлом году у нас таким образом чуть не погиб в армии другой инвалид. У Димы Александрова на призывной медкомиссии констатировали повреждение пяти позвонков, причем три из них - врожденные. Ни врачей, ни военных это не остановило. Дима был направлен в армию. После жалоб на боли его обследовали еще раз и обнаружили повреждение уже семи позвонков. Но его вернули в часть. Только после того, как Дима вскрыл себе вены, его признали ограниченно годным и комиссовали". Новгородец Кузмин был отправлен в армию с прободной язвой. Понадобился почти год упорных хождений по инстанциям, чтобы больной юноша вернулся домой (265).

Суд в Мордовии признал незаконными действия военкомата республики, пытавшегося призвать на военную службу юношу, перенесшего тяжелую черепно-мозговую травму. Зная его состояние и историю болезни, местные врачи признали его негодным к службе в армии. Но решение врачебной комиссии района отменила республиканская призывная комиссия, и Артем Гариков получил повестку явиться в военкомат для отправки на службу. Его как уклониста от службы задержала милиция и доставила в районный военкомат. Только своевременное вмешательство помогло избежать принудительной отправки в войска (232).

Масса подобных случаев - это уже система. Чтобы выполнить план по призыву, военные забирают больных ребят в армию на том простом основании, что в стране мало здоровых призывников. От ответственности за подобные действия ни военных, ни врачей никто не освобождает (265).

Но никто и не наказывает. Может, потому и не наказывают, что плохая работа медиков зачастую объясняется самой системой организации медицинского освидетельствования и отсутствием необходимых для этого условий.

Перед весенним призывом 2002 года выяснилось, что во многих районах с медиками не расплатились еще за прошлый год. Потому они отказываются продолжать работать бесплатно. А если и работают, то пропускают призывников едва ли не зажмурясь. Такая вот военная хитрость, когда медицинское обследование превращается в формальную процедуру загона молодых людей в армию.

Обследование для призывников должно быть бесплатным. Но призывникам Екатеринбурга пришлось частично оплачивать обследование медицинской комиссии. Они выложили за добровольное согласие выполнять священный долг по защите Родины от сорока до тысячи рублей каждый. Их отправили в соседнюю поликлинику для прохождения рентгеноскопии. Там потребовали оплатить расходные материалы и работу. В военкомате строго предупредили: отсутствие рентгена - не помеха армии. Не хочешь платить - возьмут и без полного медицинского обследования. Когда разразился скандал с призывной платой, и в областном военкомате и в городском управлении здравоохранения эту историю окрестили перекосом (271).

ПРАВОЗАЩИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Нельзя сказать, что со стороны Министерства обороны и прочих государственных институтов не предпринимаются попытки как-то контролировать законность призывных мероприятий. 16 мая начала работу приемная Министерства обороны по вопросам призыва на военную службу. Специалисты, ведущие приём, не отменяют решений призывных комиссий, а дают указания соответствующим службам на проверку законности решений военкоматов (372).

"Горячая" линия Генштаба России начала работу десятого мая. Вопреки ожиданиям тысяч потенциальных призывников, которые ищут ответы на многие вопросы, связанные с призывом, горячая линия работала... два часа в неделю (181).

15 мая в Генеральном штабе вооруженных сил России состоялся первый в этом призывном сезоне прием граждан. Представители ГОМУ Генштаба, Центральной военно-врачебной комиссии, военных комиссариатов и трех различных организаций солдатских матерей собрались в приемной министра обороны, чтобы ответить на вопросы призывников. В течение двух часов приняли пять человек. Больше желающих не было. Приём был закончен досрочно (194).

В конце декабря 2002 года впервые открыла "горячую линию" по вопросам осеннего призыва Московская городская военная прокуратура. С призывниками работали юристы Центра правовой информации военной прокуратуры (48). Такой же Центр правовой информации военной прокуратуры Смоленска был открыт для призывников и их родственников во избежание нарушений прав в военно-призывных комиссиях. В прокуратуре пообещали, что во всех случаях будет проведена прокурорская проверка, по результатам которой будут приниматься соответствующие решения. По предварительным итогам бесед самым распространенным явлением военные прокуроры назвали призыв на военную службу граждан, имеющих право на отсрочку или освобожденных от службы в армии (345).

Помимо этих коротких сообщений о начале работы приёмных и "горячих" линий, никакой информации об итогах этих мероприятий ни одно средство массовой информации не поместило. Не о чем было писать?

ПРАВОЗАЩИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

Общественные правозащитные организации действуют активнее официальных государственных.

В Казани общественная приемная Центра миротворческих и правозащитных действий уже четыре года предоставляет бесплатные консультации по всем вопросам, связанным с призывом. Сейчас приемная работает под эгидой Коалиции общественных организаций "За демократическую АГС". За время одного призыва сюда поступают около тысячи звонков. Плюс около сорока индивидуальных консультаций и несколько судебных заседаний по защите прав призывников.

Центр миротворческих и правозащитных действий был первым и единственным, кто поставил под сомнение законность формирования призывных комиссий в Татарстане. Согласно российскому законодательству, призывные комиссии формируются органами местного самоуправления. Однако местного самоуправления нет ни в Казани, ни в Татарстане. Право их формирования присвоили главы администраций районов. Общественные правозащитники обратились в прокуратуру Республики Татарстан. Прокуратура в ответе ЦМПД сообщила, что в регионе отсутствуют органы местного самоуправления, подтвердив таким образом, что городские и районные призывные комиссии созданы незаконно. Но никаких действий в связи с обращением общественной организации Прокуратура РТ не предприняла (19, 235).

Председатель Пермского областного отделения Международного общества "Мемориал" Александр Калих - автор проекта закона об альтернативной гражданской службе. Написанный в 2000 году, он лег в основу так называемого законопроекта депутата Семенова, который недавно был представлен на рассмотрение Госдумы. Пробивать введение альтернативной службы Калих начал в 1997 году. В соавторстве с другими правозащитниками написал проект областного закона по АГС. Провести его через Законодательное собрание тогда не удалось. Тем не менее работа продолжалась. Благодаря усилиям Калиха 35 молодых пермяков отстояли в суде свое конституционное право на альтернативную гражданскую службу.

Сегодня уже около 100 общественных организаций, объединившихся в коалицию, защищают демократический проект АГС (301).

"Нижегородская миротворческая группа" поставила на поток производство исковых заявлений отказчиков. Правда, в Нижнем Новгороде суды не удовлетворяют жалобы на решения призывных комиссий, но рассматривают их так медленно, что призыв ко времени судебного решения неизменно заканчивается. Новый призыв - повод для нового иска, а пока дело находится в суде, "уклониста" не дергают. За шесть лет работы группы здесь получили реальную помощь более четырёхсот отказчиков (128).

СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Многолетняя деятельность и уважение общества вынудили государственников считаться с голосом общественных правозащитных организаций.

15 мая на территории Пермского областного сборного пункта открылся правозащитно-консультационный пункт. Он начал работу в соответствии с соглашением, достигнутым 11 апреля 2002 года на переговорах между представителями органов власти Пермской области и общественных организаций. Цель создания пункта - обеспечить соблюдение прав призывников, их правовое просвещение (20).

В Перми создана общественная комиссия по обследованию условий содержания призывников и военнослужащих в психиатрических больницах. Во всех помещениях, где содержатся призывники, предстоит разместить информационные листы с координатами государственных органов и правозащитных организаций, куда следует обращаться за консультациями. (22).

Еще в апреле военный комиссар столицы Василий Красногорский отрицательно отозвался о деятельности общественных организаций, которые ведут кампанию против призыва и заявил, что "ими должны заниматься компетентные органы". Однако когда журналисты попросили уточнить, о каких организациях речь, военный комиссар отказался это сделать (133).

А осенью сменивший Красногорского и.о. военного комиссара Москвы Виктор Безносиков сказал, отвечая на вопрос о возможности участия общественных организаций в работе призывных комиссий, в частности, Комитета солдатских матерей, что если подобные просьбы поступят, такое участие будет только приветствоваться (344).

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ.

Сегодня в России решили совместить вещи несовместные - строительство гражданского общества и наращивание призыва в армию. Один из этих двух процессов не может не быть фикцией. И можно догадаться, какой именно (112).

В Государственную Думу РФ поступают законодательные инициативы, направленные, с одной стороны, на ужесточение условий призыва, на расширение его базы, и с другой стороны - на сокращение этой базы, на смягчение условий призыва. Первых - на порядок больше, чем вторых.

С января 2002 года у президента Путина находится проект "Закона о воинской повинности" депутата от СПС Воробьева, где предложена вполне разумная концепция службы в армии. Суть ее в том, что абсолютно вся призывная молодежь проходит шестимесячное обучение в военных центрах, а там каждый решает сам - или продолжить службу по контракту на три года или идти на гражданку. Правда, для реализации этого положения нужно навести порядок в армии, прежде всего в её финансовом управлении (173).

В январе 2002 года Московская областная дума обратилась в российский парламент с предложением предоставить отсрочку от военной службы молодежи рабочих специальностей. Зачастую оказывается, что за два года армейской жизни молодые люди, овладевшие рабочей специальностью, совершенно теряют профессиональные навыки и уже никогда не работают по профилю. По законопроекту депутатов Мособлдумы, выпускники ПТУ должны получать еще одну отсрочку от воинской службы. Такую "льготу" надо дать тем, кто сразу же после окончания училища устроился на работу по специальности на полный рабочий день в промышленную или сельскохозяйственную организацию. Отложить явку на призывной пункт они смогут до тех пор, пока не уволятся с этого места, но не более чем на 2 года (43).

23 мая Госдума отклонила этот законопроект. Его поддержали 176 депутатов при необходимом минимуме для принятия в 226 голосов. Как отметил член думского комитета по обороне Евгений Зеленов, Вооруженные силы РФ испытывают недостаток кадров, и в этих условиях отсрочка призыва в армию молодых специалистов, окончивших ПТУ, могла бы отрицательным образом сказаться на комплектовании Вооруженных сил (149, 208).

В мае на заседании Комитета Госдумы РФ по обороне решено рекомендовать Госдуме отклонить в первом чтении два альтернативных законопроекта, предоставляющих льготу по отсрочке от армии преподавателям городских образовательных учреждений. Законопроекты внесены в нижнюю палату Госсоветом Республики Татарстан и группой депутатов (234).

В августе Министр образования России Владимир Филиппов предложил предоставлять отсрочку от призыва на срочную службу в армии всем выпускникам вузов, идущим работать учителями в школы. По его мнению, Министерство обороны от этого выиграет, поскольку "при увеличении в школе преподавателей-мужчин патриотическое воспитание молодежи только усилится" (62).

Преподаватели Курской государственной сельхозакадемии предложили областной Думе выступить с законодательной инициативой - внести в Госдуму РФ предложение лицам: "имеющим высшее сельскохозяйственное образование и постоянно работающим в сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях, расположенных в сельской местности", предоставить двухгодичную отсрочку от армии. Суть инициативы такова: сейчас выпускников сельхозвузов с ходу "забривают" военкоматы, и после службы в село они, как правило, не возвращаются. По мысли педагогов, хотя бы двухлетняя работа по специальности, еще до службы, поможет молодым агрономам и ветеринарам убедиться в правильности выбранного жизненного пути и вернуться после службы к крестьянскому труду. Еще дальше пошли соседи - белгородцы. Там депутаты предложили инициировать закон об освобождении сельских специалистов от службы в армии (369).

Президент Академии военных наук генерал армии Махмуд Гареев: ""необоснованные" отсрочки от призыва в армию можно отменять лишь в комплексе с сокращением сроков военной службы для призывников: с 2 лет вначале до 1,5-1 года, а впоследствии, если будет возможно, до 8-6 месяцев". С точки зрения генерала, военнослужащие, призванные для прохождения срочной службы, должны войти в так называемую переменную часть вооруженных сил, состоящую из сети учебных центров, где будут проходить военное обучение призывники. По данным социологических опросов, при соответствующем материальном стимулировании после окончания срока обучения в учебном центре примерно половина из них может пойти на контрактную службу (похоже, что в нынешних условиях эта цифра будет меньше, но все равно довольно значительной). Другая часть, приобретя военную специальность, уволится в запас и пополнит мобилизационный резерв.

В октябре Группа депутатов внесла в Совет нижней палаты парламента законопроект, предусматривающий предоставление отсрочки от военной службы всем молодым людям, имеющим несовершеннолетнего ребенка.

Авторами инициативы выступили представители практически всех депутатских фракций (за исключением "Единства" и ОВР). Независимых депутатов из регионов, коммунистов и правых объединила общая идея - решение проблемы демографической ситуации в России.

"Убыль населения сегодня представляет поистине национальную угрозу. В 85 из 98 субъектов Федерации в прошлом году зафиксировано значительное уменьшение числа родившихся. На каждую тысячу образовавшихся пар приходится 584 развода. Еще несколько лет - и защищать будет некого", - заявил журналистам Владимир Буткеев. Еще один аргумент депутатов за "детскую" отсрочку состоит в том, что это поможет сэкономить 60 млн. рублей в год, которые отведены в бюджете на повышенные пособия (500 руб. в месяц против обычных 300 руб.) детям военнослужащих по призыву.

В думском комитете по обороне инициативу коллег оценивают, мягко говоря, недоброжелательно. "Сегодня уже действует 22 отсрочки от призыва. По мнению думских оборонщиков, предлагаемое новшество вряд ли решит демографическую проблему в стране, но окончательно сорвет призыв. В военном ведомстве считают, что кроме волны ранних браков и фиктивных усыновлений депутатская инициатива ничего не даст. "Нам не раз приходилось сталкиваться с фактами, когда, стремясь избежать военной службы, 18-20-летние призывники усыновляли сразу двух детей. Причем за большие деньги", - отметил собеседник "Газеты" в Министерстве обороны (90).

Итак, с января по октябрь в Госдуму поступили пять законопроектов, направленных на увеличение отсрочек по призыву. Все они получили негативную оценку думского комитета по обороне и ни один из них не прошел. Одновременно комитет по обороне завалил Думу своими собственными инициативами - по ужесточению призыва и расширению призывной базы.

Думский комитет по обороне подготовил поправки к закону "О воинской обязанности и военной службе". Он и будет вносить их в план законодательной работы парламента. Суть изменений в том, что призывнику предлагается в урочное время по собственной инициативе являться в военкомат. Без повесток, без облав и засад. Авторы законопроекта решили отойти от приемов насильственного призыва, полагаясь на высокую сознательность молодежи. Вместо грубого впихивания в милицейский воронок - акт высокой гражданственности. В помощь менее сознательным будут отряжать домоуправления. Умение воспитывать население путем отключения газа, воды, электричества и тепла неплохо пригодится при решении проблемы пополнения армейских рядов. Если не оповещенный гражданин все-таки не явится на призывной пункт, то разбираться с ним будет суд. И к тем сотням, что пустились в бега, получив повестку, прибавятся еще тысячи, которые вообще ничего не получили. Круг граждан, которых может накрыть своей могучей дланью статья 328 УК РФ (уклонение от военной и альтернативной гражданской службы) станет еще шире, работы у судей - еще больше.

В целом же речь идет, как утверждают авторы законопроекта, "о дальнейшей демократизации призыва". Охват статьей 328 УК РФ более широких слоев населения депутатская инициатива безусловно обеспечивает (111).

Генштаб не оставляет надежды повысить качество личного состава ВС за счет призыва на военную службу студентов. Военные считают, что повышение качественного состава призывников будет способствовать уменьшению чрезвычайных происшествий и преступлений в армии и на флоте.

Минобороны предлагает значительно уменьшить количество вузов, студентам которых будет предоставляться отсрочка от призыва в армию. Список вносился на рассмотрение Кабинета министров уже второй раз.

В конце мая правительство в очередной раз отклонило предложение Минобороны об упорядочении предоставления отсрочек от призыва на военную службу студентам вузов. В этом документе военное ведомство предлагало значительно сократить количество высших учебных заведений, студентам которых будет предоставляться отсрочка от призыва в армию. Сейчас имеют госаккредитацию около 500 вузов. Востребованными для государства после окончания вузов остаются от 15 до 30% выпускников. В России идут в армию в основном дети рабочих, крестьян и безработных, которые не могут оплатить обучение своих чад в высших учебных заведениях.

После доработки данного документа вопрос о сокращении количества вузов, имеющих госаккредитацию, будет внесен Минобороны на рассмотрение правительства в третий раз (352).

Это связано с тем, что в ближайшие годы предполагается значительное уменьшение призывных ресурсов в стране (уже сейчас в российской армии отмечен недокомплект солдат и сержантов (378). Студентов могут лишить отсрочки от армии уже в 2004 году. Министерство обороны подало в правительство России предложения по сокращению категорий молодежи, пользующихся правом отсрочки. В настоящее время - это половина юношей призывного возраста.

После крайне неудачного голосования в Думе закона, лишавшего отсрочек от призыва большинство абитуриентов, правозащитники "поставили под ружье" все правозащитные и ветеранские организации, союзы солдатских матерей и общественные организации в регионах. Губернаторам объяснили, что их ждет, если они закон пропустят. Поэтому на заседании Совета Федерации 16 мая сначала закон проголосовали "автоматом", но потом вернулись к обсуждению и отклонили (347).

О начале кампании против отмены отсрочек от призыва в сентябре 2002 года объявила Коалиция общественных объединений "За демократическую альтернативную гражданскую службу". В Архангельске, Балакове, Златоусте, Казани, Калининграде, Липецке, Москве, Нижнем Новгороде, Перми, Саратове, Томске и Новосибирске неправительственные организации использовали любую возможность, чтобы озвучить требование гражданских организаций - не допустить принятия закона, существенно ухудшающего положение социально незащищенных групп граждан и создающего широкое поле для коррупции. Благодаря их усилиям потерпела неудачу очередная попытка военного лобби увеличить численность призыва любой ценой (30).

Спасибо сенаторам за то, что они "завалили" закон, лишавший отсрочек от призыва большинство абитуриентов. Как ни старался генерал Николаев, председатель комитета по обороне, убедить сенаторов, что детей надо забривать прямо со школьной скамьи, этого у него не вышло.

25 января принят согласительный вариант. Право на отсрочку от призыва для получения профессионального образования сохраняется за гражданами в случае их повторного поступления или перевода в образовательное учреждение того же уровня (при условии их обучения не более трех лет в предыдущем образовательном учреждении того же уровня), а также в случае однократного использования ими академического отпуска. Отсрочка предоставляется не более двух раз, в том числе и для получения образования более высокого уровня. Законопроект получился хуже, чем действующий, но гораздо лучше, чем предлагали генералы. Мальчики могут учиться спокойно. Но если школьник по каким-то причинам использовал отсрочку от призыва, учась в школе, то ему надо поступить в ВУЗ сразу же - иначе армия (347).

Военные намереваются призывать триста тысяч каждые полгода. В концепции развития Вооруженных сил предложенной Генштабом, ясно говориться о курсе на профессионализацию армии. Тогда зачем увеличивать набор призывников почти в половину? И как быть с заявленным в прошлом году 600-тысячным сокращением армии? Как поредевшие ряды отцов-командиров справятся с возрастающим вдвое потоком призывников? (173).

В основном речь идет о студентах вузов, поскольку из всего количества призывных ресурсов в стране именно учащиеся институтов, университетов и академий (их не менее 20%) составляют основную массу юношей, которым предоставляются отсрочки от службы.

Отсрочки получат лишь те студенты, которые будут обучаться в учебных заведениях, имеющих госзаказ на подготовку специалистов. У военных сейчас не вызывает сомнений, что и правительство, и Госдума поддержат их предложения, и в скором времени некомплект войск будет ликвидирован за счет призыва студентов (229).

Представители правозащитных организаций считают, что намерение Генштаба отменить студенческие отсрочки от воинской службы является саботажем решений правительства и Совета безопасности. По словам Людмилы Вахниной ("Мемориал"), военные намеренно искажают статистику по молодежи призывного возраста. "К тому же Совет безопасности обнародовал данные о плановом сокращении численности вооруженных сил, - сказала г-жа Вахнина. - Каждый из предстоящих четырех призывов должен быть меньше предыдущего на 30 тысяч человек. Получается, что Генштаб не хочет учитывать решения Совбеза".

Валентина Мельникова, глава Союза комитетов солдатских матерей России: "Их нынешние разговоры о призыве студентов не более чем психологическое давление. Но если они действительно внесут такой проект, это будет саботаж" (52).

Министр образования России Владимир Филиппов опроверг сообщения СМИ относительно планов по отмене льгот по отсрочке от службы в армии для учащихся и студентов. По словам министра, в настоящее время на утверждении Совета Федерации находится закон "О льготах по отсрочке от призыва в армию учащейся молодежи". Согласно этому документу, "все школьники, окончившие школу, ПТУ или техникум, могут до 20 лет учиться и не быть призванными в армию", сказал он. Этот закон в ближайшее время должен быть принят, отметил министр. Он также опроверг слухи о том, что Минобороны обратилось в Госдуму с проектом сократить количество вузов, имеющих военные кафедры (53).

Глава думского комитета по обороне генерал Николаев пошёл дальше всех - внес предложение вообще отменить все отсрочки от призыва на военную службу (236).

24 апреля комитет Госдумы по обороне одобрил законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам воинской обязанности и военной службы". Пояснение комитета по обороне звучит так: в 2002 году право на отсрочку от призыва в армию имеет 66,5 % от общего числа россиян призывного возраста, 22,3 % вообще освобождены от службы в армии по здоровью и только 11,2 % юношей можно поставить в строй. Это недопустимо низкий процент, подрывающий основы национальной обороны. Депутатско-генеральский вывод такой: надо начинать борьбу с отсрочками, этим прибежищем пацифистской заразы и источником социальной несправедливости.

Они предлагают ужесточить правила для тех, кто пытается откосить от армии. С принятием закона мало будет иметь на руках недееспособных родителей, близких родственников, усыновителей - надо либо жить вместе с ними, либо иметь справку от "органов государственной медико-социальной экспертизы", что они нуждаются в уходе и находятся на иждивении призывника. То же самое касается и тех, кто имеет ребенка, воспитываемого без матери, или двух и более детей, или ребенка, не достигшего трех лет. Сегодня, чтобы избежать армии, достаточно показать паспорт с отметкой о браке и о наличии ребенка. При этом никого не интересует, что отец в глаза не видел свое чадо.

Отсрочку от армии получит тот, чья жена находится в отпуске по беременности и родам. Сегодня новоиспеченного отца, если он уже служит, надо увольнять, со всеми вытекающими расходами. Дешевле не призывать потенциальных отцов. Но если быть последовательными до конца, то надо снижать сроки беременности, которые позволяют юноше считаться потенциальным отцом. По закону в декретный отпуск женщина уходит на седьмом месяце. Не лучше ли оставить мужа в покое гораздо раньше, в идеале - сразу после того, как жена забеременела? Это положение скажется позитивно на демографической ситуации, о которой так печется Министерство обороны.

Все отсрочки "по профессиональному признаку" законопроект предлагает отменить. Если же кого-то надо освобождать от военной службы, пусть президент издает соответствующий указ.

Военные восприняли депутатский законопроект как пробный шар - готова или нет Дума дотронуться до столь болезненно-чувствительных статей закона. Скорее всего - готова. Справедливость требует упомянуть о той стойкости, которую до сегодняшнего дня демонстрировала Дума, отражая инициативы Минобороны. Но, похоже, наступают иные времена. Дума не обсуждает, как ускорить вялотекущую военную реформу, как на деле строить профессиональную армию. Она вообще не проявляет интереса к законодательному закреплению этого процесса.

Единственное послабление, на которое решились авторы законопроекта, - отсрочка от армии самим депутатам.

Законопроект, принятый к рассмотрению думским комитетом по обороне 25 апреля, сокращает перечень льготников и ужесточает условия, при которых призывник получает право на отсрочку. Авторы законопроекта - депутаты Николай Безбородов, Владимир Дорогин и Анатолий Куликов.

Пройдет депутатский законопроект - за ним можно двинуть и "тяжелую артиллерию" Минобороны. А вероятность того, что пройдет, весьма высока. На закрытом заседании комитета по обороне принципиальных возражений со стороны депутатов не прозвучало. Встревожились только МВД и МЧС: они могут лишиться бесплатной рабочей силы (113). В случае принятия законопроекта худо придется сотрудникам МВД, МЧС и пожарной охраны, которые не отслужили в армии - их туда отправят. Для пожарных сейчас это около половины рядового состава, для МЧС - 40% и для МВД - около 30% (84).

В сентябре думский комитет по обороне вновь перешел в решительное наступление на отсрочки от военной службы. Инициаторами наступления выступили все те же депутаты Безбородов, Дорогин и Куликов. Все они имеют генеральские и адмиральские звания. Начальник управления призыва ГОМУ МО РФ генерал Кожушко считает, что сложившаяся практика отсрочек не только создает проблему с комплектованием Вооруженных сил, но и вызывает "комплекс неполноценности" у тех, кто надевает военную форму.

Сейчас всех, пользующихся отсрочками, разделяют на несколько категорий.

Первая - так называемая социальная группа. Те, кому отсрочки предоставляются в связи с определенными семейными обстоятельствами (для постоянного ухода за родственниками) и по болезни.

Вторая - для завершения образования в школе, ПТУ, техникуме и вузе.

Третья - "президентская". Это те, кто получают отсрочку от призыва в соответствии с указами главы государства: наиболее талантливая молодежь в области искусства, науки и техники, молодые священнослужители.

Четвертая категория - выпускники педагогических и медицинских учебных заведений, работающие по своей специальности в сельской местности.

Пятая - те, кто работают в силовых ведомствах страны: МВД, ФСБ, ФАПСИ, МЧС, налоговой полиции, предприятиях оборонно-промышленного комплекса.

Думский комитет по обороне высказался за значительное сокращение этих категорий. По мнению Безбородова, многочисленные отсрочки создают массу возможностей для законного, но практически необоснованного уклонения от исполнения воинского долга. Если призывник, имея престарелых родителей, родителей-инвалидов, родных братьев (сестер) в возрасте до 18 лет, не оказывает им никакой помощи, он должен служить. Далеко не все родители пенсионного возраста нуждаются в постоянном уходе. Призывник получит отсрочку, если будет доказано, что его родители пенсионеры действительно нуждаются в иждивении. В то же время "социальную" категорию предлагается дополнить гражданами, имеющими жен, находящихся в отпуске по беременности и родам, что сократит количество военнослужащих, досрочно увольняемых с военной службы по призыву в связи с рождением ребенка. Это сэкономит средства.

Предложили "отказаться от законодательного закрепления категорий граждан, пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу в связи с их работой" и "оставить только граждан, работающих по перечню, определяемому правительством РФ (около 200 предприятий, в основном оборонно-промышленного комплекса), и граждан, которым право на отсрочку предоставлено президентом РФ".

"Силовиков" предложено разделить на тех, кому отсрочка предоставляется по президентскому указу и тех, кому "по жизни". Во второй группе МВД и МЧС, ее пожарная служба. Сегодня освобождены от призыва сотрудники МВД, ГУИН и пожарные без высшего профессионального образования.

Проблему сельских врачей и учителей предложено решить четкой квотой необходимого числа работников. Это позволит предоставлять право на отсрочку не только выпускникам вузов, но и - в пределах квоты - педагогам со средним специальным образованием.

В перечень граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу предложено включить депутатов и кандидатов Госдумы.

Насколько реально прохождение законопроекта через Думу? "Лакмусовой бумажкой" законодательных инициатив стали официальные отзывы правительства. Но правительство молчало. МЧС, ГТК и МВД резко высказались против принятия законопроекта. А Минобразования - за. Квота мужчин-педагогов должна быть 15 тыс. человек.

После положительного отзыва президента можно было не сомневаться, что законопроект будет принят в целом, так считали в думском комитете по обороне (242).

Законопроект, вдвое сокращающий число отсрочек от призыва на воинскую службу, практически готов. Правозащитники утверждают, что в итоге вырастет только число уклонистов. Документ фактически отменяет половину существующих отсрочек от призыва на действительную военную службу и ужесточает наказание за уклонение от воинской повинности.

Например, не смогут избежать армии единственные сыновья пенсионеров и инвалидов 2-й группы. Более того, если родители человека - инвалиды 1-й группы, а он живет не вместе с ними (например, прописался в бабушкину квартиру), то он тоже подлежит призыву, так как отсрочка предоставляется только тем, кто живет вместе с иждивенцами. Если в семье, кроме призывника, есть ребенок-инвалид, то теперь это не является основанием для отсрочки. Остаться дома призывник может, только если у него один родитель и есть ещё брат или сестра, не достигшие 8-летнего возраста. Или если инвалидами признаны двое детей. На все условия наложено ограничение. Они действуют только в том случае, если в семье больше нет ни одного ребенка, достигшего 18-летнего возраста.

Попадут в армию и студенты, которые не успели в срок окончить вузы, а также ученые, которые в течение года после окончания аспирантуры не смогли защитить кандидатскую диссертацию. Также отменяется отсрочка для учителей, которые работают в школе неполную рабочую неделю.

Зато в закон вносятся отсрочки для депутатов всех уровней, а также кандидатов в депутаты на время избирательной компании. Также смогут вздохнуть свободнее мужчины, жены которых находятся в декретном отпуске.

Если военкомат заявил в милицию, что призывник в срок не явился на медкомиссию или на сборы, то все отсрочки с него автоматически снимаются. При этом неважно, получил он повестку или нет.

Наказание для уклонистов также усиливается. За двукратное нарушение правил воинского учета или уклонение от военных сборов людям грозит до 3 лет лишения свободы, а в период мобилизации - до 10 лет. За преступления против воинской службы в боевой обстановке (например, во время операции в Чечне) сроки лишения свободы увеличивают втрое, а по семи статьям предложено применять смертную казнь.

Чем жестче проходит набор в армию, тем тяжелее военкоматам набрать нужное число солдат.

Правозащитники настаивали на том, что нельзя увеличивать численность призыва любой ценой, даже за счет ухудшения социального положения инвалидов, стариков, детей в ущерб интересам образования и охраны здоровья граждан. Правозащитники постоянно бомбардировали депутатов всех фракций просьбами о блокировке этих законопроектов. И надеялись на то, что родительские чувства депутатов пересилят "якобы государственную необходимость" (342, 105) .

Надежды оправдались. В конце ноября Совет Государственной думы снял этот законопроект с рассмотрения.

16 октября Госдума одобрила в первом чтении поправку к Закону "О воинской обязанности и воинской службе". Конституционное большинство - 372 депутата проголосовали за поправку, по которой не доучившиеся студенты (даже прошедшие в вузе полноценную военную подготовку) будут отправляться служить на полновесные два года. "Лазейка" в законе закрылась (47).

Комитет Госдумы по обороне высказался за отмену освобождения от военной службы в вооруженных силах России граждан РФ, прошедших военную или альтернативную гражданскую службу в иностранных государствах. Такое право было внесено в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" в 1998 г., исходя из принципов Европейской конвенции о гражданстве. В соответствии с ней лица, имеющие гражданство двух или более государств - участников конвенции, должны исполнять свою воинскую обязанность в отношении лишь одного из этих государств. Однако в России данная конвенция до сих пор не ратифицирована (250).

24 декабря Госдума приняла в первом чтении законопроект, регламентирующий призыв на воинскую службу россиян, получивших гражданство РФ, но до того успевших отслужить в вооруженных силах другого государства. Это сообщение прокомментировал председатель комитета по обороне Николай Безбородов:

- Раньше это никак в правовом поле не регулировалось. Поставка к закону создает правовое поле, чтобы их призывать (81) .

Депутат фракции СПС Владимир Семенов в середине июля предложил законодательно закрепить право гражданина откупиться от службы в армии. Такую практику используют Грузия и Киргизия. Сумма денежного взноса должна быть определена государством и идти в бюджет Министерства обороны. Таким образом, можно будет справиться с коррупцией: военкоматы будут лишены возможности брать взятки за отсрочки от армии (287) .

Военком Москвы полковник Красногорский считает, что "для России эта практика явно неприемлема. Между тем взятки процветают пышным цветом в призывных комиссиях столицы. Не отстают и в провинциях, хотя аппетиты там поскромнее. Возникает закономерный вопрос: не проще ли узаконить откуп от армии? Понятно, что выложить приличную сумму готовы далеко не все призывники и их родители: хорошо зарабатывают сейчас разве что в городах. Городские, как правило, и не попадают в строй.

Закрывать глаза на давно процветающий "комиссариатский бизнес" - только усугублять проблему. Другое дело - хватит ли смелости у наших парламентариев посмотреть правде в глаза и открыто признать: неофициальный откуп от службы существует. Но мало только осознавать этот факт. Гораздо важнее принять такие законы, которые бы закрыли дорогу взяточникам в погонах. Но все депутаты Госдумы высказались против официального права откупиться от службы в армии.(119, 221).

Тамара ФАЙФЕЛЬ, домохозяйка, член Клуба "Известий": Не надо разводить демагогию, что откупятся только богатые, а бедные пойдут служить. Это и так происходит, но деньги идут не в тот карман. Если же направить их строго на улучшение быта солдат и офицеров, одни призывники, возможно, захотят служить, другие перестанут уклоняться. Мне кажется, при условии правильного направления денег это хороший вариант (156).

Владимир Путин категорически отверг такую возможность. По его мнению, такое положение вещей подчеркнет недопустимое материальное расслоение россиян и разницу в доходах между высоко- и низкооплачиваемыми гражданами. Это не допустимо еще и потому, что в результате реализации этого предложения, служить будут только граждане из малообеспеченных семей (382).

Власть косвенным образом признала особый социальный статус религиозных организаций и особое положение священнослужителей в обществе (41). 15 января Путин подписал указ "О предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу". Для российских религиозных организаций президентом установлена квота "до 300 человек", которым отныне позволено служить не родине, а исключительно Богу. ГОМУ Генштаба приняло известие о новом виде отсрочки с должным смирением. Впрочем, сами по себе 300 священников в масштабах всей армии, конечно же, "погоды не делают". Религиозная квота на отсрочки не дотягивает даже до квот, данных Министерству культуры и РАН, которым разрешено освобождать от каждого призыва соответственно по 600 и 500 "одаренных юношей" (50) .

В начале августа Путин подписал указ "О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан Российской Федерации". От перспективы переселения в солдатскую казарму избавлены те выпускники средних школ, техникумов и ПТУ, которые начнут трудиться по рабочим специальностям на основных производствах важнейших оборонных предприятий страны.

Кадровый потенциал "оборонки" основательно подорван в последнее десятилетие отсутствием госзаказа и низкими заработками. Но современное оружие немыслимо делать без рабочих высшей квалификации. Одной из мер по их возвращению к станкам и стал подписанный указ. В перечень включены ключевые военные заводы, на которые ляжет ответственность за выполнение государственной программы вооружений до 2010 года.

Почему Генштаб поддержал введение еще одной отсрочки от службы? Пожертвовав пешкой, военные в ближайшее время попытаются выиграть ферзя. С начала года в правительстве России лежат предложения Министерства обороны РФ по решительному сокращению прочих отсрочек, которыми пользуется несравненно большее число новобранцев.

Главное предложение заключается в резком уменьшении числа военных кафедр в вузах. Аргументов в пользу такого шага у военных три. Первый - удручающий интеллектуальный уровень личного состава с таким пополнением действительно возрастет. Второе - качество подготовки офицеров запаса практически на всех военных кафедрах таково, что проку от выпускаемых ими лейтенантов никакого, одна лишь пустая трата миллионных средств из государственного кармана. Но самый "убойный аргумент" - демографический. Укомплектованность рядовым и сержантским составом скоро снизится до 50-55 процентов (369).

Обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах предполагается прекратить в 15 вузах. В Минобразовании РФ пояснили: "Студенты, которые начали обучение на военной кафедре, закончат его, как и положено". У новичков такой возможности уже не будет (338).

"В ближайшее время правительство не намерено ставить вопрос о сокращении сроков военной службы по призыву. Говорить об изменении сроков можно будет только тогда, когда в стране появятся части и подразделения, полностью укомплектованные контрактниками. Насколько будет сокращен срок срочной службы, пока вам никто не скажет в стране, я имею в виду тех, кто реально отвечает за ситуацию", - заявил министр обороны Сергей Иванов.

Не поддержали руководители Минобороны и предложение Немцова о привлечении в ряды Вооруженных сил России граждан СНГ в обмен на упрощенное получение российского гражданства. По мнению правых, это будет способствовать притоку в Россию здоровых мужчин (91).

Еще весной общество ясно дало понять, что устало от бесконечных обещаний реформировать военный призыв. Общество больше не может мириться с таким положением вещей. Общество решительно заявило об этом, пройдя по улицам Москвы 6-7 апреля с плакатами, требующими решительных изменений в системе комплектования войск. Это же требование ( "Военную реформу сейчас" ) заявила демонстрация через несколько дней. Обе эти акции "Союза правых сил" нашли поддержку в душах призывников и их родителей по всей России. Низы заявили, что не могут жить по-старому. Что же верхи? Увы, между законодателями, военной верхушкой и правительством нет согласия (233).

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА.

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

Россия была первым в мире государством, которое ввело институт альтернативной службы. В России проблемы альтернативной службы впервые появились еще при Екатерине Великой, когда в стране разрешили поселиться менонитам, людям очень хозяйственным, но категорически не приемлющим военной службы. Устав о воинской повинности 1874 года содержал главу, где речь шла о возможности альтернативной службы для членов протестантской секты менонитов. Из-за своих религиозных убеждений они освобождались от ношения оружия. И потому отбывали обязательные сроки службы в мастерских морского ведомства, в пожарных командах, в санитарных батальонах и в особых подвижных командах лесного ведомства.

Во второй половине 19 века, когда был принят первый в России закон о всеобщей воинской обязанности, царское правительство признало возможность обязательной гражданской службы взамен военной.

Советская власть тоже сначала относилась к альтернативной службе лояльно. В 1919 году, когда шла Гражданская война, Ленин подписал декрет об освобождении от воинской повинности по религиозным убеждениям. Касалось это прежде всего представителей протестантских конфессий. Специальная комиссия проверяла, действительно ли “отказник” является верующим. В 1939 году с выходом закона о всеобщей воинской повинности альтернативная служба была отменена (216, 281, 37, 332).

Что касается зарубежного опыта, то в начале XX века родоначальницей альтернативной гражданской службы стала Австралия. Во время Первой мировой войны АГС признали европейские страны: сначала - Великобритания, через год - Дания и Нидерланды. Франция признала право граждан на альтернативную службу только в 1963 году, инициатива принадлежала президенту де Голлю. В 1996 году институт альтернативной службы был законодательно закреплен в Швейцарии. Сравнительно недавно право на АГС получили женщины в Израиле. Кроме того, признали АГС Болгария, Босния, Венгрия, Греция, Латвия, Литва, Молдова, Румыния, Словакия, Украина и Югославия.

В истории США первой и самой крупной программой гражданской службы был Гражданский корпус охраны природных ресурсов в 1933-1942 гг. Он предоставлял вакансии для безработной молодежи, которая выполняла святое дело - охрану природных ресурсов Америки. Участие было добровольным. На фоне высокой тогда безработицы через три месяца 250 тысяч молодых людей работали в национальных парках и лесных хозяйствах. В течение 9 лет существования программа охватила 3 миллиона человек. Экономический эффект несопоставим с затратами: за 1934-1939 гг. были восстановлены леса на территории в 21 млн. акров, а затраты составили $270.000.

В общем, есть о чем подумать Госдуме (254).

Образцом самой либеральной и демократичной в мире альтернативной службы (АС), по мнению большинства экспертов, безусловно, является Германия. Мало того, что солдат-альтернативщиков в Германии уже больше, чем обычных, так они и в обществе, судя по опросам, пользуются гораздо большим уважением. К альтернативной службе немецкое Минобороны не имеет никакого отношения. Подбором и отправкой призывников на АС занимается уполномоченная государством частная фирма, работающая по принципу кадрового агентства. Сотрудники фирмы отслеживают юношей со школы. Фирма очень дорожит своей работой и именем, за которые имеет налоговые послабления, поэтому о взятках и подлогах речи идти не может. Отчитывается же она напрямую перед правительством (206).

Право на альтернативную гражданскую службу в ноябре 1991 года было закреплено в российской Декларации прав человека и гражданина. В апреле 1992 года его включили в старую Конституцию страны, а в новой эта норма была обозначена с самого начала (55).

Граждане России по-разному понимают выражение "альтернативная служба". По мнению 48% россиян, это гражданская служба, которая заменяет военную. Причем призывнику достается самая непрестижная и тяжелая работа: в приютах, больницах, хосписах и т.п.

Об этом сообщил фонд "Общественное мнение" по итогам всероссийского опроса 1500 городских и сельских жителей страны, проведенного 16 февраля.

53% участников опроса уверены, что в России в ближайшее время следует ввести альтернативную службу. Чаще других говорят о такой необходимости люди с высшим образованием (67%). Против "голосуют" в два раза меньше опрошенных - 27%. Чаще это сельские жители (32%), мужчины (33%), а также сторонники лидера КПРФ Геннадия Зюганова (267).

В России число призывников, желающих заменить воинскую службу альтернативной, растет с каждым годом. Депутат Юлий Рыбаков, обратившись в Генеральный штаб Минобороны, выяснил, что из призванных в 2000 году 1966 человек пожелали заменить военную службу гражданской. Однако власти и военные ведомства идут на замену неохотно. Из числа всех желающих попробовать себя на альтернативной службе более 620 обратились в суд, но только 193 жалобы были удовлетворены (206).

Первыми потребовали применения Конституции солдатские матери. В 1994 году Комитет солдатских матерей России к обычному набору своих рекомендаций (копите медицинские справки, отстаивайте право учащихся на отсрочку, учите наизусть Закон о воинской обязанности) добавил новую: пишите письма. Сообщайте президенту России, являющемуся, как известно, гарантом Конституции, что вы этот документ прочли и узнали из него о своем праве на альтернативную гражданскую службу, каковым правом и хотите воспользоваться. Несколько призывников попробовали. Вразумительного ответа из президентской канцелярии они не получили, но в армию их не забрали. И на альтернативную службу тоже - потому что закона, в котором написано, где и каким образом следует проходить такую службу, не существовало.

Далее к процессу подключилась Транснациональная радикальная партия - небольшая европейская политическая организация, имеющая крошечное отделение в России. Российские "радикалы", возглавляемые пацифистом Николаем Храмовым, еще в советское время побывавшим в заключении за отказ взять в руки оружие, основали Антимилитаристскую радикальную ассоциацию (АРА) и попробовали отстаивать свои права более публичным образом. Молодые члены ассоциации являлись по повестке в военкомат, заявляли о своем желании проходить альтернативную гражданскую службу, получали отказ призывной комиссии и подавали на нее в суд. Некоторые выигрывали, а проигравшие - таких было большинство - подавали апелляции, пытаясь максимально затянуть процесс. В армию никто из радикальных "альтернативщиков" не попадал.

Хотя суды не были благосклонны к отказчикам, их число росло. Генштаб не сообщает точные сведения о количестве молодых людей, потребовавших предоставить им возможность пройти альтернативную гражданскую службу, но в 1997 году, по данным АРА, их было уже 1700, и, судя по всему, с каждым годом таких призывников становится все больше. И это удивительно. Ведь службу в армии можно отсрочить, от нее можно "косить" или откупиться; можно в конце концов на нее не являться, и если при этом вести себя осторожно, то шансы быть пойманным невелики. И, тем не менее, несколько тысяч молодых людей избрали путь более сложный, и, пожалуй, более рискованный - но и более цивилизованный. Как ответственные граждане демократического государства они, отстаивая свои права, используют государственные учреждения: суды, призывные комиссии. И организации, которые им помогают - а они теперь существуют во многих регионах, - это, возможно, самые яркие образцы первичных структур гражданского общества, возникающих в нашей стране (128).

Право на альтернативную службу записано в российской Конституции (статья 59, часть З): "Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой".

Записать-то записано, но, как и многое в наших правах, не действует: нет федерального закона (272). За попытку реализации этого права сажают в тюрьму. При этом несколько законопроектов годами лежат в Госдуме. Эпопея с законом об альтернативной службе тянется уже без малого 8 лет. В первом чтении закон об АГС был принят еще в октябре 1994 года. В течение 4 лет его готовили ко второму чтению и добросовестно провалили. Ведущей тогда фракции КПРФ показалось, что введение АГС развалит Вооруженные силы. Дескать, на альтернативную службу побегут все - и армии не хватит солдат, её некем будет комплектовать. А тем временем в российских интернатах, приютах, домах престарелых и инвалидов работают проходящие "альтернативку" молодые шведы и немцы. В европейских странах уже давно имеется своего рода стандарт: до 20 процентов призывников становятся альтернативщиками.

Недавно Нижний Новгород де-факто ввел альтернативную службу. Минобороны назвало это "правовым беспределом", по своему обыкновению свалив все с больной головы на здоровую (254, 206, 264).

Еще в 1995 году Российская Федерация получила от Комиссии по правам человека ООН замечание о невозможности двойного срока альтернативной службы (3). В 1996г. Россия, вступая в Совет Европы, обязалась ввести в стране АГС. Незамедлительного принятия в России этого документа давно требует руководство Совета Европы, кроме того, столь длительный законодательный вакуум в этом вопросе - прямое противоречие Конституции страны. О проблеме знают все, но под давлением "железных" аргументов Минобороны о катастрофическом недоукомплектовании войск, а, следовательно, растущей угрозе безопасности, Дума годами сознательно всячески затягивала ее разрешение. Неоднократно депутаты пытались вынести свой законопроект (проголосованный в первом чтении еще в декабре 1994 года) на второе чтение, но... (263).

Парадоксальная ситуация с альтернативной военной службой в России сохраняется. Теоретически в Конституции записано, что любой гражданин имеет право на альтернативную службу, но закона об альтернативной службе нет как нет, и поэтому каждый гражданин должен всякий раз отстаивать в суде свой выбор, на который он как бы имеет конституционное право (97).

Пока не принят закон об альтернативной гражданской службе, говорить о наличии гражданского общества в России еще рано. В стране со столь неистребимым милитаристским менталитетом принятие закона об АГС почти равносильно революции. Россия все время воюет - некогда думать о мирной альтернативе (272).

В Государственной Думе уже давно не спорят, нужна ли такая служба. И положение ст. 59,ч.3 Конституции принимают за данность. Поэтому дискуссия ведется вокруг, так сказать, параметров альтернативы (333).

В 2002 году лед, наконец, тронулся. Подготовленный экспертами проект Федерального Закона РФ "Об альтернативной гражданской службе" (АГС) рассмотрен на заседании правительства 17 января. В разработке правительственного документа вместе с гражданскими специалистами и юристами принимали участие и представители ГОМУ Генерального штаба ВС РФ. Было подчеркнуто, что в данном варианте законопроекта отражены основные положения, которые вот уже более 7 лет отстаивает Министерство обороны и Генеральный штаб, а именно - доказательность и экстерриториальный принцип прохождения альтернативной службы. Документ предусматривает, что альтернативщики могут быть направлены для прохождения АГС в войска на службу, не связанную с использованием оружия - в стройбат, инженерные подразделения, тыловые службы и т.п. В этом случае они будут служить 3 года, если же их направят в лечебные и военно-лечебные учреждения, дома инвалидов, престарелых и т.п. срок их альтернативной гражданской службы составит 4 года. Для выпускников Вузов этот срок будет в 2 раза меньше.

По данным Генштаба, в процессе осенней призывной кампании о желании пойти на альтернативную гражданскую службу заявили около 2 тыс. человек. Однако им такое право пока не предоставляется, поскольку в государстве еще нет механизма, который бы определял, как проходить АГС. Представители Генштаба заявили, что они за то, чтобы в России как можно скорее был принят закон об АГС, но против "самодеятельности в вопросах организации альтернативной службы, которую устраивают некоторые местные власти, скажем, в Нижнем Новгороде или в Перми". Подготовленный правительством документ об АГС будет четвертым по счету среди тех законопроектов, которые сейчас находятся в Госдуме РФ. Однако в Генштабе уверены, что именно он будет взят парламентариями за основу (350).

Лёд тронулся, и борьба предстоит серьезная. Секретарь Коалиции общественных объединений "За демократическую АГС" Сергей Кривенко заявил 7 февраля на пресс-конференции в Москве, что “принцип предоставления альтернативной гражданской службы должен быть уведомительным, а не доказательным".

Согласно проекту, призывник должен будет доказать военкому, что его убеждения не позволяют ему служить в армии. Таким образом, доказал человек свои убеждения, или не доказал, будет решать призывная комиссия. Кроме того, по словам Сергея Кривенко, "альтернативщики" будут служить в два раза дольше (четыре года), чем призванные на военную службу. Такой увеличенный срок, по мнению Сергея Кривенко, по сути, является "наказанием за веру и убеждения".

По мнению участников пресс-конференции, если законопроект начальника Генштаба Анатолия Квашнина одобрит правительство, депутаты непременно его примут (130).

После Гражданского форума президент Путин встретился с премьером Касьяновым. Касьянов намекнул журналистам, что разговор шел о контрактной армии и об альтернативной службе. Гражданское общество пришло в восторг, генералы - в ярость. Яростное сопротивление генералов, хорошо обученных ближнему и дальнему бою, дало свои плоды: в результате тяжелых и продолжительных боев в кабинетах и в коридорах на свет родился законопроект, защищающий интересы Министерства обороны.

В отличие от гражданского общества, Генеральный штаб доказывает ненужность и крайнюю непривлекательность альтернативной службы. Штабисты приводят цифры: в процессе осенней призывной кампании о желании пойти на альтернативную службу заявили лишь около двух тысяч призывников. Если это так, то Генштабу можно дать совет: для дальнейшего уменьшения количества жаждущих альтернативы стоит увеличить срок АГС с четырех лет до восьми. В этом случае желающих служить альтернативно не отыщется вовсе, а Генштаб вместе с правительством и Госдумой станет объектом постоянных нареканий за создание неработающего закона (375) .

Почему же государство решило форсировать принятие закона об АГС в то время, когда официально взят курс на военную реформу, когда правительство рассматривает различные варианты перехода к профессиональной армии? Логично предположить, что тогда потребность в альтернативной гражданской службе пропадет вообще (228) .

Юлий Рыбаков, правозащитник, один из разработчиков законопроекта об альтернативной службе, член комитета Госдумы РФ по законодательству:

- Вопрос об альтернативной службе нужно решать через отказ от призыва и создание профессиональной армии, через военную реформу. Президент страны нам это пообещал, очередной президент нам это подтвердил. Но, насколько я знаю, генералитет решил этому всячески препятствовать (42).

Означает ли это, что контрактной армии в России не будет еще очень долгое время? Знающие люди в Министерстве обороны отвечают на этот вопрос так: "На контрактную армию у государства нет денег, и когда она появится - неизвестно. Все будет происходить поэтапно, но перспективы безрадостные" (228).

Известно, что АГС есть в тех странах, где действует всеобщий призыв. В большинстве стран Европы он есть, а в США, где армия на контракте, альтернативной службы, естественно, вообще нет.

Россия одновременно хочет следовать европейским стандартам и комплектовать армию, как Соединенные Штаты. Что получается? Через два-три года закон об АГС вступит в силу, лет пять уйдет на его отработку, а там как раз наступит 2010 год, когда российская армия должна стать чисто профессиональной. Что на уме у президента и Генштаба: будут они отменять рожденную в муках АГС или окончательно "зароют" идею профессиональной армии? (252) .

В портфеле Госдумы сейчас лежат три проекта об альтернативной службе. Один - депутата Семенова, абсолютно либеральный, и потому абсолютно непроходимый. Другой - более компромиссный, но вполне хороший законопроект, авторами которого являются Юлий Рыбаков и Эдуард Воробьев. И третий - и самый плохой, - это законопроект председателя комитета Госдумы по обороне генерала Николаева.

"Рыбаковский" и "николаевский" законопроекты потихоньку сближаются. Одним из самых важных пунктов противоречий между ними была норма "николаевского" законопроекта о доказательстве убеждений. Я вообще этого не понимаю. Кто же даст справку о моих убеждениях?! Это, мягко говоря, не вполне конституционное требование. И ясно, что ввиду полной юридической неопределенности такой нормы она, конечно же, использовалась бы вовсе не для развития АГС, а для ее фактического уничтожения. Справедливости ради надо отметить, что Николаев отказался от этого пункта, и согласие здесь было достигнуто. К счастью, преодолена поначалу предполагавшаяся обязательной экстерриториальность.

При всех сближениях этих двух законопроектов, все-таки существуют достаточно существенные различия. Во-первых, они касаются срока несения службы. Николаев выступает за срок вдвое больше, т.е. 4 года, а Рыбаков и Воробьев - в полтора раза. По-моему, и то и другое плохо. Действительно, есть ряд стран, где альтернативная служба превышает обычную в два раза, но там срок службы 9-10 месяцев. В Германии, например, действительная служба по призыву составляет полгода, а альтернативная - 13 месяцев. Но 13 месяцев - это же не 4 года!

Во-вторых, еще одной из норм "николаевского" законопроекта, по которой нет согласия - это "равные тяготы". Что конкретно имеется ввиду? Альтернативная гражданская служба при соблюдении принципа равенства тягот должна включать в себя... риск для жизни. Вы можете себе это представить?! И таких различий по-прежнему остается много. Например, "николаевская" замена отсрочки правом на альтернативную службу. Вплоть до такой парадоксальной нелепицы, как отсрочка кандидатам и докторам наук: им предлагалось на выбор либо служить в армии, либо воспользоваться правом на АГС.

Законопроекты, которые должны были рассматриваться еще перед Новым годом, в 20-х числах декабря, были отложены на январь. Однако когда Госдума утверждала примерный порядок работы на весенний период, вопрос об альтернативной службе был вычеркнут, и случайно выяснилось, почему. Во время заседания председательствующий спикер Госдумы Геннадий Селезнев забыл выключить микрофон - это слышали все - и обратился к своему заместителю Любови Слиске с вопросом о том, почему в списке нет альтернативной службы. На что Слиска ему ответила: "Там в правительстве проблемы. Они не хотят". Выяснилось, что правительство все-таки готовит свой вариант законопроекта и поэтому не хочет, чтобы мы рассматривали наши до тех пор, пока оно не бросит нам свой вариант. Похоже, что он будет ближе к "николаевскому", речь пойдет о четырехгодичной службе, по всей видимости при армии, т.е. в подчинении ее армии. Если появится правительственный вариант, то на 98 процентов есть вероятность, что он и будет принят.

Существуют около 200 региональных общественных организаций - правозащитные, переселенческие, комитеты солдатских матерей и прочие, которые в разное время начали заниматься проблемами прохождения альтернативной службы. Для реализации этого права совсем не нужен федеральный закон. Вполне достаточно Конституции и решения какого-нибудь местного органа самоуправления - губернатора или мэра. Конечно, прокуратура всегда выступала против этого (42).

По словам Немцова, задачи генералов не имеют ничего общего с государственными задачами. "У них узковедомственная, корыстная задача - сохранить свои места, оставить все по старому. При этом они забывают, что армия деградирует", - подчеркнул Немцов (282).

В чем же причина? Почему несколько лет депутаты, военные и правозащитники не могут решить проблему, насущность которой очевидна для всех? Видимо, и депутаты, и военные, и правозащитники по-разному представляют себе Родину. Военные, представляют себе Россию как ядерную державу, где все молодые люди построены в определенном возрасте во фрунт. Довольно мрачная, но сильная и гордая собою страна. В этой стране не может быть ничего альтернативного, как не может быть неподчинения приказам в армии. Служение этой Родине сводится, в конце концов, к послушанию. К возможным жертвам среди личного состава и местного населения эта самая Родина относится спокойно, лишь бы соблюдались нормы из учебников по стратегии. Например, наступающая сторона теряет в пять раз больше обороняющейся стороны.

Есть другая Родина. Слабая и измученная вековыми катаклизмами. В этой самой Родине главной ценностью является человеческая жизнь, хрупкая и беззащитная. Главною доблестью считается сострадание. Альтернативная Родина бедствует, вдовствует, лежит по госпиталям, совершенно не обязательно верит хоть в какого-нибудь Бога, а просто смотрит жалобными глазами.

Здоровые и сильные мужики-военные не хотят служить слабой и жалкой Родине, а хотят служить Родине сильной. Это желание объясняется тем, что каждый военный в глубине души своей - большой ребенок. Ребенок, который счастьем для себя почитает служение сильному. Ребенок, руки которого недостаточно привыкли к работе, чтобы брать на себя заботу о ком-нибудь, кроме оловянных солдатиков.

Больших детей большинство. Взрослых мужчин - единицы. Взрослый мужчина позором для себя почитает служение сильному, и чем сильнее повелитель, тем меньше взрослый мужчина хочет ему служить. Взрослый мужчина готов служить только слабым. Вдовам, сиротам, сирым и убогим (97).

Гражданское общество - не сборище оловянных солдатиков. Зрелые граждане мыслят иначе: раз Конституция РФ не рассматривает молодых граждан России как потенциальных призывников, то нужно любой ценой добиваться того же от военных. И тут не возразишь. Конституция - основной закон, к тому же прямого действия. Зрелые граждане не только мыслят, но и действуют. Союз комитетов солдатских матерей совместно с гуманитарно-благотворительным центром "Сострадание" и Центром развития демократии и прав человека и еще полусотней российских молодежных, социальных, правозащитных, женских и просветительских организаций приняли решение о создании коалиции НКО "За демократическую АГС".

Комитеты солдатских матерей - главные лоббисты введения АГС. Они поддерживают судебные иски призывников и их требования о предоставлении альтернативной службы (379).

22 января перспективы введения АГС обсуждали в Институте развития прессы (Москва) на пресс-конференции "Военная реформа и альтернативная гражданская служба", организованной Союзом комитетов солдатских матерей России, центром "Сострадания" и обществом "Мемориал". Конференция неправительственных организаций (НПО), собиравшаяся на днях на рабочее совещание в Москве, направила письмо председателю правительства РФ Михаилу Касьянову. В нем общественные представители призывают членов правительства отклонить закон об альтернативной службе, подготовленный Министерством обороны России (проект Николаева). В нем Генштаб предполагает создать, по сути, принудительную трудовую армию - своеобразные лагеря для гражданских уклонистов (так по-прежнему казенно военные называют призывников, отказывающихся брать в руки оружие). А их самих высшие военные чины видят на гражданских должностях в казармах. Это абсурдный и категорически неверный подход к альтернативной службе. Ни в одной стране мира людей, которые в силу своего характера или по убеждениям (религиозным или нравственным) не могут носить оружие и стрелять из него, не принуждают находиться в среде военных. Альтернативная гражданская служба потому так и названа, что предполагает иное местонахождение призывника и его служение Отечеству в социальной сфере.

Валентина Мельникова, ответственный секретарь СКСМР: "Законопроект Минобороны создан как средство запугивания призывников непомерными тяготами и лишениями. Во внимание не принимается, как улучшить и облегчить условия службы для всех, нет, должно быть плохо всем, а альтернативщикам - в первую очередь. Мне надоело слушать вранье военных, когда они называют липовые цифры ежегодных призывов. Мне надоело слушать вранье, когда они уверяют, что их проект более экономичен, чем другие (самый либеральный - Семенова и самый согласованный - Воробьева-Баранникова). А ведь именно законопроекты последних, если один из них примут, дадут ребятам, выбравшим нестандартный путь служения Родине, реальную возможность принести ей пользу. Молодые и дееспособные мужчины нужны в больницах, социальных организациях, домах-интернатах, где будут выполнять тяжелую и низкооплачиваемую работу (123).

В современной России именно гражданское общество постоянно подталкивает государство к положительным решениям проблем АГС. Но как же трудно сдвинуть с места гору, даже если ты к ней сам пришел. В конце января члены общественной организации "Гарантия" встречались с представителями городских властей, областного военкомата, УВД, Управления юстиции по области и Управления образования. В мероприятии принял участие член Московской Хельсинской группы, один из самых известных в нашей стране борец за альтернативную гражданскую службу Сергей Сорокин.

Впечатления от общения у него остались, мягко говоря, не самые лучшие. Наши управленцы, все как один, дружно согласились, что АГС необходима, как воздух, но... стали увещевать антимилитаристов, что это дорого и организовывать ее некому. А представитель Управления юстиции и вовсе заявил, что одной Конституции, где уже девятый год существует статья об АГС, недостаточно для того, чтобы требовать реализации своего права на альтернативную службу (2).

И все же гора понемногу поддается. Уже сами военные признают, что закон необходим.

24 января военный комиссар Москвы Василий Красногорский рассказал журналистам, что каждый призыв 150-200 москвичей не хотят идти в армию по религиозным или идеологическим соображениям. Он отметил, что этот вопрос необходимо как можно скорее решить на законодательном уровне. "Мы не можем сами освободить молодого человека от службы в армии, поскольку являемся только исполнительной властью", - подчеркнул военный комиссар (380).

29 января правительство во второй раз рассматривало законопроект "Об альтернативной службе". Как заявил по окончании заседания Михаил Касьянов, министры не согласились утвердить вариант, предложенный Минобороны. По словам председателя правительства, "нужно совместить интересы граждан и военных властей, чтобы проблемы нашли приемлемое, понятное, работающее и исполнимое решение". А представленный проект закона этим условиям не удовлетворяет. Теперь Министерству обороны совместно с двумя вице-премьерами - Валентиной Матвиенко и Ильей Клебановым - придется быстро доработать законопроект и представить его правительству 14 февраля.

Правительственный вариант закона "Об альтернативной службе" станет четвертым законопроектом, представленным на рассмотрение депутатов Государственной думы. Первый был предложен председателем думского комитета по обороне Андреем Николаевым, второй - членом этого комитета Эдуардом Воробьевым, третий - членом думского комитета по международным делам Владимиром Семеновым. Все три законопроекта прошли заключение экспертной комиссии и уже готовы к рассмотрению.

Ни один из этих законопроектов не устраивает правительство. Воробьевский и тем более семеновский - слишком либеральные, а николаевский - чересчур жесткий.

Поэтому министры пытаются выработать свой, компромиссный вариант. Если у них получится, то, скорее всего, именно правительственный проект закона "Об альтернативной службе" пройдет через Думу. Выбирать министрам есть из чего: у каждого законопроекта свой подход к ключевым положениям закона об альтернативной службе.

Как пояснил Воробьев, таких пунктов всего восемь: способ заявления о прохождении альтернативной гражданской службы, ее продолжительность, условия прохождения, место прохождения, управление, финансирование, возможность одновременного получения образования и круг людей, которые должны пройти АГС вместо армии.

По проекту Семенова, молодому человеку достаточно написать заявление, чтобы его направили проходить АГС. В воробьевском варианте он должен пройти собеседование со специальной комиссией, должен объяснить причины, по которым собирается проходить АГС вместо обычной службы в армии. По словам Воробьева, такой вариант сохраняет презумпцию невиновности человека. В николаевском варианте человек должен доказать, что он не отлынивает от армии, с помощью документов. Такого же подхода, только перечень предоставляемых справок намного шире, придерживается и правительство.

В сроках прохождения альтернативной службы проекты также расходятся: николаевский и правительственный предполагают, что срок прохождения АГС должен быть вдвое большим, чем пребывание в рядах вооруженных сил, воробьевский вариант настаивает на полуторном сроке, семеновский - на таком же, как и в армии.

Проект Семенова декларирует, что АГС можно проходить везде, кроме вооруженных сил. Иначе это уже не гражданская служба. Воробьев и его соавторы допускают прохождение АГС в армии, но только на гражданской должности и на добровольной основе. При этом срок ее прохождения должен быть сокращен до обычного армейского. Николаевский и правительственный варианты также допускают несение АГС в вооруженных силах на гражданской должности, однако распределять туда призывника будут вне зависимости от его желания и на тот же срок, что, например, и в обычную городскую больницу.

Схожи николаевский и правительственный варианты и в принципах прохождения АГС. По этим проектам, человека из Калининграда могут отправить и в Сочи, и на Колыму. Воробьевский проект также предполагает экстерриториальный принцип несения гражданской службы. Однако только в том случае, если все места для ее прохождения на территории субъекта федерации, где проживает подавший заявление, заполнены. Семеновский проект полностью исключает возможность переправки служащего в другие регионы.

Больше всего проекты похожи в пункте источников финансирования служащих АГС и методов управления этой структурой. Все настаивают, что основная часть денег должна идти из федерального бюджета. Правда, учитывается возможность поступления денег из средств субъектов и местных администраций, если они делают целевой заказ на группу гражданских служащих. Управлять службой АГС должно правительство. Однако какое из министерств - пока неясно. Воробьев настаивает, что это должно быть Министерство труда, правительство - Минобороны. Николаев хочет создать новую структуру.

По вопросу получения во время прохождения АГС образования или возможности параллельной работы больше всего похожи проекты Воробьева и Семенова - они допускают такую возможность, если это не будет мешать прохождению гражданской службы. Вариант Николаева такую возможность отвергает, а в варианте правительства этот вопрос вообще не оговаривается.

Кроме того, согласно варианту Николаева, призыву на гражданскую службу должны подвергаться все, кто ушел в запас без прохождения военной службы, а также получил длительную отсрочку.

То есть АГС должны проходить инвалиды или отцы с детьми до трех лет, например (98) .

Правительство должно было рассмотреть законопроект Минобороны перед внесением в нижнюю палату парламента, но Валентина Матвиенко отказалась его визировать: уж больно он оказался репрессивным. А вот Илья Клебанов завизировал, и правительство вне повестки дня его рассмотрело.

О том, как это происходило, рассказал депутат Владимир Лысенко: "Впервые я видел такую живую, человеческую реакцию членов правительства. Шойгу даже сказал, что законопроект напоминает концлагерь, а не альтернативную службу, какую он видел во всем цивилизованном мире. Законопроект очень жестко раскритиковали, но Клебанов не согласился снять его в пользу депутатского варианта, сказав, что раз президент поручил ему внести законопроект, он это сделает, что бы ни случилось. Вице-премьер решил собрать всех авторов законопроектов и пообещал, что пока не будет достигнут компромисс, из кабинета никто не выйдет".

Чиновники - люди несентиментальные. Что же так поразило их в предложениях Минобороны?

Во-первых, исключительно экстерриториальный принцип прохождения АГС делает ее экономически неэффективной, потому что требует немалых материальных затрат на транспорт, жилье и т.д.

Во-вторых, проект предусматривает неограниченное использование граждан, направляемых на АГС, в составе гражданского персонала в воинских частях ВС, других войск и воинских формирований. Это противоречит заложенному в Конституции определению АГС как гражданской службы. И лишает здравоохранение, социальные службы, муниципальные учреждения надежды, что за счет "альтернативщиков" они найдут работников на непрестижные, малооплачиваемые, но крайне важные должности.

В третьих, четырехлетний срок службы придает ей характер наказания.

Запрещается получать образование во время прохождения АГС, но устанавливается "возможность исполнения гражданином трудовых обязанностей без ограничения общей продолжительности еженедельного рабочего времени". Последний пассаж яснее всего говорит о том, что Минобороны видит в "альтернативщиках" бесплатную и безответную рабочую силу. Еще более безответную, чем "срочники". У тех хоть срок трудовой повинности в два раза меньше!

И это при том, что подтверждать свои убеждения надо документально и со свидетелями.

Остается надеяться, что депутатам удастся отбить атаки военных. Когда законопроект будет внесен в Госдуму, судьба его будет во многом зависеть от того, какой комитет будет назначен профильным. Пока работа над законом об АГС ведется в комитете по законодательству, и все попытка комитета по обороне его отнять натыкаются на глухую оборону Крашенинникова.

Никто и не сомневается, что правительственный вариант будет принят в первом чтении. Но ко второму чтению его можно будет привести в более приемлемый вид (347).

29 января законопроект решено было отправить на доработку.

Правозащитники это решение поддержали, поскольку считают, что проект Генштаба - "откровенная страшилка", призванная навсегда отвратить граждан от самой идеи альтернативной службы. "Очень хорошо, что в последний момент кто-то из министров заметил, что на самом деле стоит за этим проектом" – заметил руководитель программы "Альтернативная гражданская служба" благотворительного центра "Созидание" Сергей Кривенко.

Михаил Касьянов пообещал, что проект поступит в Думу уже в феврале. "Общественность ждет этого уже много лет, - сказал премьер. - Но следует совместить интересы граждан и военных властей". Дальнейшее продвижение закона премьер пообещал взять под свой личный контроль (54).

Вице-премьер правительства Матвиенко по окончании заседания, на котором обсуждались проекты альтернативной гражданской службы (АГС), заявила, что Минобороны и депутатам удалось разрешить часть спорных моментов и стороны договорились подготовить единый согласованный документ к 9 февраля, чтобы внести его на рассмотрение правительства уже 14 февраля (348).

По словам Матвиенко, альтернативная служба ни в коем случае не должна стать наказанием для тех, кто по тем или иным причинам не желает служить в действующей армии (207).

Нетрудно предположить, что, если в законе будут закреплены озвученные Валентиной Матвиенко положения, недовольны будут обе противоборствующие стороны - и военные, и их оппоненты. Однако и тем и другим придется смириться с компромиссным вариантом. Ведь, как показывает опыт рассмотрения этого вопроса в Госдуме, в противном случае закон "Об альтернативной службе" не будет принят еще много лет (188).

"Весьма важным было заявление вице-премьера Клебанова о том, что мы должны принять такой закон об альтернативной гражданской службе, который бы удовлетворил большую часть нашего общества", - сказал депутат Госдумы Э.Воробьев, принимавший участие в совещании (334).

Редкий закон рождался в таких муках, как этот. Вроде бы есть сближение позиций по основным вопросам, кроме сроков альтернативной службы (Минобороны настаивает на четырех годах). Увы, нет гарантий, что и это сближение не рассыплется в ходе дальнейших обсуждений. Было бы обидно. И за тех юношей, которые из-за своих убеждений продолжают находиться вне закона. И за сам закон, и за общество, которое никак не научится сочетать государственный интерес с интересами человеческой личности, особенно если этих личностей меньшинство.

Сергей Кривенко, руководитель программы "Альтернативная гражданская служба" гуманитарно-благотворительного центра "Сострадание": "В год по стране подается примерно 1800--1900 заявлений об альтернативной службе. Это не так уж много, если учесть, что призывают ежегодно свыше 300 тысяч человек. Кроме того, в тех городах, где начались реальные эксперименты с АГС, практика показывает, что многие отказываются от такой работы, когда подробнее узнают условия. Из ста человек остаются пять-шесть.

Демографический провал пугает не только военных, для социального сектора он тоже обернется массой проблем - люди старшего возраста будут уходить с низкооплачиваемых работ, а привлекать на их место будет некого. Нам кажется, что социальная польза АГС несомненна и в смысле связи поколений: молодые люди непосредственно увидят старших, за которыми будут ухаживать. Не говоря уж о том, что введение АГС поспособствует ускорению армейской реформы.

Мы очень рады, что в последний момент на заседании правительства удалось убедить Илью Клебанова и Валентину Матвиенко в том, что проект Генштаба неприемлем. Из того проекта, который согласовывается сейчас, уже убрали запрет на получение образования во время АГС, ограничили экстерриториальный принцип, прописали, что "альтернативщики" обязательно должны жить отдельно от остальных военнослужащих. Сорокавосьмимесячный срок пока остался нетронутым, но уже есть серьезные плюсы. На мой взгляд, главный минус пока в том, что к согласованию законопроекта правительством и военными не привлекают нас, общественные организации. Поэтому мы планируем до середины февраля проводить различные публичные акции в пользу демократического закона об АГС" (70).

Теперь даже высшие военные чиновники не решаются открыто высказываться против АГС. Заместитель начальника ГОМУ Генштаба генерал-лейтенант Смирнов подчеркнул, что Минобороны занимало и продолжает занимать позитивную позицию по вопросу о введении в России альтернативной гражданской службы, прохождение которой молодыми людьми обеспечило бы "баланс конституционных прав". Или реалисты от Генштаба, убедившись, что открыто противодействовать уже бесполезно, уверены, что сумеют завернуть процесс в своё русло? (283) .

7 февраля ряд общественных организаций, сторонников демократического закона об альтернативной гражданской службе, провели в Москве пресс-конференцию "Генштаб готовит для российской молодежи закон о рабском труде и хочет призвать одиноких отцов". Представители Союза комитетов солдатских матерей России (СКСМР), Комитета солдатских матерей Москвы, Гуманитарно-благотворительного центра "Сострадание" обвиняют законопроект "Об АГС", подготовленный Генштабом Министерства обороны РФ, в существенном ограничении конституционных прав призывников. Если закон будет принят в таком виде, "альтернативщики" будут обязаны в течение четырех лет проходить службу в качестве гражданского персонала в воинских частях. Это, как считает председатель СКСМР Валентина Мельникова, равносильно введению узаконенного рабского труда для российских юношей. Предложенный закон, по мнению Мельниковой, открывает возможность для армейских чинов привлечь бесплатную рабочую силу для извлечения персонального дохода. Участники конференции также высказали недовольство так называемым "доказательным" принципом предоставления АГС: в законе предложено проверять на призывной комиссии "истинность доводов заявителя о том, что его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы". Валерий Борщев, председатель Комитета гражданского контроля, заявил, что это приведет к злоупотреблению и коррупции среди сотрудников военкоматов.

Законопроект не устраивает сторонников демократической АГС, поскольку он не предусматривает возможности учебы, повышения квалификации, страхования при несчастных случаях на производстве, гарантии жизни и здоровья призывников. Сергей Кривенко, координатор программы АГС Гуманитарно-благотворительного центра "Сострадание" привел данные, по которым 25-30% юношей призывного возраста хотят служить! Поэтому он и его коллеги из правозащитных организаций считают, что миф, созданный военными, о том что "никто не пойдет в армию добровольно", не может оправдать столь жесткие методы призыва (14).

Будущее альтернативной гражданской службы в России, кажется, определилось. В феврале правительство единогласно одобрило новый законопроект, доложенный министром труда и социальной политики Александром Починком. Доказав призывным комиссиям основательность своих убеждений, альтернативщики отслужат на гражданке четыре года (три года уготовано тем, кто будет служить вместе с военными, но на гражданских должностях). При этом территориальный принцип такой службы (ближе к дому) будет совмещаться с экстерриториальным (куда пошлют).

Главный спор - о сроке и месте службы - пока кончился ничем: четыре года остались, а места прохождения службы обещают определить позже, специальными постановлениями.

Вице-премьер Валентина Матвиенко, судя по всему, компромиссом довольна: по ее словам, теперь появится кадровый резерв для сфер, в которых наблюдается их острый дефицит: пожарных служб, органов социальной защиты, приютов и домов для престарелых. Заодно г-жа Матвиенко высказалась по поводу тех молодых людей, которые уже проходят АГС в одной из нижегородских больниц "Скорой помощи": "Было неправильно проводить этот эксперимент вне рамок закона, но сами ребята ни в чем не виноваты". По мнению вице-премьера, нижегородский областной суд, который сейчас рассматривает вопрос о законности эксперимента, должен "вынести единственно правильное решение". Михаил Касьянов в свою очередь напомнил министрам, что после ноябрьского Гражданского форума власть обязана работать в режиме диалога с обществом. Вероятно, компромиссный вариант закона об АГС видится премьеру примером такого сотрудничества.

Противники законопроекта из числа правозащитников и депутатов Госдумы в этом не уверены: они считают, что идеи Генштаба сохранились в нынешнем документе, и обещают серьезную борьбу вокруг сроков АГС и доказательств пацифистских убеждений во время прохождения проекта в Думе. По мнению депутата от СПС Александра Баранникова, порядок отбора кандидатов на АГС может быть только заявительным, а удвоенный срок службы приемлем только в том случае, если сама общевойсковая служба сократится до полугода. Дискуссии в Думе начнутся совсем скоро, правда, вводить закон в действие предполагается не раньше 2004 года (56) .

По словам известного правозащитника Валерия Борщева, Валентина Матвиенко лукавила, говоря о том, что в 49 странах мира срок альтернативной службы больше, чем по одобренному вчера законопроекту.

"Критерием для альтернативы должны быть не тяготы службы, а польза для государства", отметил правозащитник. - Он должен соответствовать и интересам государства, и, несомненно, соблюдению прав человека. А исходя из принципов национальной безопасности, я считаю, что беспризорность и развал здравоохранения - настоящие внутренние угрозы. Надо бороться с внутренней угрозой".

Корреспондентам "Коммерсанта" все-таки удалось найти человека, которому одобренный правительством законопроект об АГС понравился. Этим человеком был военком Бабушкинского райвоенкомата полковник Михаил Рыков. "Слава богу, наконец-то хоть что-то приняли,- сказал полковник.- А то сил никаких нет! Ведь ко мне действительно приходят призывники, которые отказываются служить с оружием в руках. Наконец-то я буду знать, что с ними делать" (189) .

- Проект закона ужасно несовершенен. Плохо то, что срок альтернативной службы хотят сделать в два раза больше срока обычной военной службы. Альтернатива не должна быть наказанием (44).

Другой настоящий полковник предложил дешевый тест на пацифизм Он сказал: "Надо дать пацифисту пощечину и посмотреть, подставит ли он вторую щеку". При ближайшем рассмотрении полковник оказался депутатом Государственной думы Виктором Алкснисом.

Правительственный проект закона практически блокирует альтернативную службу. Во-первых, срок ее прохождения - четыре года. Ни в одной стране мира такого срока нет, максимум - два года. Во-вторых, в законе ничего не говорится о месте прохождения этой службы. Военные хотят внести пункт о том, что будет разрешена альтернативная служба в подразделениях Министерства обороны. И, в-третьих, сохранится доказательный принцип альтернативной службы, то есть ребятам придется доказывать, что они по идеологическим убеждениям не могут идти в армию (44).

Пацифист в России - больше, чем пацифист. Это тот, кто отказывается участвовать в "новогодних штурмах" в честь дня рождения "лучшего министра обороны" и погибать "с улыбкой на устах", кто не желает участвовать в зачистках Самашек, в обстрелах "градами" мирных населенных пунктов, кто не хочет сносить мордобой от полковника Буданова за отказ выполнять преступный приказ, кто, наконец, не хочет быть убитым, покалеченным если не в Чечне, то в "мирной" казарме. Впрочем, последнее - вряд ли пацифизм, это элементарный инстинкт самосохранения.

Дело даже не в том, что заставляют доказывать, а в том - кому?

В соответствии с законом о воинской обязанности направление на АГС будут осуществлять все те же призывные комиссии, - это факт. Но это уже было в российской практике, о чем свидетельствует трагическая судьба молодого обнинского физика Дмитрия Неверовского, его отказ от военной службы в знак протеста против войны в Чечне и милитаризма, перманентные суды, заключения в СИЗО.

Будь закон принят в его нынешнем виде, общество ожидают и другие сюрпризы. Не исключено, что появится новый (альтернативный гражданский) бизнес. Родители будут устраивать сыновей на АГС, а затем оплачивать их четырехлетний "отпуск". То есть сын как бы числится в "альтернативке", а сам в это время живет полнокровной жизнью. Таким образом, закон создаст дополнительную "кормушку" для новой чиновничьей структуры. Как мы помним, в законопроекте таковая уже предусмотрена. Там, где раньше паслись одни военкомы, смогут нагуливать жирок и гражданские чиновники (252) .

Где альтернативщик должен служить: по месту жительства или в любой точке страны? То есть, смогут ли московского призывника отправить пасти оленей на Чукотку или нет. Большинство депутатов склоняются к тому, что альтернативная служба должна проходить по месту жительства. По их мнению, это позволит сэкономить большое количество государственных денег.

Сегодня, пока закон еще не принят, в военкоматах страны лежат уже 2000 заявлений от призывников о прохождении срочной службы на альтернативной основе. Ждут этого закона и на Чукотке. Казалось бы, там-то что переживать. Все равно зачастую нет денег, чтобы вывезти призывников на сборные пункты. Призыв на военную службу на Чукотке проходит с большими сложностями. Оленеводческие хозяйства порой находятся в сотнях километров от крупного населенного пункта. Зачастую военкоматы просто не знают точного числа своих потенциальных призывников. Завершившийся 26 февраля четвертый съезд оленеводов Чукотки обратился к Федеральному собранию и правительству РФ с просьбой включить в проект федерального закона об альтернативной воинской службе пункт о признании работы призывников в оленеводстве альтернативной службой. Оленеводы Чукотки могут не переживать. Во всех четырех законопроектах существует пункт о том, что малочисленные народы Севера должны иметь право на альтернативную службу.

Вообще принятие закона об альтернативной службе выгодно многим хозяйственникам. Каждый захочет иметь у себя безотказную рабочую силу (267) .

29 февраля правительство России внесло в Госдуму проект закона "Об альтернативной гражданской службе". Госдуме останется принять закон, а Совету Федерации - утвердить, в чем практически никто не сомневается. Первый заместитель председателя Комитета по вопросам безопасности и обороны Валерий Манилов заявил, что Верхняя палата возражений не имеет. Но есть возражения у очень многих общественных организаций и правозащитников.

Руководители благотворительной общественной организации "Перспектива" пристраивают в российские больницы и дома-интернаты немецкую молодежь из благополучных семей. Парни приезжают за "альтернативой" - год социальных работ приравнивается к службе в армии. Они могли остаться в Германии, могли податься во Францию, Англию, Италию, но выбрали Россию. Удивительнее же всего, что в петергофской больнице трудятся и немецкие девушки-волонтеры. В Германии считается особым шиком окончить школу и перед поступлением в вуз отработать так называемый "социальный" год.

В "Перспективе" с нетерпением ждут российского закона "Об альтернативной службе". Там уверены, что и русские парни не побоятся тяжелой работы. Однако разница между нашими и немецкими альтернативщиками все же есть. Во-первых, русским будут выплачивать оклад санитара (400-500 рублей), а иностранцы получают от 320 марок, или от четырех тысяч рублей. Во-вторых, четыре года, отпущенные на альтернативную службу, - это слишком много. После года социальных работ и трудностей немцы вернутся домой, а 22-летние россияне через четыре года после АГС пополнят ряды неприкаянных граждан и будут мыкаться без профессии и образования (358) .

9-я статья Конституции говорит, что Россия социальное государство, а у нас по-прежнему отстаивается позиция, что Россия должна быть милитаристским государством. В законопроекте ни слова не сказано о приоритете социальной сферы, сферы здравоохранения. И никакой гарантии, что молодые люди будут направляться в социальную сферу и сферу здравоохранения, здесь все очень обтекаемо. Поэтому конфликт вокруг этого закона мне кажется в высшей степени принципиальным и важным. Депутат Рыбаков, который был на этом заседании правительства, выступил и сказал: а, собственно, почему министр обороны определяет, какой должна быть альтернативная гражданская служба? Вот в этом и есть парадокс. Я считаю, что это, если угодно, защита Конституции, защита того положения, что Россия должна быть государством социальным (325).

"Сейчас все застыли в ожидании закона об АГС. Военкомы и прокуроры недовольны, но ничего не могут сделать. Мы проводили семинар в Ульяновске и прокуроры нам признавались, что не решаются заводить уголовные дела на пацифистов. Выжидают (177).

23 марта Комитет солдатских матерей провел в Москве международный конгресс, на котором обсуждался закон "Об альтернативной гражданской службе". Активистки Комитета считают самым "вопиющим" предложение правительства о сроке "альтернативки" - 4 года. Не приемлют они и тот вариант, что определять место службы должны негражданские ведомства. Солдатские матери также утверждают, что пункт об обязательном обосновании пацифистских убеждений "альтернативщика" станет еще одним поводом для вымогательства взяток... (218).

Директор Института религии и права Анатолий Пчелинцев:

- Наиболее заинтересованы в принятии законопроекта об альтернативной гражданской службе "Свидетели Иеговы", Церковь адвентистов Седьмого дня и ряд других протестантских Церквей. Вероучение таких протестантских конфессий, как евангельские христиане-баптисты, пятидесятники, пресвитериане, методисты, не дает четкого ответа на вопрос о том, можно ли служить в армии. Большинство представителей этих Церквей без проблем служат в Вооруженных силах. Российский объединенный союз христиан веры евангельской (пятидесятники. - Ред.) совсем недавно принял социальную концепцию, в которой говорится о приемлемости службы в армии для верующих.

Часто приходится слышать, что Русская Православная Церковь однозначно одобряет воинскую службу. Однако большинство "уклонистов" являются как раз православными. По крайней мере, большинство из них идентифицируют себя с РПЦ.

Не думаю, что принятие закона об альтернативной службе заметно увеличит количество "отказников" и что многие из них начнут "косить" под верующих. Число "отказников" по чисто религиозным мотивам просто ничтожно, эта цифра никогда не превышала пятисот человек. Основная масса "отказников" объясняет свое решение иными мотивами - пацифистскими, морально-этическими и так далее (281).

А. Починок: "В настоящее время подано около 3 тыс. заявлений на прохождение альтернативной гражданской службы". Что толкает их на этот шаг?

"Если защита Родины состоит в том, чтобы убить 20 тыс. стариков и детей, то мы призываем к отказу от такого "гражданского долга", - заявил председатель Антимилитаристской Радикальной Ассоциации Николай Храмов. - Лучше иметь неприятности, чем участвовать в этой войне, лучше стать дезертиром, чем соучастником военных преступлений".

"Служить в армии, которая устраивает боевые действия в Чечне, убивает людей невинных? - говорит отказник Антон Фомин. - Я отказываюсь служить в этой армии".

17 апреля 2002 года Государственная Дума на пленарном заседании рассмотрела в первом чтении сразу три альтернативных законопроекта "Об альтернативной гражданской службе" и приняла за основу правительственный вариант (322, 285).

Участники коалиции неправительственных организаций "За демократическую АГС" в преддверии второго чтения проекта закона "Об альтернативной гражданской службе" провели 29 мая пресс-конференцию "Генералы против гражданского общества". Цель ее: привлечь внимание к схватке, которая идет вокруг законопроекта об АГС.

Коалиция обвинила Министерство обороны в стремлении ужесточить принятый в первом чтении законопроект "Об альтернативной гражданской службе". Секретарь коалиции Сергей Кривенко, ответственный секретарь Союза комитетов солдатских матерей Валентина Мельникова, советник Комитета Госдумы по законодательству Валерий Борщев обратили внимание на то, что хотя законопроект стал более либеральным по сравнению с первым вариантом, предложенным Министерством обороны, в нем сохранились положения, вызывающие серьезную озабоченность. Так, "альтернативщику" запрещено без согласия работодателя покидать населенный пункт, где он проходит службу; ему нельзя заниматься другой оплачиваемой деятельностью. По мнению участников пресс-конференции, это ставит "альтернативщиков" в рабское положение, а при существующих размерах оплаты труда еще и обрекает на голод. Предложение коалиции снять эти ограничения встретили поддержку Министерства труда и социального развития и сопротивление Министерства обороны.

Участники пресс-конференции сообщили также, что 16 мая из Комитета Госдумы по обороне поступила поправка, согласно которой на альтернативную гражданскую службу следует принимать лиц, которые получили отсрочки по семейным обстоятельствам и признаны негодными к военной службе по состоянию здоровья.

В специально созданную комиссию, которая готовит поправки ко второму чтению, намеченному на середину июня, наравне с представителями профильных комитетов входят и правозащитники (21, 183, 134).

Председатель думского комитета по науке и образованию Александр Шишлов заявил на пресс-конференции о реальной опасности: при рассмотрении во втором чтении в Госдуме Закона об альтернативной военной службе в проект будут внесены поправки, сводящие на нет все предыдущие достижения в этой области (383).

Борьба вокруг проекта Закона "Об альтернативной гражданской службе" приобретает ожесточенный характер. Коалиция "За демократическую АГС!" обвиняет Генштаб в систематическом саботаже решений высшего руководства страны.

Вокруг закона об альтернативной гражданской службе (АГС) начался очередной скандал. Намеченное на 14 июня рассмотрение закона во втором чтении внезапно было перенесено на 20-е число. Это стало следствием яростной атаки со стороны военных, которые, чувствуя, что могут проиграть, бросили все силы на обработку думского Комитета по законодательству, правительства и самого президента. В качестве наиболее действенного средства блокирования демократических поправок к законопроекту избран метод отдельного голосования по принципиальным для его противников поправкам. (314).

Накануне второго (самого важного) чтения проправительственные фракции Думы вдруг решили забыть о компромиссах, которые с трудом были достигнуты в переговорах между правительством, общественными организациями, Министерством обороны и депутатами. Они предложили очередные поправки, которые должны сделать условия прохождения АГС более жесткими.

Это было грубым нарушением протокола, подписанного прошлой осенью властями и участниками Гражданского форума. Документ предусматривал, что в работе над законом об АГС будут участвовать все заинтересованные стороны. Разрядить ситуацию помогли тогда Валентина Матвиенко и Михаил Касьянов, не оставившие без внимания обращения общественных организаций (в частности, коалиции "За демократическую АГС"). Над проектом начала работать группа, в которой были представители Генштаба, общественных организаций, Думы и правительства. Из очень плохого варианта удалось сделать просто плохой. Его-то и приняла в первом чтении Дума.

Утром 19 июня участники несанкционированного пикета, члены Транснациональной Радикальной партии и Антимилитаристской Радикальной ассоциации стояли у главного входа в здание Государственной Думы с плакатом "Закон об АГС: за отказников, а не против них".

Представители властей были полны решимости проталкивать свои идеи, не обсуждая их и не пытаясь искать приемлемые для всех решения. И это при том, что гражданские организации во многом перешагнули через радикализм своих взглядов. Поступившие поправки касаются вопросов, по которым уже было достигнуто взаимопонимание с правительством. Предполагалось ввести норму, позволяющую призывнику проходить АГС по месту жительства. Правительство легко с этим соглашалось: ведь в таком случае казне не надо тратиться на оплату проезда к месту службы, на оплату жилья и так далее. Предполагалось также, что призывник получит право выбора - служить в "социальном" секторе или на гражданских должностях в вооруженных силах. Но оба эти положения проправительственные фракции решили перечеркнуть. Они вновь настаивают на том, чтобы отправлять призывников на альтернативную службу в любой субъект Федерации - по усмотрению властей. И лишают их права выбора между социальной и военной сферами (227).

19 июня Госдума приняла во втором, основном чтении закон об альтернативной гражданской службе. Опасения Александра Шишлова оправдались. Обсуждение внесенного президентом законопроекта "Об альтернативной гражданской службе" началось и завершилось скандалом: по мнению комитета по законодательству, правительство обмануло всю Госдуму (197) .

Все принципиально важные поправки, подготовленные думским Комитетом по законодательству, которые придавали правительственному законопроекту демократический характер, были отклонены. Вместо них приняты поправки, спешно внесенные за несколько дней до голосования лидерами четырех центристских фракций, образующих думское большинство. Использование этого метода продавливания заранее предрешенных результатов указывает на то, что в данном случае отношение к проблеме АГС было сформировано на самом высоком уровне (293).

Вот предметы спора: кто имеет право на замену военной службы альтернативной, место прохождения альтернативной службы, срок альтернативной службы.

Вот позиция сторонников жесткого варианта: альтернативщики должны доказывать несовместимость их убеждений с прохождением военной службы. Экстерриториальный принцип, прохождение альтернативной службы должно быть организовано в военизированных организациях и воинских частях на должностях, не связанных с применением оружия. Вдвое больше срока военной службы по призыву, который составляет один год для лиц с высшим образованием и два года для всех остальных.

Вот позиция сторонников мягкого варианта: замена военной службы на альтернативную должна носить заявительный характер. Прохождение альтернативной службы должно осуществляться по месту жительства призывника, только в гражданских учреждениях и организациях. Срок альтернативной службы должен быть равен сроку военной или превышать ее не более чем в полтора раза.

Вот что решено: желающий проходить альтернативную службу должен направить в военкомат соответствующее заявление, приложив к нему автобиографию и характеристику с места работы или учебы, затем явиться на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии (комиссия не вправе рассматривать вопрос об АГС в отсутствие призывника). Чтобы отправиться на альтернативную службу, призывнику необходимо набрать более половины голосов членов призывной комиссии. Отказать в направлении на АГС призывная комиссия может не только в том случае, если призывник не сумел обосновать такую необходимость, но и если гражданин нарушил сроки или порядок подачи заявления, если в заявлении и прилагаемых к нему документах обнаружатся ложные сведения, если гражданин дважды вызывался на заседание призывной комиссии и не явился без уважительной причины, а также если гражданину была предоставлена возможность прохождения альтернативной гражданской службы, и он от нее уклонился. Проходить альтернативную службу призывники будут "на территории, где они постоянно проживают, либо за ее пределами". Гражданин может быть направлен на АГС как на гражданский, так и на военный объект, но "при определении места прохождения гражданином АГС учитываются его образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, а также потребность организаций в трудовых ресурсах". Однако "местом прохождения АГС, как правило, не может быть определена организация, где гражданин работал до направления на указанную службу". Срок альтернативной службы на гражданских объектах составляет два года для лиц с высшим образованием и три с половиной - для всех остальных. Срок альтернативной службы в воинских частях составляет полтора и три года соответственно. В срок АГС не засчитываются прогулы, в том числе отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня, время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых обучающимся в образовательных учреждениях, и время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста (197).

Известные правозащитники выступили с резкой критикой нового закона. Сопредседатель партии "Либеральная Россия" Сергей Юшенков заявил, что его партия на митинге 2 июля будет требовать пересмотра закона об АГС. Депутат также назвал новый закон "одним из самых коррупционных". Правозащитники отмечают, что новый закон об АГС составлен таким образом, чтобы отбить у любого призывника охоту проходить альтернативную службу.

Для того чтобы попасть на АГС, призывник за полгода до призыва должен будет написать заявление в призывную комиссию, которая в течение месяца должна будет вынести решение. До этого потенциальный альтернативщик должен будет пройти дополнительную медкомиссию. Всего же призывник, желающий служить на АГС, должен будет пройти две дополнительных медкомиссии.

Во-вторых, если призывная комиссия отказала в праве на АГС, призывник может обжаловать это решение в суде. Однако подавать заявление в суд могут только совершеннолетние. Но если призывнику еще не исполнилось 18 лет и у него нет родителей или опекунов, он лишается возможности отстаивать свои права в суде.

В-третьих, закон предусматривает преимущественно экстерриториальный принцип несения АГС. Это означает, что призывная комиссия имеет полное право направить юношу в военную часть вдали от дома. Скорее всего, как полагают правозащитники, молодых людей ждет тот же самый стройбат, только теперь сроком до 3 лет.

И, наконец, в-четвертых, положение закона о том, какая же инстанция направляет призывника на место несения АГС, можно трактовать двояко. В законе об этом сказано так: "военный комиссариат согласно решению призывной комиссии и по утвержденному плану Министерства труда и соцразвития". Такая трактовка неизбежно создаст большую неразбериху.

Закон четко не оговаривает, какая инстанция занимается финансированием АГС и контролем за ее осуществлением. Это, согласно закону "О правительстве РФ" будет отражено в соответствующем постановлении правительства в исполнение закона об АГС. Правозащитники опасаются, что все контрольные и распределительные функции будут сохранены за Министерством обороны (186).

Вопреки протесту правового управления самой Госдумы, парламентарии приняли-таки в третьем чтении Закон "Об альтернативной гражданской службе". Никакие разумные доводы не смогли удержать центристское большинство в его стремлении угодить правительству.

При необходимых для принятия решения 226 голосах "за" проголосовали 237 депутатов, "против" - 109, воздержался один. Победа сторонников жесткого варианта была не столь уж уверенной, им удалось набрать лишь на 10 голосов больше необходимого минимума. Обращает на себя внимание очень большое число депутатов, уклонившихся от участия в голосовании - 103 человека.

Прохождение законопроекта обеспечили фракция "Единство", "Отечество - вся Россия", группы "Народный депутат", "Регионы России", а также фракция ЛДПР.

Против принятия закона проголосовали правые - фракции СПС и "Яблоко", недовольные откровенно репрессивным характером законопроекта, и левые, вообще отвергающие идею альтернативной службы, - фракция КПРФ и Агропромышленная депутатская группа. Причем именно в левых фракциях наблюдался наибольший процент совершенно запутавшихся депутатов, которые предпочли вообще не голосовать по данному вопросу.

Подробная картина голосования, по данным РИА "Новости", выглядит так:

Фракция КПРФ: "за" - 3, против - 40, воздержавшихся не было, не голосовали - 39. Лидер фракции Геннадий Зюганов не принимал участия в голосовании.

Фракция "Единство": "за" - 79, против - не было, воздержался 1, не голосовали - 3. Лидер фракции Владимир Пехтин воздержался.

Фракция "Отечество - Вся Россия" в полном составе из 51 депутата проголосовала "за". В том числе проголосовал "за" лидер фракции Вячеслав Володин.

Фракция "Союз правых сил": "за" - не было, против - 25, воздержавшихся не было, не голосовали - 7. Лидер фракции Борис Немцов проголосовал "против".

Фракция "Яблоко": "за" - не было, против - 16, воздержавшихся не было, не голосовал 1. Лидер фракции Григорий Явлинский проголосовал "против".

Фракция ЛДПР в полном составе из 12 человек проголосовала "за". В том числе "за" проголосовали лидер фракции Игорь Лебедев, вице-спикер Госдумы от ЛДПР Владимир Жириновский.

Группа "Народный депутат": "за" - 51, против - 1, воздержавшихся не было, не голосовали - 4. Лидер группы Геннадий Райков проголосовал "за".

Группа "Регионы России": "за" - 32, против - 7, воздержавшихся не было, не голосовали - 8. Лидер группы Олег Морозов проголосовал "за".

Агропромышленная депутатская группа: "за" - 2, против - 14, воздержавшихся не было, не голосовали - 27. Лидер группы Николай Харитонов не голосовал.

Что касается независимых депутатов, которые не входят в депутатские объединения, они проголосовали так: "за" - 7, против - 6, воздержавшихся не было, не голосовали - 9.

В частности, "за" проголосовали Николай Гончар, Владимир Рыжков, председатель Госдумы Геннадий Селезнев. "Против" голосовали Владимир Головлев, Иван Грачев, Виктор Похмелкин, Сергей Юшенков. Не голосовали Светлана Горячева, Николай Губенко, Евгений Ищенко, Александр Невзоров, Николай Рыжков.

Уровень понимания парламентским большинством проблематики альтернативной гражданской службы отлично иллюстрирует высказывание председателя депутатского объединения "Регионы России" О.Морозова. По его словам, закон об АГС не затрагивает жизненные интересы большинства россиян. По-видимому, парламентарий так и не осознал, что с принятием закона реальной выбор между воинской и альтернативной службой получают поголовно все призывники, за которыми стоят их семьи, а это уже миллионы людей (294).

Но в митинге демократических сил 2 июля на Пушкинской площади в Москве, организованном партией "Либеральная Россия", приняли участие всего около 200 человек. На митинге выступили сопредседатель партии "Либеральная Россия" Сергей Юшенков, председатель русского Пен-центра Александр Ткаченко, российский координатор Транснациональной радикальной партии Николай Храмов, лидер партии "Демократический союз" Валерия Новодворская.

Выступавшие отмечали, что принятый закон об альтернативной гражданской службе искажает само понятие этого института и возрождает, так называемые трудовые армии, идея которых была выдвинута в первые годы большевизма. Ораторы призывали к созданию широкой коалиции демократических сил за отмену "призывного рабства" и объявили о сборе подписей за референдум о создании профессиональной армии (136).

10 июля Совет федерации одобрил закон "Об альтернативной гражданской службе". Правда, многие патриотические настроенные члены СФ признавались, что голосовать за этот закон их заставляет только необходимость - наличие положения об альтернативной службе в российской Конституции. Под громкий вздох на весь зал одного из членов СФ: "Это не свобода выбора, а горькая необходимость" палата закон одобрила (198).

В этот же день, 10 июля, неправительственные организаций, принимавшие участие в подготовке "заваленного" в Думе варианта закона, распространили заявление.

Авторы заявления утверждают, что закон об АГС является репрессивным, антисоциальным, коррупционным и не отвечает реальным интересам государства. Заявление подписали: историко-просветительское и правозащитное общество "Мемориал", Московская Хельсинкская группа, Союз комитетов солдатских матерей России, Центр развития демократии и прав человека, Фонд защиты гласности, Гуманитарный центр "Сострадание", Институт национального проекта "Общественный договор", Международный Социально-экологический союз, Институт прав человека.

Уже на следующий день после появления заявления девяти НПО вице-спикер Госдумы Ирина Хакамада сообщила о намерении фракции Союза правых сил в Госдуме добиваться внесения поправок в закон об АГС. И в тот же день, 11 июля стало известно, что лишился своего поста начальник ГОМУ Генштаба ВС РФ Путилин - один из главных вдохновителей принятого варианта закона (295).

Этой же датой, 11 июля, отмечено еще одно событие. На пресс-конференции в Москве группа молодых людей из Астрахани, Архангельска, Владимира и других российских городов познакомила журналистов с проектом создания школы "Армия добра", которая будет действовать с июля 2002 по февраль 2003 года. Проект направлен на то, чтобы помочь молодым россиянам реализовать в создавшихся условиях свое право на альтернативную гражданскую службу.

Исполнительный директор инициировавшего проект благотворительного фонда "Созидание" Елена Захарова сказала, что мероприятие будет заключаться в серии лекций, на которых призывникам объяснят, как следует настаивать на предоставлении АГС, как писать заявления, на какие нормы закона ссылаться. 14 июля слушатели школы поедут на Селигер, где будут участвовать в экологических и реставрационных работах. Финансовую поддержку проекту оказывают МИД Великобритании и американский Фонд Форда (137).

На этой же пресс-конференции вице-спикер Госдумы Ирина Хакамада заявила, что поддержанный в минувшую среду Советом Федерации закон об альтернативной гражданской службе "не отвечает интересам страны и не решает ни одной проблемы". Г-жа Хакамада назвала итоговый документ "одним из самых неудачных законов в области так называемых гражданских прав и свобод" : в последний момент в него под давлением военных были внесены поправки, сводящие на нет весь его смысл. АГС сделали экстерриториальной, доказательной и очень продолжительной - на полтора года дольше обычной службы в казарме.

Последнее, что еще может спасти закон - это право вето президента. "Но он его подпишет, - считает Хакамада. - Потому что одобрил публично и официально. Так что единственная надежда - его сможет переубедить общество" (60, 124).

Сто общественных и правозащитных организаций из 40 регионов России подписали открытое письмо президенту России в связи с принятием Советом Федерации закона об альтернативной службе. Среди них - региональные отделения общества "Мемориал", Комитеты солдатских матерей и другие. Грани.Ру опубликовали полный текст обращения:

"Уважаемый господин Президент!

Общественные организации России всегда осознавали необходимость принятия закона "Об альтернативной гражданской службе (АГС)", но в то же время всегда возражали против всех тех законодательных предложений, которые придавали альтернативной службе характер наказания. Основа нашей позиции состоит в том, что АГС должна быть направлена на решение социальных, общественно значимых проблем, внося тем самым вклад в реализацию закрепленного в Конституции принципа социального государства.

Принятый в непозволительной спешке закон (первое чтение в Государственной Думе состоялось 17 апреля 2002 года, второе - 19 июня, третье - 28 июня, рассмотрение в Совете Федерации - 10 июля) мы не можем расценить иначе как репрессивный, антисоциальный, коррупционный и не отвечающий реальным интересам народов России. Закон содержит несколько концептуальных положений, вызвавших наше неприятие: длительность срока службы, порядок направления на АГС, преимущественно экстерриториальный принцип прохождения АГС, система организации и др.

Однако наиболее кощунственным и неприемлемым является положение, унижающее человеческое достоинство, являющееся насилием над личностью и над убеждениями человека. Речь идет о возможности принудительного направления гражданина, чьи убеждения или вероисповедание противоречат несению военной службы, для прохождения гражданской службы в организациях Вооруженных Сил. Мы допускаем, что силовые ведомства заинтересованы в притоке рабочих рук, как и социальные службы, организации системы здравоохранения, спасательные, природоохранные, пожарные, метеорологические службы, но по нашему глубокому убеждению гражданин, исповедующий идеи ненасилия и миролюбия, не должен направляться в силовые структуры без его согласия. Отказ от этого принципа мы расцениваем как возрождение извечного российского явления, от которого наша страна с таким трудом отходит в последние пятнадцать лет - гонения на инакомыслящих.

Мы хотим напомнить, что в подавляющем большинстве европейских стран, в которых существует АГС (Австрия, Германия, Дания, Испания, Италия, Норвегия, Польша, Финляндия, Швейцария, Швеция и др.) , ее прохождение в составе гражданского персонала вооруженных сил вообще не допускается. Принятая схема АГС служит только интересам военного ведомства и ни в коей мере не способствует решению проблем самой российской армии, ляжет тяжелым бременем на плечи налогоплательщиков и не обеспечит защиту прав молодых людей. Поражает еще и то, что доказывать свои убеждения вынуждены будут 17-летние юноши, которые, согласно Конституции РФ, еще не в праве самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности.

Мы выступали и выступаем за закон, социально ориентированный и соответствующий провозглашенным в Президентском послании Федеральному Собранию 2002 года целям военной реформы. Мы призываем Вас, господин Президент, проявить последовательность, и не подписывать закон, который ни в какой степени не решит никаких социальных проблем, и ни в какой степени не приблизит нас к осуществлению военной реформы" (116).

Президент закон подписал. Вскоре этот закон может стать предметом разбирательства в Конституционном суде РФ. Пятьдесят правозащитных организаций России намерены обратиться в КС с просьбой рассмотреть вопрос о соответствии закона об АГС Конституции РФ. Правозащитники возмущены тем, что сырой в общем-то документ все же был подписан главой государства. Один из инициаторов обращения в КС, руководитель Центра развития демократии и прав человека Юрий Джибладзе, заявил, что закон был подписан президентом, "несмотря на многочисленные обращения общественных организаций, которые указывали на экономическую необоснованность закона и нарушение им международных договоров". К тому же многие положения закона, который должен вступить в силу с 1 января 2004 года, вообще не соответствуют демократическим нормам.

Во-первых, общественные организации возмущает экстерриториальный принцип прохождения АГС - это, по их мнению, экономически невыгодно, это неразумные траты бюджетных средств. Во-вторых, решение о направлении гражданина на АГС может быть принято до достижения им совершеннолетнего возраста, что вообще противоречит ст. 60 Конституции. В-третьих срок прохождения альтернативной службы в гражданских организациях в 1,75 раза (42 месяца) превышает срок службы призывников - это, считает Джибладзе, не соответствует европейским нормам. Именно последний пункт предъявленных претензий может послужить поводом для правозащитников к обращению в международные организации с тем, чтобы опротестовать подписанный закон об АГС.

Разгорающийся конфликт между властью, военными и общественными объединениями может иметь далеко идущие последствия. Если представить, что КС, например, посчитает статью о сроках подачи заявлений и впрямь не соответствующей Конституции, в военкоматах начнется полная неразбериха, которая, естественно, будет играть на руку военным начальникам. Есть убеждения или нет убеждений - добро пожаловать в казарму, сынок! Или если вдруг суд сочтет срок АГС слишком большим, то это будет означать, что данная норма вообще не вступит в силу. Одним словом, возникнет путаница, и до окончательной шлифовки закона пройдет еще немало времени.

Между тем военные довольны. Военком Хабаровского края с нескрываемым восторгом отрапортовал, что призыв выполнен на 100%, и при этом ни один из 10 тыс. юношей не выразил желание пройти АГС в течение 3,5 лет. Генералы своего добились? (74) .

Коалиция общественных объединений "За демократическую АГС" не собирается прекращать борьбу. Юрий Джибладзе, президент Центра развития демократии и прав человека, назвал принятие этого нормативного акта поражением российской демократии и существенным наступлением на права человека. По его мнению, голосование в Государственной думе РФ на 90% определялось позицией администрации Президента. "Очень прискорбно, что Президент видит свою социальную опору в лице военных, а не широких слоев населения", - говорит Ю.Джибладзе. Правозащитник еще раз изложил претензии сторонников демократической АГС к существующему закону. Они считают его коррупционным, поскольку реально право на АГС будет предоставляться по произволу военкоматов. Члены Коалиции подчеркивают финансовую ущербность закона: до сих пор не было представлено никаких экономических расчетов, в то время как экстерриториальный принцип несения службы влечет за собой немалые дополнительные расходы. Доказательный принцип предоставления службы противоречит п.3 ст.29 Конституции РФ, которая провозглашает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Кроме того, п.1 ст.11 закона, вопреки ст. 60 Конституции, позволяет принимать решение о предоставлении АГС в отношении несовершеннолетних. По этим двум пунктам Коалиция собирается обратиться в Конституционный суд и опротестовать документ, не дожидаясь его вступления в силу. Для такого обращения необходимо 90 подписей депутатов Госдумы. Кроме того, сторонники демократической АГС усматривают в законе противоречие международным правовым нормам. В резолюции Европарламента от 13 октября 1989 года указано, что длительность АГС не может превышать срока военной службы более чем в 1,5 раза. В российском же законе эта пропорция нарушается. Члены коалиции надеются получить поддержку со стороны международных организаций. Сергей Кривенко, секретарь коалиции, руководитель программы "АГС" Гуманитарно-благотворительного центра "Сострадание", сообщил, что НКО, выступающие за демократическую модель гражданской службы, будут продолжать экспертную работу и попытки улучшить закон через поправки (27) .

Местные правозащитники намерены обратиться в Конституционный суд РФ с жалобой на вновь принятый Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе". По их мнению, из всех возможных вариантов закона, обсуждавшихся в течение 10 лет, власть избрала самый жесткий и самый неэффективный, характеризующий государство как милитаристское 237.

Между тем в правительстве делают вид, что все в порядке. Правительство разработало список профессий для желающих заменить военную повинность альтернативной гражданской службой. Как сообщил министр труда и социального развития Александр Починок, альтернативщиков ждут не только в больницах и школах. Им предоставят большой выбор - в списке насчитывается более 100 специальностей.

При обсуждении законопроекта об АГС в Государственной думе Александр Починок говорил, что "особого вида трудовую деятельность, осуществляемую гражданами взамен военной службы по призыву" (так трактует АГС закон), призывники будут осуществлять в основном в организациях здравоохранения и образования. Хотя некоторые госструктуры, например Госкомстат, уже тогда обращались в правительство с предложением принять к себе новобранцев. Теперь же, по словам главы Минтруда, пройти альтернативную службу можно будет по желанию санитаром, спасателем, пожарным и даже сотрудником полярной станции - в этих областях людей не хватает, и соответствующие ведомства заявили, что хотели бы видеть у себя альтернативных служащих.

Учитываться будет не только желание альтернативщика, но в первую очередь его профподготовка и образование. И, скорее всего, часть альтернативщиков все же не будут отсылать далеко от дома: многие организации просто не смогут предоставить им общежитие.

Как отметил Александр Починок, вакантных мест более чем достаточно. Минтруд без проблем "может предоставить работу сразу 500 тысячам альтернативщиков". Единственное, о чем предупредил министр, - призывник должен подать заявку не позже чем за полгода, чтобы всем смогли найти работу "по душе". Впрочем, Починок не уверен, что такое огромное количество желающих в России найдется. Реально о своем намерении отказаться от военной службы в пользу гражданской заявят не больше 10-15 тыс. призывников (109).

Работодатели были рады и такому закону. Мэр Москвы Юрий Лужков представил данные о необходимом количестве рабочих рук в учреждениях здравоохранения и социальной сферы столицы. МИНПРИРОДЫ заявило о большой нужде в кадрах в лесном хозяйстве: зеленые массивы некому охранять, кроме того, нужны рабочие для лесопосадок. РОСГИДРОМЕТ готов отправить альтернативщиков нести круглосуточную вахту на отдаленных метеостанциях и станциях гидрослежения. ГУИН приглашает занять гражданские должности в исправительных учреждениях (естественно, речь не об охранниках, в колониях нужны и штатские - водители, уборщики, повара, бухгалтеры...) . Несколько регионов выразили готовность предоставить юношам возможность трудиться в муниципальной милиции (342) .

Какие профессии не могут быть использованы для альтернативной гражданской службы? На вопрос отвечает В. Мельникова, ответственный секретарь Союза комитетов солдатских матерей России.

- Мы выступаем против работ, связанных с вредным производством. Это химическая промышленность, все работы с радиоактивным производством и отходами. Хотя, конечно, для кого-то это заманчивая идея – задействовать альтернативников в подобных сферах деятельности. Также могут попытаться укомплектовать из альтернативников очень отдаленные военные части - например, на Новой земле, использовать их там в качестве гражданского персонала. Но это недопустимо (161) .

14-15 сентября 2002 г. в Нижнем Новгороде проходил Международный форум "Альтернативная гражданская служба. Европейский опыт и практика реализации в России". На форуме собрались активисты-альтернативщики, эксперты и представители общественных организаций из ряда регионов России, приехали участники и из Германии, Польши и Бельгии. Предметом обсуждения был сравнительный анализ российского и европейского опыта введения АГС.

Коалиция "За демократическую АГС!" (многие участники которой были представлены на форуме) вынесла на обсуждение план своей деятельности в связи с резким изменением ситуации, вызванным принятием федерального закона "Об альтернативной гражданской службе".

Фактически деятельность Коалиции уже вышла за рамки узко понимаемой темы создания в России демократического института альтернативной гражданской службы и охватывает весь спектр общественного интереса к проблеме военной реформы в целом. Этим и продиктован выбор стратегических направлений деятельности Коалиции, среди которых - анализ и критика закона об АГС (в том числе на международном уровне), подготовка поправок к нему, разъяснительная работа как среди населения и самих призывников, так и среди парламентариев, а также практическое взаимодействие с властью с целью разработки такого механизма реализации закона, который позволил бы ограничить его недемократичные и антиправовые положения.

Упор в дальнейшей борьбе за демократическую АГС будет сделан на общественную кампанию. Цели этой кампании уже определены:

- скорейший переход к добровольно-контрактному принципу комплектования Вооруженных сил и других войск;

- резкое сокращение срока военной службы по призыву;

- введение гражданского контроля над вооруженными силами, в том числе открытость статей оборонного бюджета, касающихся обеспечения и обучения личного состава и военной реформы.

Но свою первоочередную задачу Коалиция видит в организации общественной кампании против отмены отсрочек от призыва на военную службу. Борьба в этом направлении должна развернуться уже в ближайшие месяцы.

В заключение участниками Форума был принят меморандум, в котором содержится утверждение о законности нижегородского эксперимента и полном его соответствии Конституции, а также осуждение принятого недавно закона "Об альтернативной гражданской службе" как "репрессивного, антисоциального и направленного на защиту интересов военного руководства, а не интересов российского общества, государства и гражданина".

Тем не менее, Закон принят, и авторы меморандума, считаясь с этим, перечисляют поправки, которые следовало бы внести в него.

Во-первых, дополнить его "статьей, предусматривающей зачет срока гражданской службы гражданам, направленным на нее в законном порядке до дня официального опубликования этого закона" (то есть обеспечить нижегородским и пермским альтернативщикам, направленным на АГС решением призывных комиссий или по суду, официальный зачет их нынешней службы).

Во-вторых, внести в текст Закона целый ряд изменений, без которых этот документ в его нынешнем виде противоречит действующему российскому законодательству. Это:

"1. Запрет на прохождение альтернативной гражданской службы в военных организациях.

2. Равенство срока прохождения альтернативной гражданской службы с продолжительностью срока военной службы по призыву.

3. Преимущественно территориальный принцип прохождения АГС.

4. Изменение закрепленного законом порядка направления на альтернативную службу:

а) исключение возможности рассмотрения вопроса о праве на АГС до достижения гражданином возраста 18 лет;

б) отказ от обязательной предварительной процедуры - подачи заявления на АГС не менее чем за 6 месяцев до начала призыва;

в) распространение права на АГС на граждан, проходящих военную службу по призыву;

г) подача заявления о прохождении АГС в призывную комиссию, а не в военный комиссариат.

5. Принцип направления на альтернативную гражданскую службу - заявительный".

В целом форум показал, что, несмотря на чувствительный удар, нанесенный сторонникам демократической АГС принятием нынешнего закона об альтернативной службе, они не намерены сдаваться. Напротив, само проведение этого форума, равно как и создание представительной Коалиции "За демократическую АГС!" свидетельствует о консолидации единомышленников. Еще один шаг в этом направлении сделан в Нижнем Новгороде - на форуме было объявлено об объединении молодых людей, отстаивающих право на альтернативную гражданскую службу, в межрегиональную организацию (297) .

В Высшей школе экономики (Москва) 15 октября состоялась дискуссия. Помимо автора законопроекта, депутата от СПС Александра Баранникова и активистов общественных организаций принять участие в дискуссии были приглашены представители Министерства обороны и Министерства труда и социального развития. Чиновники проигнорировали эту встречу.

Секретарь Коалиции общественных организаций "За демократическую АГС!" Сергей Кривенко считает, что Министерство обороны добивалось, чтобы альтернативная служба стала непривлекательной для призывников. Существенным упущением Кривенко считает тот факт, что общественной кампании "За демократическую АГС!" не удалось привлечь на свою сторону молодежь призывного возраста. С ним согласна руководитель программ Фонда Сороса Софья Ковалевская, выразившая сомнение в перспективности дальнейшего финансирования кампании.

Баранников связывает это с нагнетанием патриотической истерии в СМИ, контролируемых руководством страны. А руководитель программ Центра развития демократии и прав человека Мария Санникова надеется, что ситуацию можно изменить, направив средства на информационное обеспечения кампании. Депутаты Госдумы поддержали некоторые предложения общественных организаций: призывники, проходящие АГС, смогут заочно обучаться в российских вузах. А.Баранников заверил собравшихся в том, что депутаты от СПС будут пытаться провести поправки к закону, способные сделать АГС более демократичной.

Борцы за чистоту рядов будущих служащих АГС призвали на помощь русскую православную церковь. Впервые в стране в составе призывной комиссии г. Орла появился священнослужитель. Главная цель работы священника с призывниками - выявить "...негодяев, которые, прикрываясь верой, отказываются идти в армию".

Секретарь Орловско-Ливенской епархии отец Иоанн Троицкий: "Многие призывники заявляют, что из-за религиозных убеждений не могут служить в армии. В итоге наши военные обратились к нам за помощью. Задача священника - понять, действительно ли призывник является последователем религиозной организации, членом которой он себя заявляет. Многие молодые люди отказываются служить в армии, не апеллируя к какой-либо идее. В таком случае отец Михаил пытается убедить призывника выполнить свой долг".

Таким образом, создан прецедент: церковь становится еще одним инструментом борьбы с альтернативщиками. По закону священника в призывной комиссии быть не должно. Это вынуждены признать даже сами военные. Заместитель тульского облвоенкома Владимир Першин считает, что православный священник не может входить в призывную комиссию ни по закону, ни по здравому смыслу.

Самодеятельность на местах порождена правовой неопределенностью. Положение об альтернативной службе вряд ли поможет, ибо закон, который заставляет призывника не просто декларировать, но и доказывать свои убеждения, будет вызывать неизбежные разногласия между военкоматами и призывниками. И как результат - стимулировать военкоматы приглашать в состав призывных комиссий экспертов в рясах (157).

27 ноября в Москве состоялась пресс-конференция, приуроченная ко Дню поддержки заключенных за миротворческую деятельность, который отмечается 1 декабря. Провело ее общественное объединение "Движение против насилия". По словам председателя организации Сергея Сорокина, среди узников за мир большая часть - отказчики от военной службы по убеждениям. "Движение против насилия" оказало юридическую поддержку примерно 500 молодых людей. Теперь они все на свободе. Последние подобные дела были возбуждены в 2000 году, и оба закончились оправданием. Сорокину и его коллегам удалось защитить ребят, опираясь на ст. 59 Конституции РФ, предусматривающую право на отказ от военной службы по убеждениям.

Сорокин осудил кампанию в СМИ против Закона "Об альтернативной гражданской службе". Он считает, что пресса напрасно запугивает призывников и их родителей "каторжным" вариантом АГС, предложенным в законе. По словам председателя "Движения против насилия", только альтернативная служба в военных частях, предусмотренная этим нормативным актом, вполне может обернуться каторгой. Но его вера в действие российской Конституции настолько велика, что он не видит препятствий для отказа призывников проходить АГС в армейских подразделениях. Сорокину внушает оптимизм и тот факт, что Александр Починок, министр труда и социального развития, уже заявил о формировании списка из 100 профессий, которые будут предложены альтернативщикам: санитары, пожарные, лесники и другие гражданские специальности. Правда, глава движения остался недоволен тем, что вопреки многократным обещанием Минтруда, список профессий для АГС был составлен без участия НПО.

Организации, отстаивающие право граждан на отказ от военной службы, готовятся к Дню поддержки заключенных за миротворческую деятельность. Он отмечается 1 декабря с 1950 года по инициативе Международной организации противников войны (War Resisters International). Сегодня отказчиков преследуют по закону в таких странах, как Израиль, Армения, Турция, Южная Корея. В России, Греции, Туркмении, Белоруссии отказчики подвергаются преследованиям при том, что право на отказ от военной службы записано в законах. В России преследования отказчиков происходят только на уровне военкоматов, призывных комиссий и милиции. Прокуроры практически во всех регионах уже перестали возбуждать уголовные дела на призывников, которые заявляют о сознательном отказе от военной службы. Их дела возвращаются обратно в военкоматы, которые продолжают угрожать уголовной расправой или насильственной отправкой в армию. Только в Москве за последние два года отказались от военной службы сотни призывников. Все они были противозаконно призваны в армию решениями призывных комиссий Москвы, подвергались угрозам со стороны сотрудников военкоматов и других членов призывных комиссий. Все они находятся дома и заняты полезной для общества гражданской работой (30) .

Для выработки механизмов реализации закона была создана рабочая группа, в которую вошли представители Коалиции общественных организаций "За демократическую АГС" и других общественных организаций, представители Минтруда, Минобороны России и всех заинтересованных ведомств. Рабочая группа обсуждала план подготовки нормативно-правовых актов, необходимых для реализации закона об АГС.

Речь, в первую очередь, шла о проекте указа Президента РФ о специально уполномоченных федеральных органах исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы и проекте постановления Правительства РФ, вносящем изменения в положение о Минтруде России. Эти документы призваны распределить функции по организации АГС между Минтрудом и Минобороны России. Кроме того, к числу важнейших документов относится и проект постановления Правительства РФ об утверждении Положения о порядке прохождения АГС и других нормативно-правовых документов. Следующее заседание рабочей группы было намечено на середину декабря. Предполагалось рассмотреть разработанные Минтрудом, Минобороны России и общественными организациями возможные модели организации АГС в России в соответствии с федеральным законом.

Пока шла работа по подготовке механизмов реализации закона, борьба военкоматов с призывниками продолжалась. 28 ноября по решению городской призывной комиссии Москвы призывник Олег Ладутько получил отсрочку от службы в армии до 2004 года, то есть до вступления в силу Закона "Об альтернативной гражданской службе". В октябре он был призван Савеловской призывной комиссией и заявил о своем отказе от службы в рядах Вооруженных сил. Районный военкомат не захотел признать такого права за молодым человеком. Юридическую и моральную поддержку призывнику, не пожелавшему брать в руки оружие, оказало Общественное объединение "Движение против насилия". И городская комиссия удовлетворила его заявление о желании пройти альтернативную гражданскую службу. Председатель движения Сергей Сорокин считает решение московской комиссии "переломным фактом" в обеспечении конституционного права граждан на отказ от военной службы (31) .

Судя по сообщениям об очередных "облавах на призывников", милиционеры по-прежнему считают своим долгом набрать "контингент" во что бы то ни стало, "загребая под горячую руку" и тех, кто заявил о своем желании проходить альтернативную гражданскую службу.

Сергей Должанский, 24 лет, - "альтернативщик" со стажем. С 1996 года судится с Останкинским райвоенкоматом, не признававшим его право на АГС. Прокуратура заводила на него уголовное дело об "уклонении от призыва". Потом дело было прекращено. Пятого декабря Сергей явился по повестке в военкомат, предполагая, что предстоит очередная формальность- прохождение медкомиссии. Как раз перед этим он слышал, что 28 ноября Городская призывная комиссия Москвы предоставила отсрочку от службы в армии до 2004 года, то есть до вступления в силу Закона "Об альтернативной гражданской службе" Олегу Ладутько. Это беспрецедентное решение комиссия приняла, несмотря на то, что районный военкомат отказал Ладутько в этом праве. "Я еще подумал: лед тронулся, - рассказывает Сергей,- может быть, и мне такую отсрочку предоставят".

Но не тут-то было. Призывная комиссия Останкинского военкомата постановила: "Призвать Должанского в армию!" И это несмотря на то, что он уже более пяти лет заявлял о своем конституционном праве проходить АГС. В военкомате сменился начальник, вероятно, он и слышать не хотел о подобных “фокусах”. "И меня вместе с другими ребятами отправили на Угрешку, в городской призывной сборный пункт, - продолжает Сергей, - Помещение, в котором вместе со мной постоянно находились 30-40 таких же парней, напоминает маленький кинозал. Нас охраняли милиционеры. В туалет водили под конвоем. Иногда приходилось терпеть целый час, прежде чем соглашались нас отвести. Вещи отобрали. Я настаивал на том, что мне надо связаться с прокурором. Ни в какую. Самое большое, что мне удалось, - это поговорить с кем-то из офицеров. Правда, и они меня слушать не стали". Должанского на какое-то время приковали наручником к батарее, пытаясь таким образом оказать на него психологическое воздействие. Заставляли согласиться прямо на Угрешке принять боевую присягу.

"Сборный пункт на Угрешской - настоящий призывной изолятор, - говорит Сергей Сорокин. У охранников не удавалось получить никакой информации о тех, кто находился внутри. Они отказывались принимать продукты и не возвращали вещи, с которыми забрали ребят, даже ключи от квартиры. Как правило, там призывников держат не больше суток. Кроватей там нет. Если "этап" задерживается, то ночевать возят в воинскую часть".

Девятнадцатилетний Артур Волков заявил о своем желании пройти АГС. 4 декабря он пошел в Тимирязевский военкомат, чтобы взять копию решения призывной комиссии об отказе ему в АГС. В соответствии с законом Волков собирался обжаловать это решение в суде. "Сын ушел из дома утром. Он был на больничном, и я думала, что после военкомата, он пойдет в поликлинику. Когда он не пришел вечером, я обзвонила все больницы, все отделения милиции, - рассказывает Надежда Ивановна Волкова. - В Тимирязевском военкомате мне сказали, что Артур на Угрешской. Я поехала туда на следующий день. Но там мне ничего не удалось узнать о нем. Это наглухо закрытое здание. Никаких внутренних телефонов. Изредка открываются ворота, и выезжают машины или автобусы. Военнослужащие, охраняющие здание, ни с кем не говорят. Я простояла несколько часов. Потом открылись ворота. Выехал автобус с призывниками. Я почему-то решила, что Артура увезли на этом автобусе. Целую неделю я ничего о нем не знала. Звонила в разные инстанции, в правительстве Москвы мне сказали, что его отправили в Калужскую область. Несколько дней назад приехал сын моей знакомой, военнослужащий. Он сопровождал ребят с Угрешской до воинской части и привез от Артура паспорт и ключи от квартиры. Он-то и сказал, что сын в Тульской области, в Плавске".

Надежда Ивановна понимает, что все, что произошло с ее сыном, - незаконно. Но как с этим бороться, она не знает. "Я не верю в наши законы, - говорит она. - Что можно сделать? Ничего нельзя".

Ехать в воинскую часть за Артуром она тоже не собирается. Считает, что сыну будет только хуже. Ничем помочь она ему все равно не сможет.

"Сергей Должанский ушел с Ленинградского вокзала, куда его привезли вместе с другими призывниками, - рассказывает Сергей Сорокин. - Так многие делают. Оттуда в принципе уйти можно. Но, для того чтобы так поступить, надо быть уверенным, что правда на твоей стороне. И если ты не хочешь идти служить в армию, туда тебя пойти никто не заставит. Но, как известно, не каждый способен вести неравную борьбу с государством. Боюсь, Артуру Волкову это не по силам. Но ему будет трудно в армии. Тем более что зрение у него минус 5. Тем более что забрали его туда против его желания, в то время, когда он был на больничном. Почему за это беззаконие он должен платить своим здоровьем? Боюсь, что пережитое им на Угрешке надолго отбило у него желание бороться за свое право на АГС. Так что те, кто насильно отправил его на службу Отечеству, добились своего: одним "альтернативщиком" стало меньше. До вступления в действие закона об АГС нам предстоит пережить еще два призыва. А это значит, что беззаконие будет продолжаться" (280) .

Ведущий программы радио "Свобода" Андрей Шарый: "Осенний призыв в российскую армию проходит с нарушением закона "Об альтернативной гражданской службе". Только в Москве, по данным движения "Против насилия", ежедневно представители военкоматов и милиции незаконно задерживают 25-30 молодых людей призывного возраста и без ведома родителей отправляют в воинские части".

Корреспондент радио "Свобода" Любовь Чижова: "По словам председателя “Движения против насилия” Сергея Сорокина, сотрудники военкоматов поменяли тактику: молодых людей, желающих пройти альтернативную службу, под разными предлогами вызывают в военкоматы и отправляют в армию".

Сергей Сорокин: "Обычно декабрь - это месяц особой активности по части нарушения прав призывников. Но со стороны призывных комиссий и прокуратур нет никаких попыток обвинить, завести уголовное дело или еще что-то. Вместо этого начинается проведение тактики силового захвата и удержания в полной изоляции. Любой призыв, связанный с захватом, когда человеку не дают возможности вернуться домой, сложить вещи, распорядиться какими-то делами, уволиться с работы, я называю захватом, потому что иначе никак.

Любовь Чижова: Как говорит секретарь коалиции "За демократическую альтернативную гражданскую службу" Сергей Кривенко, эта ситуация характерна для Санкт-Петербурга, Казани и, как ни странно, Москвы. Выход из нее - создание реальных рабочих мест для молодых людей, не желающих служить в армии. Проблема вроде бы начинает решаться. Московские власти готовы предложить работу молодым альтернативщикам. Все упирается в сопротивление военкоматов.

Сергей Кривенко:

- Сейчас готовится много подзаконных документов, которые необходимы в связи с принятым законом об АГС. Готовит их Минтруда, собирают сведения о тех организациях, где альтернативщики могут работать, и поступила информация, что Лужков прислал большой список - в Москве очень необходимы санитары в городских больницах... Какой-то процесс идет, но параллельно идет процесс ужесточения действий военкоматов.

Любовь Чижова: Основная защита правозащитников и молодых людей, желающих пройти альтернативную гражданскую службу - преодолеть сопротивление военкоматов и военкомов - но это не так просто, считает Сергей Сорокин.

Сергей Сорокин: Они могут принять решение о призыве на военную службу. Мы говорим, пожалуйста, примите решение о призыве, но не надо хватать человека. Мы решение будем обжаловать, будем спорить, все тогда будет законно. А вместо законности начинается диктатура: по башке, и нормально. Сотрудник военкомата Ригнадский, которого мне описывал Сергей Должанский, это, по-видимому, человек, пришедший с боевых действий. Он почему-то ходит на работе в тельняшке, боевых ботинках и так далее. Для него система чеченских "зачисток" перешла сюда, и он их легко выполняет.

Журналист радио "Свобода" Мария Персанова: Закон "Об альтернативной гражданской службе" должен вступить в силу с 2004-го года. Почему же военкомы как огня боятся даже упоминания от призывников о своем желании проходить альтернативную гражданскую службу?

Военный обозреватель Павел Фельгенгауэр: Наши военные в массе своей, офицерство и генералитет, хотели бы видеть наши вооруженные силы в принципе такими же, какими они были при советской власти. Армия у нас так и осталась по сути советской. И они придерживаются идеи, что лучше иметь призывную армию. Значит, надо сохранить призыв. А если будет альтернативная служба, если она будет привлекательна, то она может оттянуть значительное число призывников, их не хватит на военные планы. Наши профессиональные военные в общем и целом за призыв. Они хотят сохранить призыв, а, значит, им не нужна альтернативная служба (331) .

СУДЕБНЫЕ ПРОЦЕССЫ

В 2002 году во многих регионах России призывники судились с призывными комиссиями. 14 января в Березовском районном суде (Пермская область) была удовлетворена жалоба еще одного пермского "альтернативщика" на призывную комиссию района, отказавшую ему в праве на замену военной службы альтернативной гражданской. Судья М. Рюмина, выслушав заявителя Владислава Гладких, юриста-правозащитника Романа Маранова и пятерых свидетелей, признала неубедительными доводы представителя военкомата о том, что Владислав не имеет убеждений, не совместимых с несением военной службы. Владислав Гладких, психолог по образованию, работает в Центре психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам. Кроме того, он, как и большинство других пермских "альтернативщиков", победивших в судах, - участник эксперимента по отработке модели прохождения АГС, который проводит Центр поддержки демократических молодежных инициатив. В свободное от основной работы время Гладких помогает нуждающимся: колет дрова для одиноких престарелых людей, живущих в домах с печным отоплением, помогает детскому дому и т.д. Таким образом, он готовится к прохождению альтернативной гражданской службы и доказывает делом наличие у него убеждений, о которых заявил сначала призывной комиссии, а затем суду.

Всего на начало 2002 года свое право на альтернативную гражданскую службу отстояли 35 жителей Прикамья. Решения в пользу "альтернативщиков" принимались в судах Перми, Краснокамска, Большой Сосновы, Чусового. Теперь дошла очередь и до деревни Березовки (10) .

Пока члены правительства вместе с правозащитниками и депутатами обсуждали закон "Об альтернативной гражданской службе" , многие провинциальные суды продолжали нарушать Конституцию и ее статью о праве граждан на альтернативную гражданскую службу. (185) .

16 января московский Тимирязевский суд отклонил требование призывника Дениса Скачкова на право прохождения альтернативной гражданской службы. Это было уже третье судебное заседание по делу Дениса Скачкова. Денису 23 года, о своем праве на замену одной конституционной обязанности на другую он узнал из газет. Денис обратился за помощью в общественную организацию "Движение против насилия" и стал одним из ее членов. Последнее дело Скачкова рассматривала судья Людмила Голубева, отказавшая ранее Ивану Самаркину в аналогичной жалобе на решение Тимирязевского военкомата. Денис Скачков также не стал исключением.

Пресс-секретарь "Движения против насилия" Анатолий Максименко: Судья просто не нашла оснований для удовлетворения жалоб. У нас в России нет прецедентной практики рассмотрения дел. Поэтому, конечно, суд рассматривает, как он считает нужным. Один судья может отказать, другой судья может удовлетворить. Если будут такие дела и отказы - мы будем вынуждены обращаться в Европейский суд по правам человека.

Совсем недавно Тимирязевский суд переехал в здание Тимирязевского военкомата, на стене которого теперь висят фотографии двух парней: Ивана Самаркина и Дениса Скачкова с подписью: "Этим людям было отказано в прохождении альтернативной гражданской службы" (323) .

1 февраля федеральный суд Железнодорожного района Воронежа отказал призывнику Евгению Мирошинскому в жалобе на решение призывной комиссии. Его дело тянется с лета 2000 года. И лишь сейчас судья Денисова вынесла решение - в удовлетворении жалобы отказать. Единственная причина отказа призывной комиссии признать право Мирошинского на АГС, названная ее представителем в суде - отсутствие федерального закона. Такой же позиции придерживается и подключившийся к делу облвоенкомат. Призывные комиссии не имеют права принимать решение о направлении на альтернативную гражданскую службу", - говорится в письме заместителя военного комиссара области, полковника Ульянова.

"Сотрудники военкомата действовали в обычной для себя манере, - заявил представитель Мирошинского, активист Молодежного правозащитного движения Леонид Диденко. - К сожалению, им удалось убедить судью в том, что АГС - это не право каждого гражданина, а нечто требующее особых заслуг и особых обстоятельств... Однако Евгений намерен отстаивать свои права и свои убеждения до конца". Решение районного суда будет обжаловано в областном суде(12) .

В республике Карелия впервые призывник отстоял в суде свое конституционное право на альтернативную службу. Петрозаводский городской суд, рассмотрев жалобу Сергея Тулина на действия военкомата, отказавшего ему в праве на прохождение альтернативной службы, принял беспрецедентное в местной практике решение - он обязал призывную комиссию предоставить молодому человеку эту возможность. Исполнение постановления отсрочено вплоть до вступления в силу Федерального закона об альтернативной гражданской службе. Отказ идти в армию был мотивирован принадлежностью к Свидетелям Иеговы, чья вера отрицает ношение и применение оружия. Таким образом, в Карелии создан прецедент защиты в судебном порядке конституционного права граждан на замену воинской службы альтернативной гражданской. До последнего времени в республике, в отличие от других регионов России, не было ни одного положительного решения по жалобам подобного рода. По мнению руководителей Молодёжного правозащитного центра Карелии, Петрозаводский суд пошёл на столь неожиданный шаг под влиянием всё более распространяющейся по стране практики удовлетворения требования призывников проходить службу на альтернативной основе (324) .

Сергей Сорокин, председатель "Движения против насилия" :

- Выяснение отношений в судах между военкоматами и молодыми людьми, требующими замены службы в армии на альтернативную, начались вскоре после появления такой юридической нормы в государственных документах. Первым было дело Александра Пронозина. В январе 1992 года Чертановский районный суд вынес по нему обвинительный приговор, но городской суд не признал молодого человека злостным "уклонистом". В 1995 году военные добились пересмотра дела и выиграли процесс. Александр не попал в армию лишь потому, что его к тому времени признали негодным для службы по зрению.

Второй памятный эпизод был связан с анархистом Александром Черняевым - он два года бегал от военкомата, потом написал заявление об альтернативной службе. В 1993 году Тимирязевский суд его оправдал. А свидетель Иеговы Павел Нудель в то же самое время в другом районе Москвы, Черемушках, был признан виновным в уклонении и получил год условно. Тогда же реальный срок получил Александр Чижиков - он стал первым угодившим за решетку "альтернативщиком". Ему и Олегу Осташкину, просившему заменить военную службу на АГС, наверняка пришлось бы отбыть наказание полностью. Но помогла реакция на их процессы за границей. Весной 1993 года в Вене проходила международная конференция в защиту прав человека, на которой обоих объявили узниками совести. Вскоре после этого Московский городской суд пересмотрел их дела, и молодых людей освободили. Громкие процессы постоянно шли не только в Москве. Например, благодаря поддержке общественности в 1996 году в Ногинске был оправдан Вадим Гессе.

А в мае 1996 года случилось знаменательное событие - Конституционный суд по одному из провинциальных случаев вынес определение, где еще раз подчеркивалось главенство Конституции, в которой прописано право на АГС, над другими законами, где возможность альтернативной службы не предусматривается. Поэтому все последующие судебные процессы и обвинительные приговоры кажутся просто абсурдными. Это понимают многие судьи и чиновники: практически все приговоры затем отменяются судами высшей инстанции. Например, широко известно обнинское дело Дмитрия Неверовского, которому в октябре 1999 года вынесли обвинительный приговор, посадили в тюрьму, но затем оправдали. В Москве "зависло" дело Юрия Лебедева - Черемушкинский райсуд приговорил его к штрафу в октябре 2001 года, городской суд приговор отменил и полностью оправдал молодого человека, но почему-то не выдает своего решения.

В Пермской области еще один призывник будет проходить Альтернативную Гражданскую службу (АГС). Об этом стало известно на заседании призывной комиссии, посвященном итогам осеннего призыва. Свое конституционное право на альтернативную гражданскую службу призывнику Михаилу Фадееву пришлось отстаивать в суде. Фадеев - волонтер пермского регионального общества "Мемориал" - по решению областного суда будет дожидаться принятия Госдумой РФ закона об АГС, минуя службу в вооруженных силах. Фадеев готов пройти альтернативную службу даже в том случае, если Госдума примет его в самой жесткой форме (376).

5 февраля суд Дзержинского района Перми удовлетворил иск юриста-консультанта Пермского регионального правозащитного центра Романа Маранова о защите чести, достоинства и деловой репутации против военного комиссара района полковника Дмитриева. В своем иске Маранов просил материального возмещения в размере 10 тысяч, которые он намеревался перечислить в Фонд мира.

Маранов обратился в суд после того, как сотрудники милиции получили от военкома письма, в которых Дмитриев обвинял правозащитника в уклонении от воинской службы. Обвинения эти необоснованны, поскольку 28 марта прошлого года Дзержинский районный суд признал за Марановым право на альтернативную гражданскую службу. Суд под председательством судьи С.Ф. Лобановой признал, что в письменных обращениях комиссара в районный отдел милиции содержатся не соответствующие действительности сведения о Маранове. Суд признал необоснованность обвинений полковника Дмитриева: Роман Маранов не уклоняется от призыва в армию, а использует свое конституционное право на АГС. Суд обязал полковника Дмитриева опровергнуть свои обвинения против Романа Маранова в злостном уклонении от службы в армии, направив соответствующее письмо в адрес районного отдела внутренних дел. Кроме того, полковник Дмитриев обязан выплатить истцу одну тысячу рублей. Работая по проекту создания модели прохождения АГС, Маранов уже помог примерно 30 молодым людям призывного возраста защитить в суде свое право на замену военной службы альтернативной гражданской (13, 131).

По итогам осеннего призыва в Новосибирской области, как сказал Максим Басалаев, 42 человека подали заявления на прохождение АГС. Получив отказ, 26 из них обратились в суд. Как говорят юристы общественной организации "Правовое общество", в Новосибирске еще не было случая, чтобы военные признали за призывником право на альтернативную службу. Государство в лице своего военного ведомства отвечает призывнику одно: а поди-ка послужи в полной боевой выкладке! На фоне очередного крупного сокращения вооруженных сил (в одном только Сибирском военном округе в ближайшее время "списанию" подлежат 15 тысяч военнослужащих!) упорство военных в желании поставить под ружье все молодое население страны, право же, достойно лучшего применения.

Чем закончится этот общественный эксперимент, не известно. Военные пошли в наступление: областной военкомат подал жалобу в прокуратуру Ленинского района Новосибирска на действия "Правового общества". Мол, общественная организация не только срывает весенний призыв, ведя "уклонистскую" пропаганду среди молодых людей, но и подменяет собой целый государственный институт, организуя АГС. Прокуратура пока не вынесла никакого решения на этот счет (272).

Но прецеденты в стране уже есть. В Перми, как утверждает Максим Басалаев, вступило в силу уже 30 судебных решений с признанием права молодых людей на АГС. В городе Дзержинске Нижегородской области, как сказал Максим Басалаев, суд признал право призывника на альтернативную гражданскую службу и назначил ему три года "службы" воспитателем в детском доме.

5 марта в Ульяновском областном суде состоялось слушание по делу Тимофея Прокоповича, отстаивающего свое право на альтернативную гражданскую службу. По данным военного комиссариата, это первый случай, когда ульяновский призывник заявил о своем праве на АГС и получил поддержку в суде. О том, что убеждения не позволяют ему служить в армии, член религиозной группы христиан-баптистов Прокопович впервые сообщил в 1996 году, когда его ставили на воинский учет. В ноябре 2001 года призывная комиссия Ленинского района Ульяновска отказала ему в праве на АГС. Ленинский районный суд отказал в удовлетворении жалобы Прокоповича по причине "недоказанности убеждений". При рассмотрении кассационной жалобы интересы призывника защищал председатель Ульяновской общественной организации "Гарантия" Андрей Максимов. Он обратил внимание на то, что суд первой инстанции при рассмотрении дела допустил нарушения Гражданского процессуального кодекса, а призывная комиссия - Конституции РФ, а также Законов "О воинской обязанности и военной службы" и "О свободе совести и религиозных объединениях". В результате областной суд отменил решение районного и направил дело на новое рассмотрение (17) .

29 мая суд Ленинского района Ульяновска вынес решение признать право призывника Тимофея Прокоповича на альтернативную гражданскую службу и обязал призывную комиссию направить призывника на АГС. Служба в армии противоречит вероисповеданию Тимофея Прокоповича - он баптист. Альтернативную службу призывник будет проходить после того, как Государственная дума примет закон об альтернативной гражданской службе. Призывная комиссия не дала Прокоповичу отсрочку от армии до принятия закона об альтернативной гражданской службе. Первый иск в районный суд на призывную комиссию Прокопович подал в ноябре 2001 года. Притязания призывника отклонили, и он направил кассационную жалобу в коллегию суда Ульяновской области. Дело вернули в суд Ленинского района Ульяновска на повторное рассмотрение. Итогом рассмотрения и стало направление Прокоповича на альтернативную государственную службу (352).

В конце марта Прокуратура г. Медногорска Оренбургской области предъявила обвинение в уклонении от военной службы 19-летнему Арслану Хасанову, заявившему о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям и он намерен воспользоваться конституционным право на альтернативную службу.

Об этом факте сообщил Славянский правовой центр - неправительственная организация, занимающаяся юридической защитой права на свободу совести и вероисповедания. Арслан Хасанов - мусульманин, сын муллы г. Медногорска, студент заочного отделения юридического факультета Оренбургского государственного аграрного университета. По словам молодого человека, его отказ от военной службы мотивирован личными морально-этическими убеждениями, сформировавшимися в значительной степени на фоне продолжающейся войны в Чечне.

"Когда я вижу, как страдают от войны мирные граждане Чечни и мои братья по вере, я понимаю, что не могу взять в руки оружие", - говорит Арслан. Он неоднократно заявлял о своих убеждениях призывной комиссии, но не был услышан. Арслан также обращался с письмами к Президенту и Генеральному прокурору РФ.

21 марта в ходе предварительного следствия Арслан был допрошен в качестве обвиняемого в прокуратуре города Медногорска. При допросе присутствовал его адвокат Анатолий Пчелинцев (Славянский правовой центр), заявивший ходатайство о прекращении уголовного дела за отсутствием в действиях Хасанова состава преступления. Ходатайство основывается, в частности, на многочисленных определениях и постановлениях Конституционного и Верховного судов, которыми утверждается, что стремление гражданина реализовать свое конституционное право на альтернативную гражданскую службу не запрещенными законом способами не может служить основанием для возбуждения против него уголовного или иного преследования. Однако помощник прокурора г. Медногорска это ходатайство отклонил.

6 июня в районном центре Окуловка Новгородской области судья единолично, в отсутствии народных заседателей приговорил Андрея Доценко к одному году лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. Обвинение ему было предъявлено в марте 2002 года по статье 328, часть 1 (уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы).

Еще когда Андрею было 17 лет и он проходил первое медицинское освидетельствование в военкомате, врачи нашли у него целый букет болезней: дефицит веса составлял 30%, он сильно заикался, страдал хроническим гастритом, бронхитом, анемией, тахикардией. Тогда, по словам его матери, медики заверили ее, что в 18 лет, когда сын будет повторно проходить медкомиссию, его признают негодным к воинской службе и выдадут белый билет.

Но осенью 1999 года военкомовские работники стали требовать его явки для отправки в армию. Андрей к тому времени познакомился с представителями общественного движения Антифашистское молодежное действие (АМД) и организовал в своем поселке отделение этой организации. По своим убеждениям он с детства был противником военных действий и совершенно не хотел воевать в Чечне. 17 декабря 1999 года он написал заявление о замене службы в армии на альтернативную гражданскую службу. Военком отказался принять это заявление, заставил Андрея пройти медицинское освидетельствование. На это раз врачи признали его годным.

В мае 2000 года Доценко подал жалобу на решение призывной комиссии Окуловского военкомата. Через несколько дней военком Котин обратился в прокуратуру с просьбой возбудить уголовное дело против уклониста Доценко. Гражданское дело по жалобе Андрея было закрыто, поскольку судья посчитала неубедительными все его заявления о наличии убеждений, которые не позволяют ему служить в армии.

Прокуратура не забыла Доценко и, как видим, довела это дело до конца. Прокурора потребовал дать 1 год условно. Удивительное дело, но суд, который обычно поддерживает предложения прокуратуры, вероятно, выполняя заказ военкомата, припаял отказнику от воинской службы 1 год реального наказания. Чем объясняется такой приговор суда?

Член Московской Хельсинской группы Сергея Сорокина, много лет защищающий отказников от воинской службы:

- Все зависит от личности судьи. Вспомните, как в Обнинске в присутствии прессы Дмитрия Неверовского приговорили к двум годам лишения свободы, только потому, что судья был уверен в своей правоте (185) .

Новгородский областной суд рассмотрел жалобу программиста Андрея Доценко, который хотел пройти альтернативную гражданскую службу, но получил год колонии за уклонение от призыва. Судья заменил это наказание на штраф в 10 000 рублей (100 минималок), однако право Доценко на альтернативную службу так и не подтвердил.

По словам Александра Семенова, директора фирмы, в которой работал программист Доценко, приговором суда по кассационной жалобе он "крайне недоволен". "Мы будем добиваться признания полной невиновности Доценко", - заявил он. В случае же неудачного исхода дела штраф, скорее всего, будет выплачивать фирма (104) .

27 июня в пять часов вечера Андрей вышел за ворота колонии "Белый лебедь. Никогда не догадаетесь, что сделало Андрея Доценко самым популярным узником "Белого лебедя"! Материал "Последняя жертва" ("Новая газета" № 43) вышел 20 мая. Адвокат Шеянова передала газету Андрею. Два непонятных слова заинтересовали сокамерников: пацифист и антифашист. Андрей объяснил их значение, рассказал про цели и задачи организации "Антифашистское молодежное действие". Немцу (кличка Дмитрия Круза, самого уважаемого заключенного в камере 87) идея понравилась. Ну и написал: "Прошу считать меня антифашистом"... Отослал маляву одному из авторитетов СИЗО. Авторитет не захотел отстать и тоже прислал заявление. Ну и поехало... Кинули клич по всему "Белому лебедю", собрали деньги на "Новую газету". Охранникам пригрозили: если не купите, устроим бунт. Офицеры обежали все газетные лотки. Купили 500 экземпляров, а когда СИЗО возмутилось - мол, нас здесь две тысячи, - развели руками. Нет больше газеты... И пошел поток заявлений на имя Андрея, председателя регионального "АМД". Охранники уже не возмущались, когда носили в спецчасть полиэтиленовые мешки с сотнями просьб. За два дня в СИЗО "Белый лебедь" антифашистами стали все 2000 заключенных и... 79 охранников. Они тоже.

Когда в 2000-м Доценко подал в суд на военкомат, судья Нестерова потребовала от него "письменных доказательств наличия убеждений". 2079 ПИСЬМЕННЫХ антифашистских заявлений за два (подчеркиваю: два!) дня - это что-то доказывает судье Нестеровой? (259) .

27 июня "Новая газета" опубликовала открытое письмо лидера фракции "Союз правых сил" в Государственной Думе РФ Бориса Немцова:

"На страницах Вашей газеты корреспондент Елена Милашина рассказала о судьбе Андрея Доценко, получившего по приговору суда год колонии только за то, что молодой человек, исходя из своих убеждений, отказался от прохождения военной службы по призыву, намереваясь в дальнейшем в соответствии с законом пройти службу на альтернативной основе.

Факты, приведенные в статье, просто потрясают. Двадцатилетний мальчишка может оказаться в колонии только потому, что его улыбка не понравилась судье. Человек просто не вовремя улыбнулся, а "слуга закона" в лице судьи Жолудева просто не смог ему простить такого "легкомысленного" поведения в зале суда, непрофессиональный адвокат не сумел или просто не захотел защитить, а военком просто "честно" делал свое дело - и все это привело к тому, что человеку, который только начинает жить, эту жизнь одним словом "виновен" просто перечеркнули.

Мы не имеем права допустить, чтобы этот приговор был приведен в исполнение. Если для всех нас что-то значит Конституция России, в которой прописано право на альтернативную службу, если для нас что-то значит закон, а законопроект об альтернативной службе, пусть и очень, на мой взгляд, плохой, все же был недавно одобрен Государственной Думой, мы обязаны добиться отмены этого жестокого и необоснованного решения судьи.

Прошу Вас сообщить Андрею через Вашу газету, что СПС готов оказать ему помощь, в том числе и юридическую, оплатить услуги профессионального адвоката.

С уважением лидер фракции СПС в ГД Борис Немцов" (258) .

"Дело Доценко" прокомментировал министр труда Александр Починок: "Я очень верю, что парень выиграет суд в другой инстанции, потому что такое конституционное право у него есть. Но действие закона об альтернативной гражданской службе не может на него распространяться, так как, когда началась судебная процедура, закон еще не был принят. А судья рассматривает ситуацию, которая сложилась на момент, когда выносилось решение. Я очень надеюсь на справедливость и мудрость судов", - заявил министр (104) .

В Москве прокуратура уже давно не возбуждает уголовных дел против альтернативщиков", - объясняет Сергей Сорокин, член Московской Хельсинкской группы, председатель организации "Движение против насилия". - Они ждут принятия закона об АГС. Последним уголовным делом в Москве было дело Самаркина в Тимирязевском межмуниципальном суде. Но после того как адвокат Елена Раскевич предъявила в суде справку о том, что дом престарелых готов предоставить ее подзащитному работу по уходу за одинокими стариками, судья предложила прекратить дело Самаркина" (273).

Пермский областной суд предоставил отсрочку от прохождения службы в Вооруженных силах РФ 25 пермским призывникам до вступления в силу соответствующего федерального закона. Таким образом, молодые люди могут не опасаться призыва в войска и привлечения к уголовной ответственности - их право на АГС судом признано законным. По словам юриста Пермского регионального правозащитного центра Романа Маранова, сейчас пермские альтернативщики планируют отстаивать свои права в Конституционном суде (26).

4 декабря в Тимирязевском военкомате пропал призывник Артур Волков, "отказник" от воинской службы по убеждению. Об этом сообщил председатель движения "Против насилия" Сергей Сорокин. По его словам, месяц назад Волков написал заявление с просьбой о замене воинской службы на альтернативную.

Волков отправился в военкомат, чтобы взять копию решения призывной комиссии и обжаловать решение о призыве. Однако из военкомата его увезли сразу на городской сборный пункт. Как отметил Сорокин, это произошло, несмотря на то, что Волков находится на "больничном" и 5 декабря, должен был идти к врачу (121) .

Случай с Волковым - далеко не единичный и отражает наметившуюся тенденцию в действиях военкоматов. Под давлением Комитетов солдатских матерей (КСМ) военным в этом году пришлось отказаться от уличных облав. Статья 31 Закона о воинской обязанности гласит, что "в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара". Механику "обеспечения явки" закон не раскрывает, и милиция склонна трактовать его так, как ей удобно - вламывается в квартиру и силком доставляет юношу в отделение, откуда его вскоре забирает представитель военкомата. Если молодого человека в военкомат приводит милиция, призывная комиссия автоматически причисляет его к злостным уклонистам и спешно выносит постановление о направлении его в часть, грубо нарушая при этом действующее законодательство (170).

Однако не всегда заявление с просьбой направить на альтернативную службу заканчивается судебным процессом. Практика показывает, что сначала в военкомате пытаются сломить человека криком и угрозами. Если призывник настаивает на своих правах, готов предоставить обоснованные доказательства своих убеждений и демонстрирует готовность обратиться в вышестоящие инстанции, районные военкомы зачастую предпочитают не связываться - и просто признают молодого человека негодным по состоянию здоровья. Так и мороки меньше, и статистика не портится (55) .

ЭКСПЕРИМЕНТЫ В РЕГИОНАХ

Пока продолжалось обсуждение плюсов и минусов законопроектов об АГС, в некоторых регионах уже шли эксперименты по реальному внедрению альтернативной службы.

НИЖНИЙ НОВГОРОД

Пожалуй, дальше всех продвинулся Нижний Новгород, где 20 призывников стали участниками эксперимента по организации механизма прохождения альтернативной гражданской службы. По мнению мэра города Юрия Лебедева, эти 20 человек проходят полноценную службу, поскольку решение об их направлении на АГС приняла призывная комиссия, которую возглавляет заместитель мэра (55) .

В Нижнем Новгороде борьба за альтернативную гражданскую службу началась с 1996 года. Фактически сразу, когда Россия, вступая в Совет Европы, добровольно взяла на себя обязательство ввести в стране АГС. Тогда же в Нижнем была создана миротворческая группа во главе с бывшим офицером Виктором Гурским. Он не устает повторять, что молодые люди, которые не хотят брать в руки оружие, не должны прятаться от повесток военкомата. Им надо дать возможность вместо армейской службы работать в социальной сфере (264) .

27 июня 2001 года глава Нижнего Новгорода Юрий Лебедев подписал распоряжение о прохождении АГС в муниципальных учреждениях города. В ходе осеннего призыва в городскую призывную комиссию поступило 30 заявлений от призывников, пожелавших пройти АГС. При этом 21 заявление было удовлетворено. Молодые люди подписали контракт о прохождении службы в первой городской больнице в качестве санитаров.

Первый отряд нижегородских призывников, добившихся возможности прохождения альтернативной службы, приступил к работе в городской больнице № 1. Юноши работали санитарами. Работа тяжелая. Контролировали добросовестность новых санитаров главная медсестра больницы и сотрудники Комитета по делам военнослужащих. Контракт, подписанный каждым из альтернативщиков, действует до конца 2003 года.

С точки зрения авторов эксперимента, реализация права граждан на альтернативную службу позволяет решить сразу две проблемы - кадровую (сейчас в бюджетной сфере города не занято около 1,5 тысячи рабочих мест) и призывную (ежегодно в областном центре от службы в армии уклоняется порядка тысячи призывников (35).

В середине января в Подмосковье состоялось большое совещание глав российских регионов по проблеме альтернативной службы. И там одобрили опыт нижегородского губернатора, который пошел на эксперимент и ввел у себя систему альтернативной службы.

Проект по введению АГС в Нижнем Новгороде был выставлен на конкурс грантов. Он заинтересовал представителей Фонда Генри Форда. "Альтернативная" строка теперь заложена и в бюджете Нижнего Новгорода. Всего на финансирование проекта в Нижнем Новгороде выделено 729 тыс. рублей (205, 99) .

Татьяна Гришина, директор правового департамента администрации Нижнего Новгорода:

Глава города принял решение о подобном эксперименте только после тщательного изучения законодательства. Мы дали возможность мальчишкам 16-ти лет задуматься, а какие у него убеждения. Он хочет идти на военную службу или может, у него действительно убеждения совершенно другие (42) .

По словам мэра Нижнего Новгорода Юрия Лебедева, он сам очень удивился, когда узнал: оказывается, не военкоматы призывают в армию, а призывные комиссии, которые формируются местными властями. В силах мэра издать распоряжение и отправить "убежденных" не в армию, а на альтернативную гражданскую службу (7) .

Юрий Лебедев, мэр Нижнего Новгорода:

- Когда мы стали думать, кто должен направлять на альтернативную гражданскую службу, решили не изобретать велосипед. Конечно, ни в коем случае это не должны быть одни военные, поскольку служба гражданская. Судя по нашему опыту, я бы предложил поручить это призывным комиссиям. В нашей городской призывной комиссии 68 человек. В ней - весь спектр общества, и здесь так просто не проскочишь. И такому количеству людей вряд ли дашь взятку. Но самое удивительное, что сами члены комиссии теперь уже иначе воспринимают идею АГС (332) .

Тем не менее в Нижегородском районном суде началось рассмотрение иска прокурора города о признании недействительным распоряжения мэра об альтернативной гражданской службе. Прокурор протестовал против желания двух десятков призывников "отслужить" Родине в качестве санитаров. Свой иск прокурор обосновывал тем, что это положение не регламентировано соответствующей статьей в федеральном законе. Городская прокуратура утверждает, что "распоряжение главы Нижнего Новгорода не соответствует действующему законодательству", что он вышел за пределы своих полномочий.

Другая сторона в своих доводах ссылалась на соответствующую статью Конституции России, предполагающую прохождение призывниками АГС.

Комментарий Валентины Мельниковой, ответственного секретаря Союза комитетов солдатских матерей:

- Прокурор Нижнего Новгорода забывает в пылу борьбы о том, что Конституция РФ - закон прямого действия. 59 статья пункт 3, плюс Закон "О воинской службе" гарантируют гражданам России прохождение АГС. Администрации городов и районов просто обязаны подготовить рабочие места для не желающих служить в армии. Для того чтобы заявить о своем намерении пройти АГС, нужно обратиться в призывную комиссию с заявлением о том, что армейская служба противоречит личным убеждениям или вероисповеданию. Это право совести, которое неоспоримо (378) .

Легитимность эксперимента подтвердил Нижегородский районный суд, который отказался удовлетворить иск прокурора о признании незаконным распоряжения главы городской администрации от 27 июня 2001 года, касающегося проведения эксперимента по прохождению альтернативной гражданской службы. Решение вступит в законную силу после 21 января, если прокурор не обжалует его в суде высшей инстанции (51).

Районный суд Нижнего Новгорода фактически узаконил альтернативную службу. Хотя закона о такой форме выполнения воинской повинности пока нет, прокурорам пришлось посчитаться с Конституцией России (97).

Беда в чем? Нижегородская история абсолютная самодеятельность, не имеющая никакого отношения к законодательству. И все-таки я - за такие эксперименты. Если, не дай Бог, конечно, Министерство обороны все-таки потребует от нижегородских ребят вторичного прохождения, мы их отобьем (42) .

Говорить, что с введением АГС все призывники бросятся в ряды "альтернативщиков", было бы неверно. Конечно, в армии тоже приходится драить туалеты, порой даже зубной щеткой - под присмотром "дедов", но греет мысль, что через год "дедом" станешь сам. А тут - три года без надежды, что кто-то отработает за тебя (205) .

Пацифистам пришлось взяться за самую тяжелую и грязную работу: ухаживать за тяжелобольными людьми, мыть полы, перетаскивать громоздкие предметы и оборудование. В общем, все, что положено санитару. Срок их службы на благо отечественной медицины продлится не два, как в армии, а предположительно три года. Все альтернативщики говорят, что пришли сюда по убеждению. Одни считают себя пацифистами, другие входят в различные религиозные секты, третьи просто не хотят тянуть солдатскую лямку. Работать в больнице ребята начали усердно, если не сказать, рьяно. Медперсонал в восторге (366) .

- Ребята, которые работают со мной, адвентисты, - рассказывает Всеволод Курепин, санитар отделения гнойной хирургии. - Им, пожалуй, было даже легче доказывать свои убеждения, чем мне, пацифисту. Я считаю, что не должен выполнять приказы, которые идут вразрез с моей совестью, а военные называют это чуть ли не предательством. Почему? Ведь я приношу реальную пользу людям.

Медики довольны: теперь не приходится ни больных носить, ни тяжеленные кислородные баллоны вверх-вниз по лестнице таскать (205) .

- Никаких проблем с ними нет, - говорит главный врач больницы Валерий Липатов. - Они очень исполнительные, не отказываются ни от какой работы. Некоторые даже просились в гнойное отделение - дескать, хотим ухаживать именно за тяжелыми больными. Это большое подспорье, так как санитарами мало кто желает работать. К тому же больница не платит альтернативщикам ни копейки (366) . Если еще пришлют - возьму любое количество.

Виктор ГУРСКИЙ, председатель Нижегородской миротворческой группы:

- Эти ребята решают очень важную задачу: преодолевают нашу социальную неухоженность (205) .

Они работают по 8 часов в сутки, у них два выходных, зарплата - как положено по тарифной сетке. Кстати, распускаются слухи, что у обычных санитарок - 400, а у них как будто 1600 рублей. Ничего подобного! (332) .

Юрий Лебедев, мэр Нижнего Новгорода:

То, что делают эти ребята, с хозяйственной точки зрения, просто неоценимо. В первой градской больнице, в которой они проходят службу, - сто свободных мест санитаров, а во всем городе в медицинских учреждениях - полторы тысячи таких вакансий. И работать некому. Нам, конечно, нужны не только санитары. У нас, как по всей России, не хватает дворников, социальных работников, в том числе в хосписах, домах престарелых. Там ведь страшно, что творится, - никто не хочет туда идти. А эти ребята готовы. Первые просто идеальные подобрались, настоящие пацифисты, никакой, даже самой грязной работы не боятся. Я надеюсь, что и другие такие же будут (332) .

Прокуратура города и областной суд не разделяли оптимизм мэра. Нижегородский областной суд 15 февраля удовлетворил протест прокурора Нижнего Новгорода по поводу эксперимента по организации альтернативной службы в этом городе. Суд согласился с мнением прокурора о незаконности эксперимента по введению альтернативной службы, проводимого администрацией города. Юрий Лебедев ранее заявил, что если суд признает эксперимент незаконным, он обратится в Верховный суд РФ. Наряду с этим председатель комитета по делам военнослужащих администрации Нижнего Новгорода, глава городской призывной комиссии Лев Павлов сообщил, что решение Нижегородского облсуда, отменившего распоряжение мэра об альтернативной гражданской службе, ничего не меняет в судьбе нижегородских "альтернативщиков". Они будут продолжать работать, а нижегородская мэрия в течение 10 дней опротестует решение суда сначала в президиуме Нижегородского областного суда, а затем в Верховном суде РФ (384) .

Поддержал эксперимент и губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев. Он заявил: "Я ходатайствовал в правительстве о том, чтобы "альтернативщикам", которые сегодня работают в нижегородской больнице, засчитали то, что они уже успели сделать" (190).

Один из сотрудников райвоенкомата прокомментировал решение облсуда так: "Да кто же их теперь призовет, после того как они по всем телеканалам и в Госдуме "засветились"? Да и потом, представьте, они служат по 8 часов в день с двумя выходными, да еще параллельно учатся. Если попадут в часть, их там просто убьют за это, поэтому, даже если отряд разгонят, просто досидят тихонько до 27 лет и все" (100) .

Сами "альтернативщики" не разделяли оптимизм военного чиновника.

"Как-то раз мне решил разъяснить все лично наш военком, - рассказывает Иван М., вытирая лужи крови с пола в смотровой. - Тогда я по молодости с крашеными волосами ходил и серьгой в ухе. Он у нас немного шепелявит: "А, господин Матлахов? Я вот тебе фейфас эту ферефку выдеру. Я тебя в Фефню отправлю, на урановые рудники ф лопатой у меня пойдеф".

Военные по-прежнему убеждены, что работать санитаром легче, чем тянуть лямку в армии. Легче? По коридору с криком пронесся рентген-лаборант. Женщина с переломом не перенесла лихой поездки на "скорой помощи" по городским колдобинам: "Она мне там заблевала весь кабинет! Саня! Сделай что-нибудь!" Зрелище было отвратительным. Дама чуть не утонула в собственной рвотной массе, которая стекала по кушетке на пол. "Да вы не беспокойтесь, и вас вытрем, и пол отмоем, - как мог, успокаивал ее альтернативщик Саня, собирая вонючую жижу в тазик. - Вот тут на днях двое наших дежурили в приемном покое терапии. К ним пришел какой-то бомж на последнем издыхании. Ну, врачи говорят, коль пришел - надо принимать, и отправили его мыть. А он как будто гнилой изнутри, язвы везде, гной, черви какие-то из-под кожи выползают, в волосах - три вида насекомых". От такого живописания, женщина снова не сдержалась, но Саня успел поднести судно. "Да... только отмыли, а он взял и умер у них прямо на руках".

"ОЙ, СЫНОЧКИ, а вы из армии? - радостно вопрошала грузная старушка, которую Иван покатил на УЗИ, - я вас по телевизору уже несколько раз видела! Сыночки, спасибо вам большое, - вдруг разрыдалась старушка. - Некому о нас, инвалидах, позаботиться. Думала, сын в старости мне будет помогать. Да его самого в армии "деды" инвалидом сделали". В это время к больнице подъехали еще сразу две "скорых".

В день в приемное отделение хирургии 1-й градской поступает до 80 человек. Альтернативщики управляются и с пациентами, которым нужно подносить "утки", и с 80-килограммовыми кислородными баллонами, выносят мусор и моют полы - выполняют самую грязную и тяжелую работу. Главврач уже с нетерпением ждет очередного призыва. Ему нужно еще бы человек сорок. (7) .

Медсестра Галина Коротаева: "Иногда все решают секунды, а женщинам с носилками управляться не так сподручно, как молодым парням. Лифта здесь нет, а лестничные пролеты узкие. Ребята кислородные баллоны по этажам носят, ящики с лекарствами. Безотказные!"

Пока мы беседовали, старшая медсестра Вера Сорокина выловила где-то между этажами троих "помощников". Мне она сказала: "Только недолго задерживайте: работы много"

Иван Маклаков, 20 лет (отец погиб, а мать, как и бабушка, пенсионерка):

Меня уже пять раз пытались призвать. Военком Московского района уже наобещал, что как минимум отправит меня в Чечню, а если туда не получится, то направит на шахты добывать уран. Называл меня сексапильным, потому что я пришел к нему с серьгой в ухе. На все это я реагировал спокойно, хотя он пытался меня унизить, оскорбить. Я не хочу по своим убеждениям держать в руках оружие. Не хочу убивать людей. Не хочу даже работать на оборонных заводах, которые выпускают средства для уничтожения людей. И дачи для генералов строить не хочу, лучше буду горшки выносить! Мама и бабушка получают только пенсию. Сестра работает, но зарплата маленькая. Все четверо живем в однокомнатной квартире. Буду вечерами подрабатывать... Сейчас вся надежда на мэра. Он к нам часто приезжает, говорит, что все будет хорошо, а он не отступится до тех пор, пока генералы из Минобороны не подчинятся требованиям Конституции (264) .

Видимо, у мэра были основания для такого утверждения. Четвертого февраля Юрий Лебедев заявил, что в состав рабочей группы при Государственной думе РФ, занимающейся разработкой проекта федерального закона об альтернативной гражданской службе, войдет представитель мэрии Нижнего Новгорода. Включение нижегородца в состав рабочей группы Госдумы связано с признанием весомости нижегородского опыта организации муниципального отряда АГС. По словам Юрия Лебедева, эксперимент, начатый в Нижнем Новгороде, подтолкнул федеральные власти к ускоренной разработке и принятию законопроекта об АГС. В ближайшее время для изучения опыта в Нижний Новгород собираются прибыть некоторые депутаты Госдумы РФ (385) .

Юрий Лебедев считает, что эксперимент выгоден и военным тоже: "Весной 2001 года у нас было две тысячи отказников. Сейчас их всего около 900: очень многие из тех, кто раньше ссылался на отсутствие АГС, теперь вынуждены выбрать общевойсковую службу. Военных тоже можно понять - им поставлена задача комплектовать армию. Хотя если говорить серьезно, я не считаю разумной их борьбу за 20 призывников". Но Нижегородские военные, по словам мэра, все равно недовольны. С их точки зрения, прохождение АГС невозможно без закона (55) .

Несмотря на решение Нижегородского областного суда о признании незаконности эксперимента по введению АГС, нижегородские "альтернативщики" продолжают свою работу. "Для нас постановление областного суда непринципиально, - заметил В.Гурский, ответственный секретарь Нижегородской миротворческой группы. - Решение о предоставлении права на АГС абсолютно законно и заложено в Конституции РФ. Мы готовы еще раз доказать, что наши ребята действительно проходят АГС" (18) .

Военные уверены в обратном. В результате в Нижнем Новгороде разгорелся серьезный скандал. С началом весеннего призыва служащие нижегородского отряда АГС вновь начали получать повестки с требованием прибыть на призывные пункты. Узнав об этом, мэр Лебедев сразу же распространил официальное заявление, в котором сообщил, что дал городской юридической службе задание "проработать линию защиты призывников на основе Конституции", и пообещал, если нужно, "сам, своими ногами пойти с ребятами в суд". За альтернативщиков заступился даже один из высокопоставленных местных генералов - глава комитета по делам военнослужащих Лев Павлов. Он заявил, что повторное рассмотрение вопроса о призыве незаконно: "Областной суд отменил не саму альтернативную службу, а распоряжение мэра о ее механизме, поэтому сейчас никто не имеет права забрать этих людей в армию; если даже их скрутят, а они дезертируют, их никто не привлечет к уголовной ответственности".

Руководители призывных отделов районных военкоматов были вынуждены чуть ли не извиняться. По словам военных, юношей никто и не собирался призывать в армию: "Отправлять их в войска - просто безумие: там их сразу же убьют дембеля. Парни просто прошли бы собеседование и вновь вернулись в больницу выносить утки" (193) .

Коалиция общественных объединений "За демократическую альтернативную гражданскую службу" направила 19 марта открытое письмо Путину. Письмо является реакцией на выступление президента 13 марта в редакции газеты "Известия", в котором он негативно расценил эксперимент по созданию механизма прохождения АГС в Нижнем Новгороде, назвав его незаконным и спекулятивным.

Члены коалиции "За демократическую АГС", объединяющей более 50 общественных организаций из 25 регионов России, выразили несогласие с мнением президента об АГС в Нижнем Новгороде. В своем письме они отметили, что, по оценкам ведущих российских специалистов в области конституционного права, администрация Нижнего Новгорода при организации АГС действовала в полном соответствии с законодательством Российской Федерации. Общественные организации также отметили огромную социальную значимость нижегородской инициативы и призвали главу государства использовать эксперимент в Нижнем Новгороде как базу для проведения государственного эксперимента по отработке механизма функционирования и управления АГС.

Члены Коалиции изложили в письме президенту важнейшие признаки, которые, по их мнению, должны быть присущи закону об АГС. В частности, срок АГС не должен превышать срока военной службы, в противном случае, АГС будет наказанием за убеждения или веру. В письме также говорится, что АГС может стать реальным подспорьем в решении проблем социально уязвимых групп населения России: стариков, безнадзорных детей, ветеранов и инвалидов войны (132) .

18 апреля во время визита в Нижний Новгород министр обороны Сергей Иванов расставил все точки над i в деле о нижегородском эксперименте с альтернативной службой. Министр обороны окончательно дал понять, что четыре месяца, отработанные ребятами, никто им не зачтет. Как сообщили в призывной комиссии Нижегородской области, на данный момент в комиссии имеется уже 20 заявок от новых желающих пройти альтернативную службу. По словам руководителей комиссии, заявления еще никто обратно не забрал (59) .

20 июня нижегородские "альтернативщики" официально покинули первую Градскую больницу, где в течение полугода проходили АГС. Это решение они объяснили тем, что в соответствии с принятым в среду Госдумой во втором чтении законопроектом "Об альтернативной гражданской службе" их служба не может быть признана законной (23) .

Через пять дней, 26 июня все нижегородцы, неделю назад прекратившие работу в рамках альтернативной гражданской службы, решили вернутся в Первую градскую больницу. Об этом они заявили после встречи с главой Нижнего Новгорода Юрием Лебедевым. Один из юношей, Иван Матлахов, заявил, что отказ приходить в больницу был эмоциональной рекцией на принятие Госдумой РФ закона об альтернативной службе, по сути, не признающего их деятельность (151) .

Через месяц к призывникам-санитарам в Нижнем Новгороде прибыло подкрепление… из Германии. Нижний Новгород становится настоящей столицей альтернативной службы: помимо двух десятков молодых россиян, уже полгода работающих в Первой градской больнице, сюда прибыли трое альтернативщиков из немецкого Эссена. Вместе с четырьмя своими коллегами, чей срок службы в России истек 15 июля, немецкие новобранцы дали пресс-конференцию в офисе Нижегородской службы добровольцев.

Кристоф Розиг, Зимон Штурм и Тобиас Хан останутся в городе почти на год, а работать будут в коррекционных школах и в той же Первой градской больнице.

Сотрудник службы добровольцев Александра Сергеева пояснила, что немцы регулярно высаживают в Нижнем свои альтернативные десанты: "Это происходит с 1993 года, всего их было девять, а рекордным стал 2001 год: одновременно в Нижний приехали пять граждан Германии".

Альтернативная служба по-немецки - 11 месяцев в Германии или 12 за рубежом. Это почти столько же, сколько и действительная воинская служба. Для того чтобы служить без оружия, необходимо лишь подать заявление в министерство обороны ФРГ и обосновать в нем свои убеждения. При всеобщей воинской обязанности АГС выбирает примерно половина призывников. В течение службы они получают стипендию в 400 евро. Стипендия сохраняется и за теми, кто служит за границей, но им приходится обычно искать спонсора, который заплатит за дорогу. В нижегородском случае это Общество российско-германских встреч города Эссена и семьи самих призывников. Родители, по словам демобилизующегося Флориана Розинга, выбор своих детей, как правило, одобряют. "Мы почти ничего не знали о вашей стране, - говорит Флориан. - А то, что знали, почти всегда было связано с негативом. Зато теперь мы знаем, что главное богатство России - добрые и душевные люди" (61) .

Но Россия - не Германия. Здесь за желание работать в социальной сфере законы и правительство не поощряют, а наказывают. Чтобы разрешить ситуацию, вновь избранный мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов подписал обращение к министру обороны России, попросив разрешить продолжить прохождение альтернативной гражданской службы участникам нижегородского эксперимента. Военным пока руководством

Всеволод Курепин, нижегородский альтернативщик, принимавший участие в первом российском эксперименте по АГС, 3 декабря получил из Страсбурга ответ на свою жалобу в Европейский суд по правам человека. В связи с принятием нового закона об АГС ему и другим добровольцам, с января по август этого года работавшим санитарами в 1-й нижегородской больнице, грозит пребывание в Вооруженных силах РФ в течение 3,5 лет и далеко от дома. Но Всеволод борется не только и даже не столько за свои интересы, а "за дело" и надеется, что жалоба, которую теперь зарегистрировал Европейский суд, "будет способствовать приведению российского закона об АГС в соответствие с международными стандартами". Писать жалобу альтернативщику помогал правозащитник Станислав Семченко, который в свои 26 лет успел окончить университет Ноттингема по специальности "международное право") и прошел программу Колумбийского университета по правам человека. Правозащитник выловил в законе множество "блох", и они отправились в Страсбург.

Например, требование доказывать свои убеждения прямо противоречит Конституции ("Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них"). А Европейская конвенция по правам человека, к которой присоединилась и Россия, гласит: человек может исповедовать свою религию либо придерживаться своих убеждений как в сообществе с другими, так и в одиночку. То есть, если призывник состоит членом церкви свидетелей Иеговы, то справку он принести может. А если он один, как умеет, молится дома на полу, так пусть тогда идет в армию?

- Убеждение невозможно доказать как юридический факт, - говорит Семченко.

Сейчас альтернативщик Курепин и правозащитник Семченко регистрируют организацию "Центр международной защиты прав человека". Цель все та же - изменение закона об АГС.

- Мне очень не нравится вся эта шизофрения с экспериментом, - говорит Курепин. - Никто не может сказать, какой у нас сейчас статус и что мы должны делать.

В больнице все еще работают восемь альтернативщиков (из двадцати), они по протекции бывшего мэра Лебедева учатся в Правовой академии и получили отсрочку от призыва. Остальные участники эксперимента ждут своей участи; многие уже "направлены на военную службу": то есть прошли медосмотр, призывную комиссию, но подали в суд на обжалование ее решения. Пока нет вердикта суда, в армию их забрать не могут.

Новый мэр Булавинов в поддержку восьми человек, продолжающих работу, отправил письмо на имя министра обороны. Остальные двенадцать, по словам Курепина, тоже не против возвращения в больницу, только хотят, чтобы власть приняла конкретное решение: продолжается нижегородский, эксперимент, или семь месяцев тяжелого труда им "списали" и "простили" (261) .

"Нижегородский эксперимент" спецы Генштаба считают "опасной самодеятельностью", при которой призывной контингент (и без того мизерный) может еще больше обострить проблему укомплектованности Вооруженных сил. Если власти не сработают на опережение, то такие "эксперименты" могут начаться и в других регионах (205).

ПЕРМСКАЯ ОБЛАСТЬ

Значительно более масштабным был эксперимент в Перми. Он продолжался три года, через него прошли несколько десятков человек. Отличие от нижегородского эксперимента в том, что участие "альтернативщиков" в социальных работах не было проведено официально через призывную комиссию. При этом власти активно поддерживали инициативу общественных организаций.

В Пермском добровольческом лагере в бывшей колонии для политзаключенных "Пермь-36" третья смена была отдана "альтернативщикам". Они всстанавливали охранные заграждения, ремонтировали бараки благоустраивали территорию музея, и т. д. Работа, как предупреждали организаторы лагеря, очень тяжелая - физический труд по 5-6 часов в день. А вечерами - тематические семинары и занятия. Спали волонтеры на деревянных нарах, построенных самими добровольцами из досок. Из развлечений - только гитара, клуб, спортивная площадка (386) .

Проходящий альтернативную гражданскую службу в Перми: "Нас набралось десять таких. Мы начали работать: кто в хосписе, кто с престарелыми, кто с бездомными детьми. За время эксперимента у моего друга на руках умерли трое онкологических больных. Кто скажет, что это просто? Что тяжелее - стрелять в человека или помогать умирающему? Все говорят о тяготах военной службы, но разве смысл в тяготах? Я, например, работаю с беспризорными детьми. И кому плохо от того, что я выполняю свой долг - помогаю детям, вытаскиваю их с улиц, возвращаю их домой? Что потеряло государство от того, что я нахожусь не где-то с автоматом в руках, а в своем родном городе, помогаю решать его социальные проблемы? Те, кто сейчас хочет пойти на альтернативную службу, еще не знают, что это такое, и, думаю, многие, узнав, не захотят пойти. Останутся единицы, действительно с убеждениями. Но четыре года службы, как предлагают, - это как наказание. Я за равные сроки, потому что знаю, что это такое" (332) .

15 января в пермской школе N 116 прошла дискуссия среди старшеклассников об отношении к альтернативной гражданской службе. Вел дискуссию координатор пермского эксперимента по отработке модели АГС Роберт Латыпов, сам отслуживший в армии и даже побывавший в "горячих точках". Участники спора разделились на три группы. В первую вошли те, кто уверен, что в армии должен отслужить каждый мужчина. Во вторую - те, кто считает, что юношам призывного возраста необходимо предоставлять право выбирать, как служить Отечеству - с оружием в руках или на альтернативной гражданской службе. В третью группу (самую многочисленную) вошли школьники, поддерживающие идею отмены принудительного призыва и создания профессиональной армии. В ходе дискуссии некоторые участники меняли свое мнение и переходили из одной группы в другую. Встреча прошла в рамках проекта, посвященного введению АГС в России, реализуемого Центром поддержки молодежных инициатив и пермским "Мемориалом" (11) .

Трехлетний опыт пермского эксперимента по АГС убеждает, что по физическим и особенно психологическим нагрузкам служба в социальной сфере ничуть не уступает военной. Выходит, двойной ее срок - наказание за убеждения?

20 июня на очередной встрече в офисе Пермского областного отделения общества "Мемориал" участники эксперимента по отработке модели прохождения альтернативной гражданской службы обсудили ситуацию, связанную с принятием Государственной думой во втором чтении проекта федерального закона об АГС. Молодые люди выразили свое возмущение непониманием большинством депутатов Госдумы самой сути альтернативной гражданской службы. Тем не менее "альтернативщики" приняли решение продолжать работать на своих местах в муниципальных центрах социальной помощи населению, в центре профилактики наркомании и в социальной волонтерской службе "Мемориала". Юноши мотивировали свое решение тем, что они участвуют в эксперименте по убеждениям совести, чтобы доказать законодателям, что альтернативная гражданская служба необходима прежде всего социальной сфере и здравоохранению и чтобы помочь организаторам эксперимента отработать механизм прохождения АГС (24).

Валерий Борщев, правозащитник:

Когда депутат Лысенко предложил пригласить на правительство альтернативщика из Перми Володю Аксенова, который в порядке эксперимента работает с беспризорниками, они говорят: а, это эксперимент незаконный. Хотя он в этом эксперименте участвует по решению суда, его суд направил (325).

12 февраля в Госдуме прошла пресс-конференция, посвященная эксперименту по введению альтернативной гражданской службы (АГС) в Нижнем Новгороде и Перми. Перед журналистами выступили мэры этих городов, члены администраций и сами альтернативщики. Однако никто из участников пресс-конференции не смог дать четкой гарантии, что после принятия закона и вступления его в силу добровольцев-альтернативщиков из Нижнего Новгорода и Перми не призовут снова. Пока у их защитников только один аргумент - разъяснение Конституционного суда, согласно которому эксперимент приравнивается к несению альтернативной гражданской службы.

Участники эксперимента заявили о своем намерении присутствовать при обсуждении проблемы в Белом доме. Были отправлены соответствующие письма на имя Касьянова (99) .

ЭКСПЕРИМЕНТЫ В ДРУГИХ РЕГИОНАХ РОССИИ

Правозащитники настаивают на том, чтобы Закон по АГС не сразу вошел в силу. "Дайте нам, 15 городам, где эксперимент уже идет, - говорят они, - год на его государственную апробацию". Отсрочка нужна, чтобы доработать Закон. Ведь к АГС должна быть готова не только молодежь, но и государство.

АГС способна стать тем "паровозом", который подтолкнет реформы в армии. А также внесет новую струю в жизнь нашего общества, способствуя его демилитаризации и гуманизации. Сторонников этой позиции становится все больше (301) .

Вслед за Нижним Новгородом и Пермской областью, где альтернативная армейская служба уже введена распоряжением мэра города, к эксперименту подключаются и другие. Под эгидой московского благотворительного фонда "Созидание" в 11 регионах России проводится эксперимент по организации альтернативной гражданской службы (272) .

Губернатор Саратовской области Аяцков дал поручение вице-губернатору, секретарю областного Совета безопасности Мирошину рассмотреть возможность введения в области альтернативной гражданской службы. Как сообщили в аппарате областного Совбеза, Мирошин считает, что проходящие альтернативную службу граждане могут быть полезны в медицинских учреждениях, службах социального обеспечения, жилищно-коммунальном хозяйстве. Эти отрасли испытывают нехватку людей из-за низкой оплаты труда. Более того, учитывая критическое положение дел в жилищно-коммунальном хозяйстве, оптимальным вариантом было бы создание в области специального подразделения ЖКХ. Введение альтернативной службы также помогло бы решить проблему уклонистов. По данным областного Совета безопасности, в прокуратуре Саратовской области сейчас находятся на рассмотрении 258 дел об уклонениях от призыва на военную службу. Аппарат Совета безопасности области обратился к министру обороны РФ с просьбой о поддержке региональной инициативы (1) . Сергею Иванову письмо с предложением создать из альтернативщиков подразделение для работы в местном жилищно-коммунальном хозяйстве.

"В Конституции закреплено право граждан на прохождение альтернативной воинской службы, - сообщили "Ъ" в пресс-службе местного Совета безопасности,- и то, что нет соответствующего федерального закона, нас не пугает: вспомните, закона о земле тоже не было, а область его разработала и приняла. Но если уж вводить альтернативную службу, то надо это сделать так, чтобы потом не жалеть. Реформа ЖКХ идет в области с трудом, все муниципальные образования постоянно жалуются, что на коммуналку не хватает денег, так что даровая рабочая сила им не помешает".

По мнению председателя саратовской общественной организации "Союз солдатских матерей" Лидии Свиридовой, не все 258 уклонистов согласятся на альтернативную службу. Госпожа Свиридова считает, что многие из этих людей не хотят служить вообще. "Что касается идейных отказников, то наша организация вела дела пяти из них. Трое ребят из Балакова - Дмитрий Кривов, Роман Анненков и Иван Велик - суд выиграли, право на альтернативную службу закреплено за ними в двух случаях по религиозным убеждениям и в одном - по пацифистским. Саратовские ребята суды проиграли. Тем не менее, насколько я знаю, никого из них в армию не забрали", - сказала лидер Союза солдатских матерей.

По мнению Лидии Свиридовой, жилищно-коммунальное хозяйство вполне подходит для альтернативной службы. "Почему бы нам не завести дворников-солдат, если в Нижнем Новгороде есть солдаты-санитары? Главное в другом - надо настаивать на том, чтобы срок этой службы был непременно засчитан ребятам, а то, когда наконец примут федеральный закон, всех их опять погонят на альтернативную службу", - считает она (187) .

В Новосибирске альтернативный проект реализует общественная организация "Правовое общество", уже несколько лет активно занимающаяся правовым просвещением молодых людей призывного возраста. Проводит юридические консультации по вопросам призыва, осуществляет юридическую защиту в суде.

Альтернативщики - участники эксперимента - работают в католической благотворительной организации "Каритас, кторая взяла на себя заботу о бездомных. "Цель эксперимента, - говорит руководитель проекта Максим Басалаев, - смоделировать процесс прохождения альтернативной гражданской службы ". На свой страх и риск общественная организация пытается создать модель альтернативной службы, чтобы наглядно показать: служить России можно не только с автоматом.

Начальник Государственной пожарной службы Башкортостана Расуль Махмутов заявил, что надеется решить проблему большой текучести кадров в пожарной охране с помощью привлечения молодых "альтернативщиков" призывного возраста. Готовы принять не желающих носить оружие службы участковых инспекторов милиции и инспекторов по делам несовершеннолетних. Для того, чтобы заниматься беспризорниками и разбором бытовых жалоб населения, от юношей потребуется только наличие вузовского диплома (143) .

Пока остается неясным, как будут защищены прошедшие альтернативную гражданскую службу до принятия закона. Один из авторов законопроекта Эдуард Воробьев, считает, что достаточным основанием для того, чтобы не призывать повторно ребят на службу, может быть разъяснение Конституционного суда. "Однако если Министерство обороны начнет педалировать этот вопрос, никто, кроме суда, его разрешить, по всей видимости, не сможет".

В отличие от Воробьева, Борис Немцов надеется на человечность военных: "Ну что ж они, звери какие, что ли? В крайнем случае выйдет указ президента, по которому нынешние альтернативщики будут освобождаться от военной службы в армии" (99) .

Напрасно тревожатся военные, что с принятием закона об альтернативной службе все "ломанутся" на гражданку. В Москве ситуация специфическая: идея гражданской службы популярностью здесь не пользуется.

- Добровольцев мы почти год искали! - говорит Любовь Якубовская из Центра охраны дикой природы - инициатора проекта альтернативной службы в природоохранной зоне. - И нашли только одного. Многие ребята думали, что мы предлагаем им "закосить", но когда узнавали, что нужно будет работать, сразу отказывались.

- Пока мне, правда, это как службу не засчитывают, но до весеннего призыва мои юристы подадут в суд. Я ни на что не надеюсь, но знаю, что армия мне ничего не даст - рассказывает Игорь Королев, участвующий в эксперименте по прохождению альтернативной службы в природоохранной зоне.

В Москве такие иски, как правило, проигрышные, хотя в других субъектах выигрыши случаются часто, - говорит координатор проекта альтернативной службы в природоохранной сфере Михаил Гуськов. - В столице же сильно давление со стороны военных. И Игорю остается надеяться на то, что закон об АГС успеют принять до весеннего призыва (216) .

Два года длились тяжбы между Ярославским УИН и областным военкоматом, настаивавшим на незаконности прохождения воинской службы в качестве конвоиров в зонах. И вот наконец-то вопрос решен в пользу УИН. Четыре "отвоеванных" руководством колоний ярославца, изъявивших желание служить в УИН, которые и создали прецедент, уже заканчивают работу.

Все они получили направления в ведомственные высшие учебные заведения, на которые распространяется "непризыв". А в УИН поступило уже более 100 заявлений от парней призывного возраста, предпочитающих армии зону (361) .

Александр Копыль, заместитель начальника сизо, говорит, что прежде всего его беспокоило, как ребята освоятся: одно дело бывшие армейцы, понюхавшие жизни, другое дело - парнишки, весь житейский опыт которых - школьная скамья. Сегодня он убежден, что у новичков - большие преимущества. Как раз потому, что они не искалечены армией. По наблюдениям кадровиков изолятора, отслужившие в армии делятся на две категории - либо это закоренелые "деды", жестокие, грубые, всегда готовые не просто к подавлению, но - к унижению; либо, напротив, жертвы тех самых "дедов" - лишенные воли, психологически подавленные люди. Ни те, ни другие системе исполнения наказания не годятся.

Армейские чиновники Ярославля восприняли уиновский эксперимент как личное оскорбление. С первых же дней они объявили четырем парнишкам настоящую войну - их забрасывали повестками о явке на призывной участок, повестками в суд. Череда дел заново рассмотрена районными судами по месту жительства ребят. Военкомы получили полный отказ. Последовал протест в областной суд. Этот не принял сторону районных. Если суды первой инстанции четко обосновывали свое решение на положениях Конституции и праве граждан на альтернативную службу, то на областном уровне стали ссылаться на отсутствие закона об альтернативной службе.

Копыль злится на военкоматовцев, которые говорят про его питомцев, что те, мол, "косят" от армии. И советует каждому из оппонентов хотя бы сутки "покосить" в СИЗО "Коровники"...

Он надеется, что депутаты, работая над законом об альтернативной службе, просмотрят действующие правовые акты и внесут в них необходимые поправки. Свое слово, очевидно, должен сказать и Минюст. Не только потому, что речь идет о кадрах в его системе. Но главным образом потому, что именно на Минюст возложена обязанность следить за законами, ликвидировать пробелы и нестыковки.

Настойчивость военных объясняется еще и тем, что на них давит Министерство обороны. В Москве понимают: за ярославским экспериментом внимательно следят по всей России. Если он удастся, то завтра и в Костроме, и во Владивостоке управления исполнения наказаний начнут набор призывников. Следят за битвой УИН местные пожарные. Милиционеры, более того - участвуют в ней. В Ярославле получили громкий резонанс судебные процессы, которые ведет сотрудник Фрунзенского РОВД Михаил Фролов против военкомата. Вся "вина" талантливого программиста в том, что за плечами у него не вуз, а только техникум. Именно поэтому ему “не светит” милицейская альтернатива (335) .

По инициативе мэра Петрозаводска Андрея Демина 1 марта состоялся круглый стол по проблеме организации в городе альтернативной гражданской службы. Мэр сообщил, что по-прежнему поддерживает идею создания механизма прохождения АГС на местном уровне. В ходе круглого стола обсуждался случай с отказавшимся от военной службы Всеволодом Сухановым, членом Карельской молодежной общественной организации "Пацифист". Не дожидаясь принятия федерального закона, он 2 года самостоятельно отработал в психиатрической больнице в поселке Матросы. Все это время права на АГС за ним не признавали. И только через 2 года призывная комиссия пошла на уступки, признав его не годным к службе в армии по состоянию здоровья. За 4 года работы общественной приемной "Пацифиста" правозащитникам лишь несколько раз удалось добиться положительного решения суда о предоставлении отсрочки до принятия федерального закона об АГС. В ходе круглого стола председатель организации Максим Оленичев предложил создать рабочую группу при администрации для разработки механизма прохождения альтернативной гражданской службы в Карелии. Проект регионального закона мэр готов внести на рассмотрение в Законодательное собрание республики. Кроме того, будут переданы в Госдуму предложения к проекту федерального закона. По мнению М.Оленичева, необходимо добиться внесения в проект ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" нормы о том, чтобы срок прохождения "альтернативщиками" службы в соответствии с региональным законом был засчитан в качестве прохождения АГС в рамках закона федерального. Только так можно будет защитить участников эксперимента от повторного прохождения АГС (16) .

Охранять природу с помощью “солдат” альтернативной службы предложила мэрия Ульяновска. Произошедшее в последние годы ослабление экологического контроля привело к тому, что браконьерство и хищения природных ресурсов приобрели в области невиданный размах. Сил и средств на борьбу с нарушителями не хватает. Местным властям выход видится в создании специального "экологического батальона", причем, по мнению экспертов, он был бы самоокупаемым. Средства поступали бы из штрафов и судебных исков к нарушителям природоохранного законодательства, а также от реализации конфискованных транспортных средств, орудий добычи и незаконно полученной продукции. Есть и другая положительная сторона у этой идеи. Молодежь, которая всячески старается избежать армии, получит возможность пройти альтернативную службу и заняться полезным делом. Если проект будет поддержан в вышестоящих инстанциях, то, вполне вероятно, уже с этой осени браконьерам придется несладко (39) .

В Брянске трое студентов-второкурсников решили не дожидаться предложений от местных властей или принятия закона об АГС и призвали себя сами. В течение 10 месяцев будущие юристы Иван Колосов, Антон Бараев и Дмитрий Крыжановский, отсидев положенные часы в аудиториях госуниверситета, облачались в белые халаты и безвозмездно работали санитарами "Скорой помощи", ухаживали за больными или попросту драили полы в медицинских учреждениях.

Во время прохождения "службы" "альтернативщики" даже вели дневники для дальнейшего отчета в военкомате, куда их работодатели вписывали все виды деятельности и количество наработанных часов, которых, кстати, требовалось набрать по 15 в неделю. Правда, гарантии, что им не придется служить, у них нет. Но будущие юристы искренне надеются, что 10-месячный стаж такой самовольной "альтернативки" в случае призыва в ряды Вооруженных сил им зачтется хотя бы как четыре месяца обычной срочной службы. На что заместитель начальника отдела призыва военного комиссариата Брянской области Валерий Пызин заявил, что сегодня горе-добровольцам не зачтут не то что четырех месяцев, но даже и четырех дней. Но, несмотря на такую отповедь военных, парни не отчаиваются. Учиться им еще по три года, а за это время многое может измениться.

АРМИЯ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Что представляет собой российская армия? России досталось 70% военного потенциала СССР, по большей части его тыловые военные округа, но в то же время монопольное право обладания стратегическим ядерным оружием, контроль над военно-морскими и космическими компонентами, основными узлами связи и управления, испытательными и учебными центрами, а также всеми резервами государства. Потеря самых мощных общевойсковых и авиационных соединений, расположенных на Украине и в Белоруссии, была компенсирована за счет вывода на территорию России практически всех основных дивизий из Восточной Европы. Но в то же время на Российскую Федерацию лег и весь груз расходов по их размещению на новом месте, обустройству, созданию новой боевой инфраструктуры.

В конце ХХ века Совет безопасности России утвердил военную доктрину и концепцию национальной безопасности. В этих документах впервые за постсоветское время не было зафиксировано обязательство России не применять первой ядерное оружие в случае нападения на нашу страну. Более того, Россия оставляет за собой право использовать это оружие против государства, обладающего им, или союзников такого государства, если другими способами невозможно остановить агрессию. Это положение является серьезным сдерживающим фактором для потенциальных угроз, откуда бы они ни исходили.

В то же время по указанию президента Путина военная доктрина государства и его концепция национальной безопасности перерабатываются в связи с возникновением новых угроз и вызовов обороноспособности страны, в том числе в связи с бурным всплеском международного терроризма.

На 1 января 2003 года общая численность армии и флота России составляет один миллион 162 тысячи 213 человек. Из них 1400 генералов и адмиралов (эта предельная цифра установлена поручением президента России N289 от 25 марта 2000 года, реализована к 14 января 2002 года), 138 тысяч контрактников (48% из них - женщины) , 737,6 тысячи гражданских специалистов.

За последние одиннадцать лет армия и флот сократились более чем наполовину. К концу 2003 года, по планам военной реформы, они должны быть сокращены еще на 36,8 тысячи военнослужащих.

Но, кроме армии и флота, согласно закону "Об обороне" вооруженные формирования есть в МВД (649 тысяч человек, из них 186,3 тысячи - военнослужащие внутренних войск); в уголовно-исправительной системе Минюста (251,6 тысячи); в погранвойсках, переданных в ФСБ (165 тысяч); в самой Федеральной службе безопасности (66,2 тысячи человек); в Федеральном агентстве правительственной связи и информации (38,5 тысячи); в Министерстве по чрезвычайным ситуациям (22,1 тысячи человек плюс переданная под его крыло Государственная пожарная служба из 73 тысяч человек); в Федеральной службе охраны (11,5 тысячи); в железнодорожных войсках - 48 тысяч; в Государственном таможенном комитете и в Главном управлении специальных программ президента... Всего в силовых структурах России служат около трёх миллионов 203 тысяч воинов и еще 4,5 миллиона гражданских специалистов.

Вооруженные силы России имеют трехвидовую структуру (по сферам применения): Сухопутные войска (321 тысяча человек), Военно-воздушные силы, куда входят и войска ПВО (148600 военнослужащих), Военно-Морской флот (171500 человек). Вооруженные силы распределяются по военным округам - их шесть, по флотам - их четыре, по общевойсковым армиям - их восемь. Кроме того, есть еще шесть армий ВВС и ПВО, шесть флотилий, два армейских корпуса и две эскадры ВМФ. В составе армии и флота есть также Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска и Воздушно-десантные войска.

РВСН (командующий войсками генерал-полковник Николай Соловцов) являются главной ударной силой российских войск и надежным сдерживающим фактором от любой агрессии против нашей страны. Они составляют чуть меньше десяти процентов от численности армии и флота, но на них приходится три четверти ядерного тоннажа сил сдерживания и две трети всех стратегических ядерных ракет России, стоящих на боевом дежурстве. На 1 января 2003 года РВСН включали в себя четыре ракетные армии (сейчас их три - 53-я ракетная армия со штабом в Чите расформирована) и 18 ракетных дивизий (сейчас 16), на вооружении которых находилось 735 баллистических ракет с 3159 ядерными боеголовками. Среди них 150 ракет шахтного базирования РС-36МУТТХ и Р-36М2 "Воевода" с десятью разделяющимися головными частями индивидуального наведения (на Западе их называют SS-18 Satan), 150 ракет шахтного базирования УР-100НУТТХ с РГЧ ИН (всего 900 боезарядов), которые на Западе числятся под индексом SS-19 Stiletto, 36 ракет РТ-23УТТХ "Молодец" с РГЧ ИН (360 зарядов, размещенных на 10 боевых железнодорожных комплексах (на Западе их называют SS-24 Sсalpel) - в ближайшие годы эти комплексы подлежат ликвидации, а также 360 мобильных грунтовых комплексов РТ-2ПМ "Тополь" с моноблочной головной частью (SS-25 Sickle) и 39 моноблочных шахтных комплексов РТ-2ПМ2 "Тополь-М" (SS-27 Topol-M2), которые приходят на смену устаревшим ракетам.

Кроме РВСН, стратегическими ядерными ракетами обладает Военно-Морской флот России (главнокомандующий ВМФ адмирал флота Владимир Куроедов) - по данным на 1 января 2003 года, их там 216 на тринадцати стратегических атомных подводных лодках. 96 ракет на шести АПЛ проекта 667 "Дельфин" ("Delta-4"), 80 - на пяти АПЛ проекта 667 "Кальмар" ("Delta-3") и 40 - на двух тяжелых атомных крейсерах проекта 941 "Акула" ("Typhoon").

Стратегические подводные лодки дислоцируются на Северном и Тихоокеанском флотах (штабы флотов - в Североморске Мурманской области и во Владивостоке). Два других флота - Черноморский (г. Севастополь) и Балтийский (г. Калининград), а также Каспийская флотилия (г. Астрахань) такими субмаринами не обладают. На вооружении ВМФ есть один тяжелый авианесущий крейсер "Адмирал флота Николай Кузнецов" с 20 самолетами Су-33 на борту, семь тяжелых атомных ракетных крейсеров, самый мощный из которых "Петр Великий", пять ракетных крейсеров класса "Москва", 14 больших противолодочных кораблей класса "Адмирал Пантелеев", десять фрегатов и 35 многоцелевых атомных и дизельных подводных лодок с крылатыми ракетами и минно-торпедным вооружением на борту (в их числе и восемь АПЛ проекта 949А, к которым относился погибший "Курск"), 88 кораблей прибрежного действия и более пятисот судов обеспечения (больше половины их состава в возрасте за 30 лет и нуждаются в серьезном ремонте и замене, что требует около 500 млн. бюджетных рублей). Кроме того, на флоте есть 217 единиц бомбардировочной, штурмовой, истребительной и разведывательной авиации, 102 вертолета.

Ядерным оружием стратегического назначения располагают и Военно-воздушные силы России (главнокомандующий генерал армии Владимир Михайлов). Стратегические бомбардировщики входят в состав 37-й отдельной воздушной армии и располагают 15 Ту-160 (на Западе их называют "Bleckjack"), дислоцирующимися в Энгельсе Саратовской области (в Казанском авиационном объединении имени Горбунова строятся еще три таких самолета), и 63 Ту-95МС ("Bear-Н") и 117 Ту-22М3 ("Blackfair"), размещенными на базах в Энгельсе, Рязани и Украинке (Дальний Восток). Они могут нести крылатые ракеты с ядерными боеголовками. Свои боевые возможности стратегическая (дальняя) авиация России продемонстрировала в мае нынешнего года, когда ракетоносцы Ту-160 и Ту-95МС, стартовавшие с военных баз в Энгельсе и Рязани, во взаимодействии с кораблями Черноморского и Тихоокеанского флотов поразили крылатыми ракетами цели в районе Индийского океана.

Кроме дальней авиации, ВВС включают в себя военно-транспортную, истребительную, фронтовую авиацию и авиацию Сухопутных войск, переданную ей в 2002 году после трагедии вертолета Ми-26 под Ханкалой, где погибли 128 военнослужащих. Весь этот парк располагает более чем 830 штурмовиками и бомбардировщиками Су-24, Су-25 и Су-32, более 908 истребителями МиГ-25, МиГ-29, МиГ-31 и Су-27 ("Сухих" около 400 единиц), двадцатью самолетами дальнего радиолокационного дозора, обнаружения и наблюдения А-50 (типа АВАКС), более 320 транспортными самолетами Ил-76МД, Ан-12, Ан-124 и Ан-22, а так же 1700 атакующими и транспортными вертолетами. В основном Ми-8, Ми-24 и Ми-26. В ВВС только 8 атакующих вертолетов Ка-50 "Черная акула".

Главная проблема российской военной авиации - недостаточная лётная практика пилотов из-за нехватки горюче-смазочных материалов. При норме в 120-150 часов в год налетанность летчиков тактической авиации в среднем составляет не более 25 часов, военно-транспортной - 60 часов.

С марта 1998 года в состав ВВС входят и войска ПВО страны. Войска противовоздушной обороны вместе с истребительной авиацией ВВС предназначены для защиты административных и промышленно-экономических центров России, а также группировок войск и важнейших военно-промышленных объектов от ударов с воздуха и из космоса. Они включают в себя зенитные ракетные и радиотехнические войска, а также части и подразделения радиоэлектронной борьбы, многие другие части обеспечения боевых действий. Основное вооружение ПВО - это зенитно-ракетный комплексы С-300ПМУ "Фаворит", созданные на НПО "Алмаз". Их насчитывается в войсках около двух тысяч. Новый зенитно-ракетный комплекс С-400 "Триумф" должен поступить в армию к концу 2003 года.

Задачу защиты страны от ударов стратегических ракет, как и другие важнейшие оборонные задачи, выполняют Космические войска (командующий генерал-полковник Анатолий Перминов). Они включают в себя систему контроля космического пространства, систему предупреждения о ракетном нападении (девять наземных РЛС "Днестр", "Дарьял" и "Днепр", размещенных в Оленегорске Мурманской области, Мишелевке под Иркутском, Печоре, Енисейске под Красноярском, Николаеве под Севастополем, Береговое под Мукачевом, Габале под Мингечауром, на Балхаше и в Ганцевичах под Барановичами, а также космическую спутниковую группировку), систему ПРО Москвы (стрельбовую РЛС "Дон-2" под Софрином и сто противоракет средней и большой дальности "Gazelle" и "Galosh", как их называют на Западе), ракетный полигон в Плесецке Архангельской области и космодром Байконур в Казахстане.

Самые большие по численности и по занимаемой территории страны - Сухопутные войска России (главнокомандующий - заместитель министра обороны генерал-полковник Николай Кормильцев). Они делятся на рода войск - мотострелковые, танковые, ракетные войска и артиллерию, войска ПВО, а также на специальные войска - разведывательные, связи, радиоэлектронной борьбы, инженерные, радиационной, химической и бактериологической защиты, ядерно-технические, технического обеспечения, автомобильные и охраны тыла, включают в себя шесть военных округов (Ленинградский - штаб в г. Санкт-Петербурге, Московский - в г. Москве, Северо-Кавказский - в г. Ростове-на-Дону, Приволжско-Уральский - в г. Екатеринбурге, Сибирский - в г. Чите, Дальневосточный - в г. Хабаровске) и Калининградский особый район - штаб в г. Калининграде.

На вооружении Сухопутных войск более 20 тысяч танков (основные Т-72, Т-80У и Т-90 - их 150 единиц), около 15 тысяч боевых машин пехоты (основные БМП-1 и БМП-2, есть сто БМП-3), 12 тысяч бронетранспортеров (в основном БТР-60/70 и БТР-80), а также более 21 тысячи артиллерийских стволов (среди них 122, 130, 152 и 203-мм гаубицы и пушки, САУ "Гвоздика", "Акация" и "Мста-С") , противотанковая ракетно-пушечная артиллерия, реактивные системы залпового огня "Град", "Ураган" и "Смерч", системы ПВО и ПРО (более 2670 единиц) - среди них "Стрела", "Игла", "Оса-АКМ", "Тор-М1", "Бук-М" и С-300В, которые могут отразить воздушные атаки на дальности от 500 метров до 150-200 километров и по высоте от 10 метров до 35 километров. Большинство вооружений Сухопутных войск (до 80 процентов), как и всей армии и флота, достаточно приличного возраста (им 20-30 лет). Особенно отстают от требований современного боя энерговооруженность солдата (этот термин означает количество и качество оружия, боевой техники и аппаратуры обеспечения боя, приходящиеся на одного воина), а также системы обеспечения боевых действий частей и подразделений - разведки, связи, навигации, целеуказания, автоматические системы управления (АСУ) огнем и подразделениями, средства РЭБ. Перевооружение российских войск, согласно планам военной реформы, должно начаться в 2008-2010 годах.

Отдельные части Сухопутных войск, ВВС и ВМФ несут воинскую службу за рубежами России - в Армении, Грузии, Молдавии, Таджикистане и на Украине, а также в Африке и на Ближнем Востоке. Российские миротворцы несут службу на территории бывшей Югославии (до 1 августа 2003 года они должны быть выведены оттуда), в Абхазии и в Приднестровье, а военные наблюдатели, под флагом ООН, - в Боснии, Хорватии, Восточном Тиморе, Сьерра-Леоне, в Западной Сахаре и на Ближнем Востоке. Активное участие в миротворческих операциях принимают и отдельные подразделения ВДВ.

ВДВ (командующий генерал-полковник Георгий Шпак) являются резервом Верховного главнокомандующего и основой создания будущих мобильных войск России. Они включают в себя четыре дивизии, одну бригаду, несколько отдельных полков и учебный центр. У ВДВ есть свой Институт ВДВ, расположенный в Рязани. В десантных войсках служат около 45 тысяч человек. Они принимали участие во всех боевых действиях в "горячих точках" на территории бывшего СССР, в миротворческих операциях в Таджикистане, Приднестровье, Абхазии и Югославии.

ШАГИ К ВОЕННОЙ РЕФОРМЕ

В 2002 году на базе 76-й гвардейской Черниговской Краснознаменной дивизии ВДВ, расположенной в Пскове, начат важнейший для страны и ее армии эксперимент по переводу Вооруженных сил России на максимально контрактный принцип комплектования. Эксперимент проходит в непростых условиях. Основная проблема - невысокий уровень денежного содержания контрактника. Он составляет 5286 рублей в месяц - это пока не те деньги, на которые можно набрать в армию наиболее технически подготовленных, всесторонне грамотных, физически крепких и морально и психологически устойчивых людей.

Тем не менее весной 2003 года правительство утвердило Федеральную целевую программу перевода в 2004-2007 годах 140 тысяч военнослужащих частей и соединений постоянной боевой готовности (из них десять общевойсковых, танковых и воздушно-десантных дивизий, семь бригад и 13 полков), а также 30 тысяч воинов внутренних войск, пограничников и железнодорожников на контрактный принцип комплектования. По подсчетам военных, частичный перевод армии на контрактный принцип комплектования будет стоить государству 138 млрд. рублей. В стратегическом атомном флоте такое комплектование должно начаться 1 января 2004 года. Когда укомплектованность контрактниками российской армии достигнет 50 и более процентов, утверждают в Генеральном штабе Вооруженных сил РФ, начнется постепенное сокращение срока срочной службы до одного года.

Такую задачу поставил перед армией в послании к Федеральному собранию и президент России Владимир Путин. Если эта программа будет выполнена, можно считать, что в российских вооруженных силах действительно началась настоящая военная реформа.

Пока комплектование армии и флота, согласно Конституции России, законов "Об обороне", "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе" осуществляется на смешанной основе " в добровольном порядке - по контракту, а также на основе призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу". Призыв проходит дважды в год - весной и осенью. По Основному закону страны граждане России, которые по своим убеждениям не могут брать в руки оружие, имеют право претендовать на альтернативную гражданскую службу. Закон об альтернативной службе принят Государственной думой РФ, он вступает в силу с 1 января 2004 года. Срок альтернативной гражданской службы составляет 3,5 года для лиц, не имеющих высшего образования. Представители некоторых политических партий внесли в Государственную думу поправки, призванные сократить срок альтернативной гражданской службы. Они пока не приняты.

В Вооруженных силах России около 50 военных академий, университетов и институтов. Ежегодно они выпускают до 30 тысяч офицеров с высшим образованием. Тем не менее, далеко не все они остаются в строю. По официальным данным Министерства обороны, ежегодно армию и флот досрочно покидают 37 процентов офицеров моложе сорока лет, восемьдесят процентов из них - моложе тридцати.

С 1995 по 2002 год из вооруженных сил уволилось 416,5 тысячи офицеров. За тот же период удалось поставить в строй 244 тысячи офицеров. Из них 180,6 тысячи - выпускники военных училищ, 26,5 тысячи - добровольцы-контрактники из числа офицеров запаса, и на два года 30,6 тысячи офицеров из числа выпускников вузов, окончивших военную кафедру, 2,2 тысячи выпускников окружных курсов по подготовке младших лейтенантов и 4,1 тысячи офицеров из числа бывших старшин и сержантов. Но ситуацию это не спасает. Главная причина массового оттока офицерских кадров - низкое денежное содержание, которое не позволяет достойно содержать семью.

Сегодня в армии и на флоте 165 тысяч бесквартирных офицеров, практически каждый третий. Этот порядок сохраняется на протяжении последних десяти лет. Правительство и парламент пока не предприняли никаких решительных мер, чтобы в ближайшее время исправить ситуацию.

Решить социальные проблемы армии, поднять престиж воинской службы, перевести ее на профессиональный принцип комплектования, добиться резкого повышения воинской дисциплины, перевести войска на современную боевую технику - одна из главных задач военной реформы, без которой у России не может быть сильных, профессиональных, компактных, мобильных, высокотехнологичных и боеспособных вооруженных сил.

Вооруженные силы России созданы 7 мая 1992 года указом президента Бориса Ельцина после распада Советского Союза и несостоявшейся идеи об образовании Объединенного командования Содружества независимых государств. Первым министром обороны был генерал-полковник Павел Грачев (1992-1996 гг.). Тогда вооруженные силы насчитывали 2млн. 730тысяч 136 человек, из них генералов 2321 и 83 адмирала.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ АРМИИ

В ноябре-декабре 2001 года в российских СМИ живо обсуждалась перспектива перехода на комплектование вооруженных сил по контракту. Сам президент высказался в пользу профессиональной армии. В начале декабря 2001 года план военной реформы, разработанный в Институте экономики переходного периода, был почти одобрен. На совещании в правительстве сама концепция смешанной системы призыва, предполагающей сокращение обязательного призыва до полугода, была признана верной, и с этим согласилось военное руководство.

План поддержали премьер-министр, Минфин и гражданское крыло в Администрации. В начале марта 2002 года службу по призыву было решено сократить до одного года. А в конце месяца президент провел совещание с руководством администрации, Генштаба и правительства, на котором Касьянов и Кудрин подали назад, сославшись на дефицит бюджета. Победила отстаиваемая Генштабом концепция "постепенного наращивания и поэтапного эксперимента" (312) .

Военная реформа г-на Путина буксует. "Для настоящей военной реформы необходима концентрированная политическая воля, - говорит Игорь Бунин, глава Центра политических технологий. – Боюсь, до предстоящих парламентских и президентских выборов (декабрь 2003 года и март 2004 года, соответственно), надежды на это очень мало" (167) .

Почему же буксует военная реформа? Неужели только из-за отсутствия концентрированной политической воли?

Проректор НГТУ Юрий Афанасьев: "Профессиональная армия потребует меньшего офицерского корпуса, чем нынешняя, потому офицеры, конечно, втайне возражают против реформы" (351) . В Вооруженных Силах России более 2000 генералов, число которых, по мнению специалистов, следовало бы сократить наполовину, а также огромное количество старших офицеров. А младших офицеров не хватает по причине низких окладов и плохих условий службы. Младший лейтенант, к примеру, получал в начале 2002 года всего 2600 рублей в месяц. Структура, где слишком много высших и старших офицеров, является главным препятствием для реформы. "Наши генералы были подготовлены в советские времена и думают, что Советская Армия была самой великой в мире, - говорит независимый военный специалист Павел Фельгенауэр (Pavel Felgenhauer) , - они стремятся восстановить прежнюю армию, а не двигаться вперед, к силам нового типа".

В конце 2001 года премьер Касьянов объявил, что "российская армия должна состоять из регулярных воинских частей постоянной боеготовности, комплектуемых на сто процентов контрактниками, и из мобилизационного резерва, состоящего из граждан в запасе и из призывников". И даже подписал бумагу об эксперименте: к 2004 году два полка российской армии должны стать стопроцентно профессиональными.

Но сразу же после Нового года в Думу поступил законопроект об уголовной ответственности гражданина за неявку в военкомат в сезон призыва, даже если он и не получал повестки. Потом подоспели еще два. Первый предусматривав ужесточить условия, при которых можно признать призывника негодным или ограниченно годным к военной службе. Вышестоящим призывным комиссиям будет дозволено отменять решения нижестоящих. Таким образом, у вышестоящего военкомата появится возможность при недоборе подкорректировать решение районной призывной комиссии в нужную сторону.

По второму законопроекту расширялся круг тех, кто должен призываться на военные сборы. Благодаря этому закону их число должно было вырасти как минимум на 30 %.

По “Плану ускоренного проведения организационных мероприятий в 2002 году и выхода Вооруженных сил РФ на установленную им лимитную численность” предусматривалось дальнейшее сокращение офицерских штатов, но ни малейшего уменьшения массы срочников. Почему, сокращая офицеров, Минобороны не уступает ни одного солдата? Десять лет разговоров о военной реформе увенчались в начале 2002 года тотальной охотой на вчерашних школьников, без которых национальной обороне - грош цена (112) .

Показательно, что в принципе военные согласны с инициативой правых по переходу к смешанной системе призыва. Об этом сообщил начальник ГОМУ Василий Смирнов, сказавший, что сроки срочной службы в будущем будут снижены до одного года (319) .

Владимир ДУДНИК, генерал-майор в отставке, профессор: “О военной реформе в СССР впервые заговорили в конце 80-х годов. За 55 лет до этого будущий президент Франции, капитан французских вооруженных сил Шарль де Голль блестяще обосновал необходимость немногочисленной, но высокопрофессиональной армии. С тех пор 11 развитых стран такие армии уже создали. Все - кроме нашей. Сегодня практически все согласны с тем, что армию нужно реформировать. Однако нет отчетливого понимания того, какая армия нам НЕ НУЖНА . Под именем Российской генералитет пытается сохранить бывшую Советскую армию. Советские Вооруженные силы готовились для Отечественной войны 1941-1945 гг., а не для войны XXI века.

За эти годы военные ученые-реформаторы без какой-либо материальной поддержки государства создали и представили всем ветвям власти несколько полномасштабных концепций реформы армии. Осталось превратить их в решения, законодательные акты и практические действия. Из-за бездействия властей мы попали в ситуацию, граничащую с национальной катастрофой.

Все известные истории реформы завершались менее чем за 10 лет. Нынешнюю военную реформу необходимо провести в основе своей до 2005 года. Профессиональная армия должна состоять не из наемников, но из добровольцев-"охотников", то есть людей, охочих до службы Отечеству, озабоченных прежде всего пользой Родине, а уж затем заключенной в контракте личной материальной выгодой. Таких людей в России достаточно.

В ходе реорганизации должно освободиться до 60% теперешней штатной численности офицеров. Однако не надо паниковать. По данным МО РФ, в сухопутных войсках 50% должностей сейчас вакантны. Еще 10% выслужат предельные сроки в ходе реформы. С частью офицеров придется расстаться ввиду их несоответствия новым требованиям, но с денежно-материальной компенсацией” (46) .

6 апреля 2002 года в Москве прошла акция "Союза правых сил" под лозунгом "Военную реформу - сейчас". К проходной Министерства обороны пришло никак не меньше полутора тысяч человек. Они требовали немедленно начать перевод российских вооруженных сил на профессиональную основу (145) .

10 апреля Новосибирское отделение "Союза правых сил" провело круглый стол, посвященный подготовленному этой партией проекту реформирования призыва в армию. В круглом столе участвовали представители армейских структур, общественных организаций и учебных заведений. Представители облвоенкомата и расположенной в Новосибирске 41-ой армии от участия в круглом столе категорически отказались.

Суть предложенной СПС реформы, как известно, в том, чтобы ядро армии составляли профессионалы, которые будут служить по контракту три года. Остальные призывники будут служить полгода, после чего отправятся в резерв. Численность профессиональной армии составит, по мнению сторонников Немцова и Хакамады, 850 тысяч человек. Зарплата рядового контрактника, согласно проекту, будет около 3,5 тыс. рублей. Кроме того, для контрактников предусмотрен ряд льгот - например, они получат право бесплатного обучения в государственном вузе, освоят в армии профессию водителя и компьютерную грамотность.

Лидер местных правых Юрий Кувшинов обвинил военных в том, что они только критикуют, а сами не выдвигают собственных вариантов: "Если военные не проявляют инициативы, тогда общество, которое вообще-то содержит армию, должно само подталкивать вооруженные силы к реформе".

С ним согласился руководитель отделения "Российского воинского братства" Максим Басалаев: "Реформу должно проводить государство и гражданское общество".

В мае в Рязани состоялся "круглый стол" с участием членов Совета Федерации на тему: "Военная реформа - социальный аспект". Его участники заявили, что "экономическое состояние государства не позволяет в ближайшее 10-летие полностью перейти к контрактной системе комплектования армии и флота". В принятых рекомендациях правительству говорилось, что "переход к профессиональной армии должен быть поэтапным и выверенным с точки зрения экономических, военных и социальных последствий для страны".

Адмирал Попов сделал заявление от имени русского народа : "Контрактная армия не по душе русскому народу, в истории России никогда не было наемной армии". Относительно дедовщины в армии адмирал отметил: "Не офицеры виноваты в том, что солдаты бьют друг друга. Это мы так своих детей воспитываем". Попытки адмирала переложить ответственность с самой армии на граждан звучат довольно дико (346) . Они только подчеркивают беспомощность, неготовность и нежелание старого генералитета что-либо менять.

Оппоненты утверждают, что в своем нынешнем нереформированном виде Генштаб не в состоянии проводить военную реформу. Во-первых, за десять лет Генштаб так и не реализовал до конца ни одного плана военной реформы. Во-вторых, несмотря на все перемены в стране и в мире, в самом Генштабе практически ничего не изменилось - по своей структуре он остается органом оперативного управления Вооруженными силами, предназначенными для ведения войны мирового масштаба

Генеральный штаб ВС России не выполнил своей главной задачи - не определил характер возможной войны. За него это сделал штаб ВДВ. В начале июля командующий Воздушно-десантными войсками генерал-полковник Георгий Шпак заявил, что через пять лет на базе ВДВ будет создана 200-тысячная группировка мобильных сил - по сути, настоящая профессиональная армия, способная стать альтернативой нынешней полуторамиллионной. Кроме десантников, в нее должны войти части Сухопутных войск, ПВО, ВВС, ВМФ, а также тыловые и медицинские подразделения. Эта группировка должна будет оперативно реагировать на различные военные угрозы по всему периметру РФ. В штабе ВДВ резонно полагают, что страна не в состоянии держать на каждом направлении по крупной группировке войск.

Механика проста и уже опробована, например, в Ираке и Афганистане: в зонах предполагаемых конфликтов заранее создаются склады с тяжелым вооружением, а сами мобильные соединения прибывают по воздуху налегке, на месте вооружаются и приступают к ведению боевых действий.

Шпаку за его публичную инициативу устроили нечто вроде выволочки. Руководство Генштаба напротив придерживается идеи сокращения до минимума Воздушно-десантных войск. Довод прост: коль скоро военно-транспортная авиация способна за раз поднять и перебросить только один парашютно-десантный полк, больше парашютистов нам и не надо.

Командующий ВДВ, наоборот, стоит на том, что десантные войска, лучше других проявившие себя в конфликтах, следует сохранить, а их опыт распространить на все ВС РФ.

За мобильными силами - будущее. Поэтому во всех странах делают ставку на силы быстрого реагирования, компактные, мобильные и экономически выгодные. Группировка мобильных сил, которую задумал Шпак, - это альтернатива нынешней полуторамиллионной рекрутской армии.

Если эксперимент удастся, станет еще более очевидной практическая нецелесообразность всей остальной военной структуры с её тылами, складами и обозами. Автоматически посыплются и различные "теплые" места, в том числе, наверное, и в Генштабе (171) .

Юридическую основу концепции перехода на службу по контракту и ее финансовое обеспечение определил указ президента России от 22 июня 2002 года, в котором четко прописаны задачи всех участников реформирования и объявлено о начале эксперимента по переводу с 1 сентября 2002 года на комплектование военнослужащими-контрактниками 76-й воздушно-десантной дивизии. Важная особенность этого эксперимента заключается в приобретении опыта формирования на новой основе подразделений и частей, в также в точном подсчете требуемых финансовых затрат.

Сформированный таким образом полк этой дивизии после интенсивной боевой учебы в 2003 году будет направлен в Чечню, где "пройдет адаптацию к условиям, приближенным к боевым", сообщили в пресс-службе Минобороны (122).

Руководство Штаба ВДВ с тревогой отмечает, что в последние месяцы резко упал интерес к контрактной службе в воздушно-десантных войсках. Ежемесячно расторгают контракты на службу в войсках около 2% военнослужащих-десантников. В основном это квалифицированные специалисты: механики-водители, снайперы, командиры отделений. Если отток профессионалов из войск будет продолжаться, то к концу года их останется в частях менее 15% (сейчас число контрактников в ВДВ составляет около 25 %). По разным оценкам, десантник-контрактник получает от 2 до 3 тыс. рублей (предложения ВДВ об увеличении этой суммы до 4-5 тыс. были отклонены). Разумеется, речь идет о зарплате без учета "боевых".

Начальник ГОМУ генерал-полковник Вячеслав Путилин:

- Псковская 76-я дивизия - это "расчетная единица", отталкиваясь от которой мы будем определять стоимость перехода на контракт каждой конкретной дивизии. Пока общая ежегодная стоимость профессиональной армии видится в размере почти 200 миллиардов рублей. Скорее всего, на контракт будут переведены только "боевые" части. Все остальные, а это в основном тыловые и службы обеспечения, будут комплектоваться по-прежнему на основе призыва.

В новой "профессионализующейся" армии призывники, похоже, вместо того, чтобы готовиться пополнить ряды контрактников или мобилизационный резерв, будут выполнять обслуживающие функции (то есть выступать в роли дешевой рабочей силы). Если принять во внимание подписанный президентом "репрессивный" вариант закона об альтернативной службе, то можно сказать, что в военной сфере контр-реформаторская тенденция пока более активна, чем реформаторская. Впрочем, СПС и гражданские объединения уже забили тревогу и начали подготовку к осенней политической мобилизации своих сторонников для борьбы с военной контрреформой (318) .

“Мы делаем ставку на то, что люди будут служить у нас от 5 до 10 лет, - заявил Путилин. - Только в этом случае будет конкретная отдача от профессиональной армии”.

Ясность у военных есть только в том, как расходовать отведенные бюджетом 2,7 миллиарда рублей. Львиная доля этой суммы - почти 2 миллиарда - пойдет на капитальное строительство. В Псковской дивизии должен быть построен жилой городок на 1000 служебных квартир (первоначально правительство хотело расселить всех в казармах). На материальное обеспечение военнослужащих будет выделено 530 миллионов рублей (сейчас это обходится в 293 миллиона) . В итоге рядовой будет получать 3197 рублей (сегодня 1792 руб.) , сержант - 4169 рублей (2076 руб..

Минобороны выступило с инициативой введения дополнительной надбавки "за участие в эксперименте" - 900 рублей каждому, вне зависимости от звания и должности. Для этого Минфин должен был найти для военных еще 78 миллионов рублей. Дополнительным источником заработка для контрактника станут командировки "на войну" (после того как с ВДВ сняли миротворческие функции, из десантных частей ушло 30 процентов контрактников, получавших по 1000 долларов в месяц) . В итоге, как уверен глава ГОМУ, семье военнослужащего из трех человек будет обеспечен доход чуть выше среднего прожиточного уровня (152) .

"Почему контрактники уходят из войск? Этот вопрос лежит на поверхности. Жизнь дорожает, а обещанного повышения с 1 июля денежного довольствия для солдат и сержантов контрактной службы практически не произошло. Тем более отменили ряд льгот: 50%-ную оплату по жилью, а также компенсацию за подоходный налог. Вот и получается, что многие военнослужащие стали жить еще хуже", - комментирует ситуацию полковник Зайцев. Главный минус уже очевиден. Государство не создало для солдат и сержантов, проходящих службу по контракту, должной мотивации к военной службе (353) .

СПС предложил президенту более экономичный план: на всю реформу армии потребуется 30 млрд. руб. (менее 10% годового оборонного бюджета), при условии строго целевого расходования денег. Основную часть средств надо направить на то, чтобы у людей появился материальный стимул идти в армию: на выплату им повышенного довольствия, а также на выдачу жилищных сертификатов и гарантий на оплату обучения в вузах по окончании службы.

Немцов объявил, что его фракция в Думе намерена голосовать против принятия бюджета, если расходы на армию не будут сделаны прозрачными. "Если министр обороны Иванов не раскроет полностью военную статью - а это крупнейшая расходная статья бюджета, 350 млрд. руб., - то это будет означать традиционное крупномасштабное разворовывание и коррупцию", - заявил лидер СПС. Большинство сопредседателей СПС - Ирина Хакамада, Егор Гайдар и Борис Немцов - объявили безоговорочный ультиматум: либо правительство до 25 сентября раскрывает военную статью, либо лишается всех правых голосов (199) .

Борис Немцов:

- По нашему проекту на реформу необходимо всего 30-40 млрд. рублей. Перед первым чтением проекта бюджета-2003 в Думе мы добились, чтобы были открыты 65% статей военного бюджета. Это в первую очередь означает, что теперь военные не смогут "замолчать" эксперимент в Пскове, сделать его закрытым. Теперь бюджет эксперимента открыт. И мы можем проконтролировать генералов. По нашему плану, зарплата солдат и сержантов должна составлять 4,5-5 тысяч рублей. Тем, кто служит по контракту не менее трех лет, - гарантировать из федерального бюджета бесплатное высшее образование. Я считаю, что контрактники должны сдавать экзамены по упрощенной системе. Кстати, это интеллектуальная составляющая нашей армии. Многие будут готовы отслужить, чтобы потом бесплатно учиться. И, главное, это не требует дополнительных расходов.

СПС предлагает тем, кто служит достаточно большой срок, выдавать жилищный сертификат или открыть накопительный счет. Если же у солдата есть семья - значит, выдавать деньги на поднаем квартиры.

Реформу можно начинать уже со следующего года, и она займет несколько лет. На первом этапе, до полного перехода на контрактную основу, нужно сохранить службу по призыву, сократив ее срок до 6 месяцев.

Уверен, что реформа армии - дело государства и общества, а не генералов. Конечно, военные должны участвовать в этом вопросе как специалисты. Но они не имеют права проводить реформу. Как известно, сам себя из болота не вытянешь. Говорят, что им надо подготовить расчеты. Мы готовы им помочь, чтобы ускорить процесс. СПС готов взять на себя оплату социологических исследований и необходимых расчетов (78) .

Планом правых Кремль начал вплотную интересоваться тогда, когда в Псковской воздушно-десантной дивизии официально дали старт эксперименту по переходу на контрактный принцип комплектования вооруженных сил. 10 сентября Немцов был вызван к Путину. После этого разговора министр финансов Кудрин получил распоряжение "обсчитать" вместе с правыми военную реформу и обсудить методы ее реализации.

План СПС предусматривает, что после обязательных шести месяцев желающие смогут продолжить службу по контракту сроком минимум на три года. Контрактники получат не только увеличение денежного довольствия на 20%, но и всевозможные привилегии - квартиры для офицерского состава, ссуды на съем жилья для семейных солдат, бесплатное обучение в любом вузе страны.

Решающим фактором для Кремля стала цена реформы. По проекту военных, преобразования обойдутся в 300-400 млрд. рублей, а по плану СПС - в 30 млрд.

На последнем совещании рабочей группы по военной реформе было принято, по сути, революционное решение: в максимально сжатые сроки подготовить проект закона о порядке перехода российской армии на контрактный принцип комплектования, который будет представлен на заседании правительства уже 21 ноября.

Минфин фактически согласился увеличить денежное довольствие военнослужащих на 20% и заложить в бюджете Минобразования средства на бесплатное обучение контрактников в любом вузе. И, наконец, самое главное. Проблема обеспечения военнослужащих жильем будет вынесена в отдельный проект, а в реформу армии включена не будет. Этого, по сути, и требовалось добиться, ведь вычленение из общей суммы затрат на жилье сократит цену реформы в разы (106) .

Даже сами военные признают: пока эксперимент больше напоминает "потемкинские деревни".

Зампредседателя думского комитета по обороне генерал Эдуард Воробьев: “Что это такое, если главным стимулом для поступления на контрактную службу становится получение отдельного жилья! Представляете, мальчишки, пришедшие служить на три года, станут получать квартиры. Так мы никогда не реформируем армию, она просто погрязнет в капитальном строительстве”.

В типовом контракте Минобороны, который напечатан в специальном рекламном буклете, приглашающем людей на контрактную службу, нет ни слова о том, что военнослужащий получает именно служебное жилье.

- Через год контрактник женится, через два у него появится ребенок, - говорит Немцов, - а потом попробуй его высели из "служебки". Этого не допустит ни один российский закон (238) .

Борис Немцов посетил в сентябре 76- ю военно-воздушную дивизию в Пскове и поделился своими впечатлениями от поездки. По его словам, военное лобби всячески препятствует проведению такой нужной для страны реформы: “Мы увидели в Пскове строительство “потемкинской деревни”. Нам показали строительную площадку, где без принятия бюджета началось строительство 14 многоквартирных домов на 1100 квартир. На строительстве работают несколько тысяч человек. На наш вопрос: "на какие деньги строим", прозвучал ответ - "внутренние резервы Минобороны". Генштаб предлагает, чтобы солдаты профессиональной армии жили в квартирах, хотя везде солдаты и сержанты живут в казармах. Если солдатам-контрактникам строить жилье - никаких денег не хватит, чтобы перейти на профессиональную армию. Замысел таков - на дивизии показать, что реформа дорогая. Генштаб "хоронит" реформу, так как в бюджете нет таких денег. Считаю, что это откровенный саботаж и обман руководства страны. СПС категорически против, чтобы таким образом реализовывалась военная реформа" (78) .

После поездки Немцова в Псков из бюджета эксперимента по переходу на контрактную армию были вычеркнуты расходы на капитальное строительство - та самая статья расхода, за счет которой Генштаб надеялся продемонстрировать финансовую невозможность военной реформы (316) .

Военные приводили свои доводы. Генерал-майор Валерий Астанин начальник управления комплектования ГОМУ Генерального штаба: “По окончании эксперимента мы будем иметь военный городок соединения постоянной готовности, имеющий соответствующую казарменную и парково-хозяйственную зоны, объекты учебно-материальной базы, обеспечивающие качественную боевую, специальную, физическую и психологическую подготовку. Помимо этого Российская армия получит укомплектованное обученными военнослужащими-контрактниками соединение, готовое выполнить любую поставленную командованием задачу. И, наконец, выполнение запланированных мероприятий в полном объеме позволит показать обществу как стоимость, так и "лицо" контрактной армии. Хочу подчеркнуть: да, может быть, пока что-то идет не так, как хотелось бы. Но, мы, образно говоря, только вошли в воду и не начали еще плыть, а нам уже говорят, вы, мол, пропадете и утонете. Давайте войдем в воду и поплывем, а потом посмотрим, где у нас отмели и ямы, а где можно плыть. Только поняв, где мы ошиблись, можно вносить коррективы и поправки, а затем двигаться дальше.

После десяти лет службы по контракту, когда военнослужащему исполнится 35 и более лет, он может служить и дальше. Если же решит уйти, то при выслуге 12,5 лет и более он будет иметь право на военную пенсию. Кроме того, у нас по существующему законодательству военнослужащий, отслуживший 10 лет, имеет право на получение жилищного сертификата.

Я согласен с Немцовым, что рядовой и сержантский состав должен либо жить в казарме, либо снимать жилье или жить в общежитии улучшенного типа. Офицер, прапорщик или контрактник, прослужив 20 лет и получив от государства жилье, по окончании этого срока должен освободить служебную квартиру. Это, кстати, записано в контракте. Вместо него заселится другой военнослужащий.

К декабрю 2003 года мы должны разработать федеральную целевую программу перехода на контрактную армию. В ней будет конкретно расписано, в какие сроки каждое соединение и часть начнут переходить на контрактную основу, сколько денежных средств на это будет выделено и другие вопросы. Программа будет совершенно прозрачной. Но для этого необходимо принять закон о переходе на контрактную армию, как это сделано во Франции, где бы все было прописано до мелочей.

На вопросы, которые поставил Немцов, генерал-майор Астанин не ответил. Представитель Генштаба признал, что основной объем расчетных затрат связан с объектами капитального строительства. Он более чем в 10 раз превосходит затраты, связанные с личным составом, да и другие тоже. Как будет использоваться нынешний казарменный фонд, почему его нельзя превратить в общежития для молодых, холостых контрактников, даже не обсуждалось.

Кого собираются приглашать на службу по контракту, на какой срок? От этих вопросов разработчики концепции намеренно уходят. Как свидетельствует опыт других государств, осуществивших переход к службе по контракту, 50% контрактников уходят обратно в гражданскую сферу деятельности в возрасте до 25 лет. Становятся профессионалами и служат вплоть до ухода на пенсию только 10% рядового и младшего командного состава.

Заслуживает внимания также и правовой аспект. Представляя проект концепции, ее разработчики указывают, что документ разработан “во исполнение поручений Президента РФ от 16 ноября 2001 г. № К-1556 и Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. № МК-П4-672с”. Но напомним, что вначале поручение президента РФ относилось к проблеме комплектования военной организации исключительно по контракту. Целесообразность перехода к существенно преобразованной, смешанной системе комплектования была одобрена на совещании в правительстве 7 декабря 2001 г. В протоколе именно этого совещания отражен принцип "комплектования соединений и частей постоянной готовности военнослужащими, поступившими на военную службу в добровольном порядке". Говорится в нем также и о сохранении призыва только "для подготовки и накопления военно-обученных мобилизационных ресурсов". Однако именно это решение обошли стороной. Вероятно, потому, что в нем предписано исходить из возможных вариантов сокращения сроков военной службы по призыву и изменения ее целевой направленности, а, кроме того, это решение затрудняет возможность произвольно манипулировать введенным понятием "комплектования воинских должностей преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту".

В результате эксперимента одна - псковская - дивизия будет приведена в отличное состояние по всем вопросам жизни и быта за 2,6 млрд. руб. Однако найти такие средства для других дивизий, бригад и элементов организационно-штатной структуры всей военной организации исполнительная власть не сможет. Нет денег! Вот и закончится эксперимент выводами о том, что сегодня переход на контрактную армию желателен, но по финансовым причинам невозможен (248) . Что и требовалось доказать.

В октябре Борис Немцов предложил президенту России отстранить руководство Генштаба от реформирования армии и передать этот вопрос в ведение специальной комиссии во главе с премьер-министром Касьяновым (107).

Эдуард Аркадьевич Воробьев, зампред думского Комитета по обороне: “Для реформ нужен сторонний глаз. Я, например, потому и настаивал всегда на том, что министр обороны должен быть гражданским. Никогда и нигде армия сама себя не реформировала. Экономическую часть концепции американской военной реформы написал студент-экономист Гарварда. Он тогда готовился защищать диплом о том, что в перспективе контрактная армия обойдется дешевле призывной. И ничего, людям в погонах пришлось подчиниться. Вместе с этим студентом проект писали несколько отставных военных, юристы и психологи.

В реформе должно участвовать военное руководство, которое действительно убеждено в необходимости этих реформ. Иначе будут брать "под козырек" и вновь и вновь виртуозно находить способы спускать все на тормозах. Надо задать нужные параметры и искать. Есть отличный механизм офицерских собраний. Армейские механизмы отбора не хуже, чем во многих гражданских кадровых агентствах (291) .

В октябре было распространено решение правительства о снятии грифа секретности с отдельных расходов, связанных с обеспечением обороны, безопасности и правоохранительной деятельности в РФ. Рассекречиванию подлежали расходы на текущее содержание и оснащение ВС РФ, органов внутренних дел, внутренних войск и ФПС РФ, а также расходы ФСНП в полном объеме (107) .

Борис Немцов: “ Когда пришло время голосовать за бюджет, мы консолидировано решили голосовать против, если военные статьи не раскроют. И для президента Путина, и для министра финансов Кудрина это стало полной неожиданностью. Закрытый военный бюджет - это воровство, это гибель людей. Вот, например, Ми -26 упал над Ханкалой, погибло 118 человек. Все задаются вопросом: что у нас происходит с вертолетами, почему они постоянно падают? Выясняется, что нет закупок новой техники. Закупки являются секретной статьей. Почему? Что в этом секретного?! То, что у нас армия плохо оснащена, это не тайна, это уже весь мир знает. Мы даже не знаем численность наших Вооруженных сил. Как, не зная этого, формировать бюджет? Сколько бесквартирных офицеров - секрет. Каков бюджет центрального аппарата Минобороны, сколько генералов - тоже секрет.

Это не является государственной тайной. Это просто способ, ни за что не отвечая, получать огромные деньги. Треть российского бюджета составляет содержание силовых ведомств. Депутаты за что-то голосуют, народ платит налоги, а десятки-сотни миллионов рублей - вне поля общественного внимания” (78) .

Реформа перестала быть прерогативой исключительно Минобороны и Генштаба. 19 ноября на заседании правительства рассматривался вопрос о ходе реализации военной реформы. В качестве докладчиков были приглашены министр обороны Иванов, глава Генштаба Квашнин и лидер СПС Немцов. Они представили правительству концепцию военной реформы, выработанную группой в составе представителей Минобороны, Генштаба, Минфина и СПС.

В качестве подготовительного этапа рассматривался практический эксперимент на базе Псковской дивизии ВДВ, по результатам которого предполагалось разработать федеральную целевую программу по переходу на комплектование вооруженных сил преимущественно контрактниками. На следующем этапе предполагалось постепенно увеличивать число воинских частей, укомплектованных контрактниками. Когда же доля контрактников возрастет до 50 - 60%, станет возможно сократить срок воинской службы по призыву до полутора лет. На завершающем этапе реформы вооруженные силы должны перейти на полное комплектование контрактниками. При этом сохранится призыв, направленный лишь на обучение мобилизационного резерва; срок такого призыва должен составить шесть месяцев (316) .

На добровольную службу по контракту предлагалось приглашать молодых людей не старше 30 лет, желательно не обремененных семьями. Поселять контрактников предполагалось не в отдельных квартирах, а в казармах, оборудованных соответственно их статусу (кубрики на два-четыре человека). Семьям же контрактников (а не им самим) планировалось предоставлять средства для наёма жилья.

Минимальный срок контракта - три года, максимальный - девять лет. После указанного срока у контрактников-добровольцев (такой термин избрали разработчики законопроекта, чтобы подчеркнуть социальную разницу между ними и наемниками, которые воевали за деньги в Чечне) появляется возможность стать профессионалами - прапорщиками, мичманами или офицерами, на которых распространяются все льготы, положенные по статусу кадровым военнослужащим, включая право на жилье и военную пенсию.

Для контрактников-добровольцев предусмотрена возможность получить высшее образование за счет государства. Именно эту возможность разработчики законопроекта рассматривают как главный стимул к службе. И как свидетельствует ВЦИОМ, на таких условиях могут изъявить желание служить по контракту порядка 2,5 миллиона россиян, что в несколько раз превышает потребности силовых структур.

Список льготников предполагается значительно сократить. Сократится и количество отсрочек для студентов и выпускников вузов. Право не служить даже шесть месяцев останется только у тех, кто поступит, например, в аспирантуру.

В случае войны профессиональная армия мирного времени, как правило, нуждается в подкреплении, и возникает необходимость призыва резервистов. Поэтому шестимесячную службу в центрах подготовки (или дважды по три месяца в удобные для призывника сроки) должно пройти подавляющее большинство мужского населения страны.

Для выполнения вспомогательных и иных работ предлагается набирать в армию и на флот гражданских лиц, имеющих необходимые невоенные специальности. В этом тоже есть определенная логика. Военнослужащий - это профессия. А починкой сантехники и мытьем посуды должен заниматься кто-то другой (172) .

Эксперимент в 76-й дивизии принес первые результаты. Стало понятно, какая зарплата и условия быта могут заинтересовать солдата-профессионала. Базового денежного довольствия в 2800 рублей оказалось маловато. Минимальное довольствие для бойца без стажа подняли до 4000 рублей "чистыми". Предусмотрены надбавки за стаж, льготы и многое другое, что делает службу более привлекательной. Повышенное содержание выплачивается за счет экономии фонда зарплаты Минобороны (79) .

Вместе с тем заместитель начальника Генерального штаба ВС РФ Василий Смирнов считает такой уровень оплаты труда военных недостаточным. По его мнению, для того чтобы армия стала профессиональной, необходимо повысить престиж военной профессии, в частности, обеспечить военным "достойное существование" На вопрос корреспондента ИА "ПРИМА" о том, разработаны ли четкие критерии "достойного существования", заместитель начальника Генштаба ответил, что этот вопрос в настоящее время прорабатывается (141) .

Особый вопрос - жилье. Не секрет, что многие готовы служить за квартиру. Но контракт предусматривает обеспечение солдата только койко-местом в комфортабельном общежитии, как во всех профессиональных армиях мира. Семейные контрактники получат малогабаритное служебное жилье. Условия контракта тоже отрабатываются в ходе эксперимента. Был момент, когда сорок человек подали заявления об уходе, но, в конечном счете, ушли всего девять. В конце октября 2002 года на рассмотрении находились 800 заявок. По-прежнему дет отбор. Это не только медкомиссия, но и психологическое тестирование, выявление мотиваций. Берут далеко не всех. Предпочтение отдается желающим служить Родине, готовым выполнять воинский долг в любых горячих точках (79) .

Профессор Евгений Хрусталев (лаборатории военной экономики Института экономики переходного периода) : “В предлагаемом проекте молодые люди, которые будут призываться на полгода, вообще не должны служить в войсках. Они будут лишь получать начальное военное образование и готовиться к службе по контракту, если в дальнейшем у них возникнет желание ее пройти. Все отсрочки будут сохранены”.

Служба срочников должна проходить в "учебных воинских частях или центрах подготовки резерва (ЦПР)". ЦПР - это также ноу-хау "правых". Центры создаются по территориальному принципу, то есть должны находиться относительно близко к родному дому призывника. Кроме того, срочников не будут забрасывать не только туда, где стреляют, но и в сложные климатические и экологические условия.

Альтернативная гражданская служба не отменяется. Срок ее сокращается также в четыре раза.

Болезненный для военных жилищный вопрос предлагается решить с помощью "накопительной системы". С первого дня контракта открывается лицевой счет, куда будут перечисляться некие "дополнительные денежные средства". По истечении контракта военнослужащий получает на руки сумму, достаточную для покупки квартиры. А во время службы - только служебное жилье: офицерам, прапорщикам и мичманам - квартиры; солдатам, матросам, сержантам и старшинам - общежитие.

Рядовому контрактнику в месяц платить до 6138 рублей, старшему сержанту - до 7175 рублей, лейтенанту - до 9679 рублей. С дальнейшей индексацией: чтобы "зарплата" военного непременно была выше средней по стране на 25 %. Те, кто реально воюют в "горячих точках", подоходного налога не платят. На военных пенсиях эти и другие нововведения не скажутся.

Отслужившим по контракту 3 года (Минобороны предлагает - 5 лет) предоставляется право внеконкурсного поступления в государственный вуз. Можно получить высшее образование и во время службы, но, конечно, только заочное или вечернее (118) .

21 ноября на заседании правительства министр обороны Сергей Иванов доложил Концепцию предстоящей военной реформы, которую разработали в Минобороны и Генштабе. Главное в ней - с 1 января 2004 года армия может перейти на контрактный принцип комплектования, частично отказавшись от набора солдат срочной службы.

Пакет поправок к действующему законодательству предусматривал переход на 6-месячную срочную службу. Но есть нюансы. Например, денежные выплаты контрактникам вводятся немедленно - с 1 января 2004 года. А поправка о шестимесячной срочной службе будет введена специальным указом в тот момент, когда станет ясно, что армия может быть полностью укомплектована солдатами-контрактниками. Отправной точкой для подобного решения станет 50-60-процентная укомплектованность армии контрактниками. Только в этом случае Генштаб согласится сначала сократить срок службы с 2 лет до 6 месяцев, а затем уже вести речь о полном отказе от призывной системы комплектования армии (159) .

Владимир Путин предельно ясно сформулировал, зачем необходимы солдаты-срочники: "...нужно, например, охранять склады с вооружениями, нужно выполнять другую нелегкую армейскую работу - всех контрактниками не заменишь" (129) .

На заседании правительства 21 ноября премьер Касьянов поставил ультиматум министру обороны: реформа армии, чего бы это ни стоило военному ведомству, должна быть закончена к 2007 году. Однако это не значит, что к 2007 году в России будет отменен призыв. Военные так и не смогли четко ответить на вопрос, когда закончится реформа. Их план делится на три этапа.

Первый - эксперимент в 76-й дивизии, который должен завершиться в 2004 году.

Второй - на контракт перейдут еще 166 тысяч военнослужащих, которые несут службу в частях постоянной боеготовности сухопутных, воздушно-десантных войск и морской пехоты. На этот этап генералы потребовали 7 лет. И только с 2011 года они предложили начать третью часть реформы - перевести на контрактную службу все остальные рода и виды войск. Когда это произойдет, военные прогнозировать не берутся.

На заседании было решено создать комиссии, в которые войдут представители Минобороны и Минэкономразвития. Они объедут воинские части и определят, сколько денег в зависимости от конкретных условий необходимо каждой из них. Полученная сумма будет записана в проект бюджета. Квартиры контрактникам выделяться не будут (108, 160) .

Впервые были намечены вполне конкретные и довольно логичные меры по осуществлению военной реформы. Армия должна отказаться от выполнения несвойственных ей функций. Касьянов предложил министру обороны принять меры по прекращению непрофильной деятельности подразделений МО. Речь идет о ликвидации подразделений, занятых сельским хозяйством, строительством и прочими делами, не имеющими прямого отношения к профессиональной деятельности армии.

Численность вооруженных сил после первого этапа реформы не обсуждалась. Вооруженные силы России в результате реформирования должны стать более мобильными, компактными, способными быстро быть переброшенными из одной точки в другую, чтобы реагировать на внезапно возникшие угрозы (68) .

Полная отмена призыва не предусматривалась. К окончанию реформирования военные были согласны сократить срок службы до 0,5 - 1 года, в зависимости от рода войск (причем эта служба будет проходить в учебных подразделениях). По словам Сергея Иванова, сокращение сроков срочной службы в армии, возможно, будет только после создания этого ядра, т. е. после 2007 года.

Центр военной реформы перемещается из Генштаба, жесткой корпоративной структуры, в Министерство обороны, возглавляемое политическим назначенцем Путина. Военное ведомство утратило монополию на реформирование армии: теперь реформа будет проводиться под контролем правительства. Тот факт, что военным не удалось монополизировать реформирование армии, дает шанс на то, что реформа хотя и растянется во времени, но не станет имитацией.

С 2008 года реформа, обкатанная на частях быстрого реагирования, должна пойти вширь. Этот процесс означает создание армии, боеспособность которой должна стать на несколько порядков выше, чем у большинства частей, формируемых ныне из призывников.

За дискуссией о зарплатах и жилье для контрактников из поля зрения выпадает самый главный вопрос - новая контрактная армия должна стать армией профессионалов или армией наемников? Очень важно уже сегодня понять разницу между этими двумя подходами. Разница эта сводится к тому, что армия, где все определяется только размером зарплат и условиями прохождения службы, превращается в "армию наемников", особенно, если командный состав заражен коррупцией и не имеет представления об офицерской чести и гражданском долге (320) .

Основное разногласие по вопросу реформы армии между Министерством обороны и Союзом правых сил заключалось в сроках проведения реформы. Минобороны настаивало на том, чтобы до конца 2003 года завершить оценку эффективности псковского эксперимента, а к 2011 году приступить к переходу армии на контрактную основу, сохранив при этом шестимесячный обязательный призыв. СПС предлагал перенести срок перевода армии на контрактную основу с 2011 года на 2004 год, а "результаты псковского эксперимента" рассматривать не до ноября 2003 года, а до июня. На заседании правительства 21 ноября 2002 года политическую поддержку получила позиция СПС. "Переход на контрактную основу за четыре года - задача выполнимая", - прокомментировал результаты заседания министр обороны. Даже наличие политического решения не гарантирует перехода армии на контрактную основу. Подобные гарантии уже давались и правительством и администрацией президента при подготовке законопроекта об АГС, но в последний момент, под давлением Минобороны, эти гарантии были нарушены.

Депутат ГД от СПС Баранников: "Единственное, что может нам помочь, - широкое освещение хода реформы в СМИ и поддержка нашей работы общественным мнением" (300) .

Разговоры военных и политиков о переходе на контрактную армию сводятся исключительно к деньгам. Но одних только денег для проведения реформы недостаточно. Нужно менять систему подготовки кадров, по-новому учить военнослужащих, по-новому выстраивать взаимоотношения между ними.

Александр ПИКАЕВ, эксперт в области военной политики: “Почему военные против перехода на контракт? Они не могут контролировать даже 18-летних призывников. А со зрелыми мужчинами это еще сложнее. Для дислоцированной в Таджикистане 201-й дивизии, полностью укомплектованной контрактниками, это огромная проблема. Как переходить к профессиональной армии, хорошо известно - этим путем 30 лет назад прошли американцы, а год назад - французы. Основа такой армии - профессиональные унтер-офицеры, и без заранее подготовленного корпуса младших командиров о профессиональных Вооруженных силах нечего и думать.

Беда в том, что сейчас из-за непрестижности и невыгодности службы старшинско-сержантско-прапорский корпус у нас практически полностью вымыт из армии. А без них любая армия - не армия, а дикая дивизия.

Поэтому в первую очередь нужно модифицировать систему военного образования, чтоб быстро подготовить корпус профессиональных сержантов и старшин, которые умели бы заставить солдат слушаться, исполнять приказы. В нынешней российской армии этим приходится заниматься офицерам в ущерб своим прямым обязанностям и семейной жизни. Но, как правило, ни сил, ни желания у них на это не хватает, и порядок в казарме обеспечивается на основе уголовно-первобытной дедовщины.

Американцы формируют сержантский корпус за счет тех, кто проходит рядовыми. Для подготовки сержантов достаточно годичных курсов. Можно предложить обучаться тем, кто уже отслужил, но, обучившись, они должны в обязательном порядке заключать контракт.

За год можно перепрофилировать ряд военных училищ - их очень много. Год на перепрофилирование и год - на подготовку первого выпуска сержантов. Уже через два года можно начинать перевод армии на контракт.

Кроме этого, нужно ввести систему льгот для контрактников: в первую очередь гарантировать им поступление в вуз и бесплатное обучение (223, 129).

По подсчетам "Яблока", профессиональная армия будет стоить примерно на 30 млрд. в год дороже, чем нынешняя. Это не так много, если учесть, что сегодня бюджет Минобороны - 300 млрд. Не надо откладывать реформу до 2011 года и требовать немыслимые деньги (223) .

На встрече в Москве с ведущими военачальниками страны президент подчеркнул, что реформу армии откладывать больше нельзя. Необходимо покончить со злоупотреблениями в армии и сделать ее финансовую систему прозрачной. Главная задача для министерства обороны - это четкий контроль за выделенными средствами. Некоторые обозреватели считают, что выступление Путина в Москве было непосредственно обращено к ведущим военачальникам страны с тем, чтобы дать им понять - оттягивать реформу больше нельзя (33) .

Для руководителей страны очевиден тот факт, что государству нужна компактная и боеспособная армия. Теперь остается убедить в этом генералитет и подготовить его к сокращению численности армии. Похоже, что подготовка началась. Отклонив накануне поправки в закон о СМИ и сделав жест в сторону либералов, Путин на следующий день дал не менее красноречивый знак военным. Президент вернул на военные знамена пятиконечную красную звезду - как символ преемственности традиций.

Возвращением красной звезды Президент "подсластил" реальные упреки в адрес военного ведомства. Путин высказал недовольство расходованием военных средств. По его словам, все счета Минобороны следует перевести в федеральное казначейство.

"Общество имеет право знать, на что конкретно расходуются деньги налогоплательщиков. Иначе трудно ждать, что действия власти по реформированию армии найдут поддержку у народа", - посторил в унисон президенту министр обороны Сергей Иванов.

Президент заявил, что "за прошедший год было много досадных сбоев и чрезвычайных происшествий". В подтверждение его слов министр обороны признал, что уровень травматизма в войсках не снижается. Он обнародовал цифру погибших в результате происшествий и преступлений за январь-октябрь 2002 года - 531 человек, травмы при исполнении служебных обязанностей получили более 20 тыс. человек, не считая потерь в Чечне (321) .

Возможно, уже с 1 января 2004 года армия сможет перейти на контрактный принцип комплектования, частично отказавшись от набора солдат срочной службы. Будут рассмотрены поправки в 13 законов, определяющие порядок прохождения военной службы. Изменению подлежат законы, так или иначе входящие в противоречие с идей введения в армии контрактного принципа комплектования. Касается это, прежде всего, социально-финансового обеспечения военнослужащих. Если все пройдет гладко, считает заведующий лабораторией в Институте экономики переходного периода Виталий Цымбал, давший концепции научное обоснование, то уже в декабре 2002 года законопроект от лица правительства будет внесен в Госдуму (211) .

11 декабря на встрече Комиссии по правам человека при Президенте РФ с Владимиром Путиным Союз комитетов солдатских матерей России передал главе государства письмо со своими предложениями. Союз просил Президента издать указ, запрещающий возврат призывников в те армейский подразделения, которые они покинули из-за "неуставных отношений". На встрече с главой государства И.Куклина сформулировала позицию союза в отношении военной реформы - солдатские матери выступают за ускорение профессионализации вооруженных сил. Кроме того, СКСМР требует усиления контроля над действиями Министерства обороны и Генерального штаба армии, которые, по словам И.Куклиной, уже 10 лет тормозят реформирование. Путин, по словам правозащитницы, горячо поддержал идею скорейшего перехода армии на профессиональную основу, однако отметил, что денег на это нет (32) .

Успех военной реформы зависит сегодня и от того, сумеет ли власть разрушить негативное отношение значительной части населения к военной службе.

В общественном сознании армия сейчас ассоциируется с войной в Чечне, постоянными падениями вертолетов, "дедовщиной", массовым дезертирством, самоубийствами офицеров, взрывами военных складов, нищетой личного состава на фоне тотального воровства и генеральских особняков.

Эти стереотипы должны быть сломаны, и это вполне возможно, так как в обществе уже формируется запрос на существование сильной армии, способной защитить страну и людей, армии, которой можно было бы с полным основанием гордиться (320) .

Председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров: “Только в этом году принято три важнейших закона - "О чрезвычайном положении", "О военном положении" и социальный закон, повышающий денежное содержание военнослужащих с 1 июля 2002 года.

Однако на наш взгляд, законодательство в сфере обороны страны еще не представляет собой целостной системы, в нем отсутствуют или имеются в недостаточном количестве нормы прямого действия. Разнообразная, неунифицированная терминология, применяемая в законодательных актах, затрудняет правоприменительную деятельность. Мое твердое убеждение: необходимо, прежде всего, сформировать целостную систему военного законодательства. Добиться такого положения можно лишь в том случае, если будет выработана согласованная государственная политика в области обороны и безопасности (304) .

2002 год был очень важным для Вооруженных сил России. Военная реформа набирала ход. Была принята программа производства вооружений и военной техники на период до 2010 года. Военный бюджет 2003 года впервые можно назвать удовлетворительным. Он в целом соответствует потребностям Вооруженных сил. Это значит, что большинство законодателей понимает важность армии как ключевого фактора стабильности и безопасности государства. Остается надеяться, что в новом году законодатели обратят внимание на пакет законов, позволяющих по-настоящему ускорить военную реформу (82) .

МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

В конце февраля 2002 года Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Олег Миронов вновь обратился к парламенту и напомнил ему, что "наши военные и члены их семей, по сути, оказались на грани нищеты и бесправия". Многочисленные жалобы, поступающие в адрес уполномоченного по правам человека, сообщил он, указывают на безответственность должностных лиц по отношению к людям, честно выполняющим воинский долг. Олег Миронов призвал "правительство России и депутатов Государственной думы не допустить принятия законов, отменяющих социальные льготы защитников Отечества".

Представители профильных комитетов Государственной думы утверждали, что правительство и министр финансов, мягко говоря, лукавили, когда говорили, что повышение окладов офицерам и прапорщикам компенсирует отмену льгот и других выплат. Льгота носит постоянный характер, сказал военному обозревателю "Общей газеты" председатель Комитета по обороне генерал армии Андрей Николаев, а денежное довольствие военнослужащих, как, впрочем, и других тружеников, регулярно "съедает" инфляция. Ее темпы всегда гораздо выше тех официальных расчетов, которые представляет в парламент правительство.

- Льготы, - подчеркивал генерал Николаев, - можно отменять только тогда, когда военнослужащие будут социально защищены (302) .

В двадцатых числах марта женщины-военнослужащие 136 -1 мотострелковой бригады, дислоцированной в дагестанском городе Буйнакске, выставили пикет у КПП воинской части. Они требовали выплаты задолженности по компенсациям и льготам, накопившейся с 1996 года. Военнослужащие этой бригады принимали участие в боевых действиях. Однако ни полевые, ни боевые компенсации выплачены не были. Задолженность превышает более сотни тысяч рублей на одного человека (303) .

Кадровая катастрофа в Российской армии, из которой начали дезертировать не только солдаты, но и офицеры, заставила и президента заняться этой проблемой вплотную (231) . Министру обороны Сергею Иванову было дано В. Путиным персональное поручение - не допускать задержек с выплатами зарплат военным (144) .

Замминистра обороны, начальник главного финансово-экономического управления Минобороны Любовь Куделина 21 марта заявила, что даже с учетом предстоящих с июля этого года выплат повышенного денежного довольствия военнослужащим, задержек в их получении не предвидится: "У Минфина для Минобороны денег в достатке" (192) .

Десять лет назад совет ветеранов столицы решил в ближайший праздник 9 Мая провести колонну престарелых советских воинов-победителей мимо посольства Германии с транспарантами "Мы нищие", "Помогите материально российским героям" и "Мы собираем бутылки, чтобы купить хлебушка". Тогда акция не состоялась, потому что “наверху” про план вовремя узнали и такой парад Победы запретили (191) .

В канун празднования Дня Победы в 2002 году Владимир Путин своим указом утвердил Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" (№ 49-ФЗ). Новые должностные оклады военнослужащих были введены с 1 июля 2002 года, а оклады по воинским званиям - с 1 января 2003 г. Закон сохранил за всеми военнослужащими, членами их семей и военными пенсионерами право на бесплатную медицинскую помощь и льготное санаторно-курортное лечение. Продолжает действовать система страховых гарантий и прав на возмещение вреда здоровью.

Остался бесплатным проезд на всех видах общественного транспорта и к месту проведения отпуска.

Военнослужащие и военные пенсионеры потеряли льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Льгота по оплате жилья, коммунальных услуг и услуг связи сохранена лишь за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения службы, и за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы. Это относится к тем, кто имел общую продолжительность службы 20 лет и более и был уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Но и этим семьям льготы будут предоставляться не прямо, а путем выплаты ежемесячной 50-процентной денежной компенсации. Порядок ее выплаты установит Правительство РФ.

Ранее максимальный размер процентной надбавки за выслугу лет к окладам денежного содержания составлял 40 процентов при выслуге 25 лет и более. С 1 июля 2002 года надбавка за выслугу была установлена в следующих размерах: от полугода до 1 года - 5 процентов; от 1 до 2 лет - 10 процентов; от 2 до 5 лет - 25 процентов; от 5 до 10 лет - 40 процентов; от 10 до 15 лет - 45 процентов; от 15 до 20 лет - 50 процентов; от 20 до 22 лет - 55 процентов; от 22 до 25 лет - 65 процентов; 25 лет и более - 70 процентов (305, 148) .

Для военных пенсионеров сохранился порядок начисления пенсий с учетом продовольственного пайка, в целом пенсии должны были возрасти в 1,9-2 раза (246) .

Общеизвестно, что так называемые "социальные проблемы" офицерского корпуса Российской армии копились годами и не сегодня возникли. Первая из них - это материальное положение военнослужащих и членов их семей. Тем, кто продолжает тянуть армейскую "лямку", предлагают кормить семьи на зарплату, не превышающую 4,5-7 тыс. руб. в месяц при прожиточном минимуме на одного человека от 2,5 до 3,5 тыс. И хотя о проблеме говорят уже не один год, она так и не решена. Как заявил один из нынешних заместителей министра обороны, сделан "шажок" в этом направлении. Когда будет сделан второй - неизвестно.

Напомним, что документом, на котором основываются взаимоотношения между Министерством обороны и офицерами, является "Контракт о прохождении военной службы", в котором четко прописано, с одной стороны, обязанность военнослужащих выполнять свой долг в любой точке, включая мятежную Чечню, с другой - обязанность государства в лице командира (начальника) гарантировать выполнение всех социальных законов в отношении военных и членов их семей.

На деле практически ни одно из положений, касающихся прав военнослужащих, в полной мере не работает. Они нарушаются как государством, которое постоянно меняет "правила игры", так и произволом командиров (начальников). И то, что последние указы президента о реформировании денежного довольствия нарушают условия заключенных с офицерами контрактов, никто даже не оспаривает. Напомним, в пункте 2 нынешнего "Контракта о прохождении службы" записано, что командир воинской части от имени Минобороны РФ "гарантирует в отношении военнослужащего соблюдение прав и реализацию льгот и преимуществ, установленных действующим законодательством". Согласно же Конституции в России не могут приниматься законы, ущемляющие права и льготы, в том числе и в отношении военнослужащих, а именно - взимание подоходного налога и отмена льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Получается, что гарант Конституции России нарушает эту самую Конституцию.

На страницах "НВО" (№ 18, 2002 г.) был проведен опрос об отношении военных к повышению денежного содержания военнослужащих. Результаты опроса таковы: около 76% ответивших посчитали нынешнее повышение явно недостаточным. Лишь около 3% ответили, что ожидали именно такое повышение. Только 2% опрошенных сказали, что сумма больше, чем ожидалась (247) .

Как рассказали "Известиям" в главном финансово-экономическом управлении Минобороны, повышение окладов по званию влечет за собой рост еще целого ряда выплат. Денежное содержание военных, как и пенсии отставников, исчисляются из нескольких составляющих: оклада по воинской должности, званию, стоимости продовольственного пайка и надбавки за выслугу лет. Введенная с 1 января надбавка измеряется в процентах от суммы оклада по должности и по званию. В итоге суммарный прирост денежного довольствия может составить порядка 70 процентов.

В результате январской индексации первый заместитель министра обороны в звании генерала армии должен получать около 13 тысяч рублей в месяц. Главком вида ВС (генерал-полковник) - 12 тысяч, командующий армией (генерал-лейтенант) - 10500, командир дивизии (генерал-майор) - 8000, командир полка (полковник) - 7500, командир батальона (подполковник или майор) - 6000. Капитан, командир роты, - 5000, лейтенант, командир взвода - 4500 (163) .

Начальник Тыла ВС РФ и начальник ГлавФЭУ МО РФ (заместители Министра обороны) три года шлют в войска совместные телеграммы, в которых открыто попирают положение Закона РФ "О статусе военнослужащих" о выплате компенсации взамен продпайка в размере его стоимости. Цитирую: "Производить... выплату денежной компенсации... вне зависимости от размера стоимости получаемого военнослужащими продовольственного пайка". Нетрудно догадаться, что подчиняются у нас не законам, а телеграммам. Только этого мало! Ограничить в 2,5 раза величину компенсации за продпаек - это полумера. Хорошо бы и кормить военнослужащих на эти 20 руб. в сутки. Минфин РФ предложил ввести особую норму продовольственного пайка, стоимость которого максимально приближена к размеру указанной денежной компенсации. На что начальник Тыла ВС РФ (хотя и сам является представителем исполнительной власти) вынужден был заявить: "Действующий общевойсковой паек удовлетворяет потребность организма военнослужащих только по своей энергетической составляющей. По своим физиологическим показателям данный паек не соответствует современным требованиям, предъявляемым к питанию военнослужащих. Особая норма продовольственного пайка с заданной расчетной стоимостью 20 руб. в сутки будет соответствовать только рациону выживания, что в условиях мирного времени недопустимо. Введение "усеченной" нормы... может приниматься только для учреждений уголовно-исправительной системы".

Однако на практике многим офицерам (особенно в штабах, НИИ и других учреждениях, где нет на довольствии солдат и не организовано их питание) выдают именно такой паек с заданной расчетной стоимостью 20 руб. в сутки (251) .

Военнослужащие атакуют инстанции из-за несвоевременной и неполной выплаты денежного содержания и единовременного вознаграждения по итогам года. Особенно сильно число обращений в суд выросло во время перехода на новые оклады, когда государство самым неприличным образом "ободрало" и без того нищих офицеров. Массовыми были случаи, когда повышенные оклады за июль выплачены не были (военные финансисты ссылались на отсутствие каких-то распоряжений из вышестоящих инстанций), а "новые" вычеты были (как всегда!) проведены. В итоге такого "повышения" офицеры получили денег меньше, чем получали ранее. До сих пор многие гарнизонные военные суды вынуждены разрешать "июльские" финансовые споры.

Правительство уже несколько раз повышало стоимость продовольственного пайка, однако компенсация военнослужащим выплачивается первоначальная - из расчета 20 рублей в сутки. Такое стремление к "экономии" привело в итоге к прямым и косвенным финансовым потерям военнослужащих. Аналогичная картина складывается и с выплатами за неполученное вещевое имущество: законы определяют одно, а исполнительная власть делает другое.

Преподаватели военных вузов интенсивно судятся по поводу выплат надбавок за ученую степень и ученое звание. После повышения окладов денежного содержания надбавки, установленные вышеназванным законом, стали смехотворными: 300 рублей для кандидата и 500 рублей для доктора наук. При этом в государственном гражданском вузе доценты по должности получают дополнительно 40% оклада, а профессора и заведующие кафедр - 60%. В военных вузах такие выплаты не практикуются, их профессорско-преподавательский состав добивается этого через суд (40) .

В распоряжение "Новых Известий" попал любопытный документ за подписью заместителя министра обороны по финансово-экономической работе Любови Куделиной. Цитируем: "В связи с тем, что средства на погашение задолженности прошлых лет по выплате полевых (суточных) денег в 3-кратном размере и окладов денежного содержания в двойном размере федеральным бюджетом на 2002 год не предусмотрены, а также исходя из исполнения судебных решений, Минобороны России вынуждено в условиях жесткого финансирования через органы федерального казначейства изыскивать эти средства в ущерб другим расходам как по расчетам с действующим личным составом, так и за счет сокращения средств на материально-техническое обеспечение Вооруженных сил РФ". Иными словами, если отдать 20,3 млрд. рублей тем, кто воевал, полковые кассы вмиг опустеют. И войска надолго останутся без получки. "В связи со значительным ростом количества аналогичных судебных решений в текущем году удовлетворить их в полном объеме и в установленные сроки не предоставляется возможным", - заключает г-жа Куделина.

Людям, по сути, предлагается окопная жизнь с отсрочкой оплаты. Однако совсем не очевидно, что сама армия готова смириться с хроническим безденежьем. Те же массовые иски в судах - уже серьезный укор власти. Войска изрядно замордованы войной на Кавказе. А потому нуждаются в элементарном уважении со стороны государства. Никто из офицеров не сомневается, что для разрешения чеченского конфликта стране не хватит даже нескольких десятилетий. Пока Кремль надеется исключительно на штыки. Так что повторных бросков на Кавказ не избежать даже тем частям, которые начальник ГШ Анатолий Квашнин вроде бы освободил от войны (277) .

Военная прокуратура провела более двухсот проверок порядка выплат военнослужащим. В итоге более четырех тысяч военнослужащих смогут получить свои заработанные кровью (в прямом смысле слова) деньги. Об этом заявил в двадцатых числах января Генеральный прокурор России Владимир Устинов. По его словам, дело зачастую не в том, что какое-то силовое ведомство не хочет платить, а в отсутствии денег как таковых. Как заявила в свое время начальник Главного финансово-экономического управления, заместитель министра обороны Любовь Куделина, согласно постановлению Правительства, в боевых действиях в Чечне может принимать участие группировка войск численностью не более 8 тыс. человек. Исходя из этого и рассчитываются лимиты на выплату боевых (размер на одного военного - около 20 тысяч рублей в месяц - умножается на всю группировку). Так что реально человек получает около 800- 900 рублей за каждый день, записанный как боевой. Неофициальные источники утверждают, что на каждую часть спускаются лимиты боевых дней, которые распределяются между военнослужащими вне зависимости от реальных боевых действий. Ведь командир все равно будет поднимать бойцов в атаку, даже если лимиты боевых выплат исчерпаны.

Нередко в штабах "забывают" оформить нужные документы на военнослужащих, прикомандированных к воюющей части. Вот им и "прощают" боевые. А еще деньги зачастую зависают в банках без всяких видимых причин (343) .

Сегодня обязанность по соблюдению элементарных человеческих и гражданских прав членов своей семьи вместо государства вынужден взять на себя сам военнослужащий. В условиях, когда размеры компенсаций сведены к минимуму, а их выплаты постоянно задерживаются, когда обеспечение в натуральном виде практически отсутствует, а денежное довольствие уходит на оплату жилья, военнослужащий вынужден добывать средства к существованию помимо своей службы, хотя это и запрещает закон.

Всех военнослужащих, несмотря на разницу в служебном положении и величину "левых" доходов, объединяет одно: они понимают, что без них их семьи не выживут (251) .

Около 80 процентов офицеров и прапорщиков не удовлетворены социальной политикой государства в отношении армии, 31 процент военнослужащих и членов их семей живут за чертой бедности. Этот вывод был сделан представителями Главного управления воспитательной работы Вооруженных сил.

"Несмотря на полученные цифры, мы все равно считаем, что в войсках идет постепенное улучшение социального обеспечения военнослужащих, - рассказал "Известиям" начальник военно-социологического центра при ГУВР Леонид Пивень. - Судить об этом можно хотя бы по тому, что в 2002 году за чертой бедности находилось 46-48% военнослужащих и членов их семей, а в 2003 году - всего 31%". Оптимизм военных статистиков не разделяют в Госдуме. Комитет по обороне считает, что за чертой бедности по-прежнему находятся 46% военнослужащих. Зампред Комитета по обороне Владимир Волков убеждён, что все последние попытки правительства хоть как-то решить проблему повышения престижа военной службы и повышения материального благосостояния людей в погонах - тщетны.

- Минфин уже внес в Госдуму предложения о внесении очередных поправок в федеральный закон "О статусе военнослужащих", предусматривающих отмену ряда льгот, которыми пользуется эта категория граждан, - говорит Волков. По мнению депутата, эти поправки "окончательно уничтожат те немногие льготы, которые еще остались у военнослужащих".

В частности, планируется лишить военных права на получение денег из федерального бюджета на строительство и покупку жилья, по выплате земельного налога и бесплатного проезда в городском, пригородном и местном транспорте.

Позиция Минфина объясняется просто. Внесение поправок в закон о статусе военнослужащих избавит государство от необходимости ведения изнурительных судебных процессов по искам военнослужащих с требованием компенсации им недовыплаченных денег. При рассмотрении подобных дел российские суды, как правило, занимают позицию истцов. Только на одном этом Минобороны ежегодно теряет более 1 миллиарда рублей - они идут не только на выплаты военнослужащим, но и на покрытие судебных издержек.

- В начале 2003 года, впервые с начала наблюдений, меньше половины опрошенных офицеров и прапорщиков - 48% - высказывали намерение продолжить военную службу при определенных благоприятных обстоятельствах, - делают вывод авторы социсследования. Среди младших офицеров, значительную часть которых составляют люди, призванные из запаса на два года, число желающих продолжить службу не превышает 45% опрошенных. На этом фоне группой, где наиболее высока готовность служить при любых условиях (62% желающих), оказались прапорщики и мичманы - люди, как правило, отвечающие за материальные ценности... (164) .

Ради снижения военных расходов за счет военнослужащих законодатели готовы пойти даже на нарушение Конституции Российской Федерации, на попрание норм международного права. Законом РФ "О статусе военнослужащих" компенсации взамен продовольственного пайка предусмотрена в размере его стоимости. Чтобы не тратиться понапрасну на выплату, в Законах РФ "О федеральном бюджете на 2000 год", "О федеральном бюджете на 2001 год", "О федеральном бюджете на 2002 год" был установлен размер указанной компенсации 20 руб. в сутки. Но реальная стоимость общевойскового пайка, которая рассчитывается Центральным продовольственным управлением (ЦПУ) МО РФ для планирования бюджетных заявок, росла за эти 3 года от 32,71 руб. в сутки в январе 2000 г. до 48,78 руб. в сутки в июле 2002 г. (см. таблицу). Стоимость лётного пайка изменялась от 45,79 до 66,92 руб. соответственно.

В Законе РФ "О федеральном бюджете на 2003 год" суммы компенсации за продпаек также составляют по 20 руб. в сутки. Теперь власть сможет открыто обирать своих защитников, не прячась за секретные приложения к законам. Последней помехой в этом является все тот же Закон РФ "О статусе военнослужащих", запрещающий снижать уровень материального обеспечения военных иначе как путем внесения изменений и дополнений непосредственно в этот закон. Но законодатели отдельного закона "О внесении изменений и дополнений..." принимать не стали. Просто Законом "О федеральном бюджете на 2003 год" они "приостановили" действие некоторых положений (их не отменили, но они не действуют) Закона "О статусе военнослужащих" (в части выплаты в размере стоимости компенсаций за продпаек и вещевое имущество) - и вся недолга (311) .

Следующим шагом было предложение изменить и формулировку статьи 14 федерального закона "О статусе военнослужащих" (пункт 1) "выплата денежной компенсации взамен продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости". Минфин предлагает заменить неудобную формулировку другой - "в размере стоимости, определяемой правительством России". Точно так же хотят изменить абзацы закона, касающегося компенсации военнослужащим за неполученное вещевое довольствие (долг бюджета Минобороны по этой статье составляет около 5 миллиардов рублей). Теперь размер компенсации будет не больше 3 тысяч рублей, хотя реально военная форма в три-четыре раза дороже (164) .

10 февраля 2003 года депутаты Государственной думы провели в Генштабе страны закрытое заседание по реформе армии. "Министерство обороны, Генеральный штаб должны четко сказать руководству страны: мы теряем армию" - такой вывод сделали депутаты Государственной думы после заседания.

Главная причина досрочного увольнения офицеров, по словам начальника Генштаба ВС РФ Квашнина, - низкая оплата. Денежное содержание военнослужащих в расчете на семью ниже прожиточного уровня в стране. Проведенное в прошлом и в начале текущего года повышение денежного довольствия военнослужащих реально ситуации не улучшило, заявили генералы. Практически все повышение "съедается" ценовой политикой и инфляцией. При этом каждая четвертая семья военнослужащих сегодня нуждается в квартире. Если жилищное строительство для военнослужащих будет финансироваться так же, как в текущем году - а это самый высокий уровень бюджетного финансирования за последнее десятилетие, - то пришедшему сегодня в армию лейтенанту для получения своей квартиры придется служить 42 года. Для того чтобы улучшить свои жилищные условия, военнослужащему необходимо простоять в очереди 25 лет.

В Генштабе с ностальгией вспоминают советские времена, когда каждый десятый квадратный метр вводимой жилплощади отдавался военным. Кстати, ежегодные убытки от досрочного увольнения офицеров в запас в Министерстве обороны оценивают в 3 млрд. рублей. И если бы дело было только в офицерах. Каждый четвертый поступивший в военный вуз не заканчивает его. И это при том, что, по подсчетам финансистов Минобороны, офицер оправдывает затраты на свое обучение только на 13-14-м году службы.

После общения с Квашниным депутаты заявили, что для вывода армии из кризисного состояния необходимо принятие не менее 30 законопроектов. Первые предложения должны были подготовить к 1 марта.

Содержание армии требует огромных денег. Несмотря на экономические катаклизмы, Россия по уровню военных расходов, как свидетельствуют специалисты, сейчас находится на десятом месте в мире. А вот по социальным параметрам защитники Отечества ютятся где-то далеко в шестом десятке (94) .

ЖИЛИЩНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Для начала немного статистики. На 1 января 2002 года в Вооруженных силах числилось 94,6 тыс. бесквартирных офицеров, прапорщиков и мичманов. Нуждаются в улучшении жилищных условий еще 27,2 тыс. семей. В военных городках подлежат отселению 68,8 тыс. семей, утративших связь с армией. К этому следует добавить 160 тыс. военнослужащих, ранее уволенных с военной службы, - по закону им тоже полагаются квартиры. Кроме того, в 2001 году уволены из ВС более 20 тыс. бесквартирных военнослужащих. Вооруженные силы планируют сократить еще на 240 тыс. человек, из них как минимум половина будет бесквартирных. Итого получается 421800 квартир.

Военные строители ежегодно в состоянии вводить около 17 тыс. квартир. Нехитрый арифметический подсчет показывает, что офицер, вставший в очередь на получение жилья, сможет его получить только через... 24,8 года - он заведомо обречен всю жизнь мыкаться по чужим углам. Выходит, жилищная программа Минобороны - не более чем блеф ее главного идеолога и вдохновителя Александра Косована, заместителя министра обороны, отвечающего за строительство и расквартирование войск.

В столице в последнее время практикуется такой способ получения жилья для военных: собственность оборонного ведомства (здания, имеющие историческую или культурную ценность) меняют на квартиры, предоставляемые правительством Москвы...

Знающие люди утверждают, что такой обмен открывает широкие возможности для всякого рода махинаций. Например, за Провиантские склады Москва выделила Главному автобронетанковому управлению Минобороны средства для строительства производственной и социальной инфраструктуры 147-й автобазы Генштаба ВС РФ, а также отвела участок земли для возведения жилищного комплекса для военнослужащих управления. ГАБТУшники нашли инвестора, который за 70 процентов квартир согласился финансировать этот проект. Столичные власти уже отвели землю. Однако вмешались люди из окружения Косована, которые стали всячески тормозить сделку и навязывать ГАБТУ своего инвестора. Их логика понятна: подкинули своего инвестора - значит, можно претендовать и на сами квартиры, и на доходы от их продажи.

Другой пример. ВВС за свое здание на Ленинградском проспекте (Петровский дворец) должны были получить около 300 квартир. Реально же военным авиаторам досталось гораздо меньше. Вопрос - где остальные? - выглядит наивным, особенно если знать, как твердо рулит квартирно-распределительным процессом в министерстве Александр Косован.

Кстати, о Косоване. По инициативе правительства Москвы Департамент муниципального жилья совместно с Главным квартирно-эксплуатационным управлением МО провел инвентаризацию жилищного фонда Минобороны. Было обнаружено 829 незаселенных квартир и 407 комнат. Что это? Чиновничья халатность или своеобразный "НЗ" квартирных боссов Минобороны?

Жилищное строительство для проходимцев "при должности" представляет неограниченные возможности для личного обогащения. Достаточно вспомнить неоднократное "восстановление" Грозного или ликвидацию последствий наводнения в Якутии. Способов махинаций на строительном поприще - масса. Тут и манипуляции с бюджетными средствами, и выбор "удобного" подрядчика, и завышение стоимости работ, материалов, и активное использование предоплаты за поставляемую продукцию... За всей этой чехардой теряется главное: реальная забота о военнослужащих. При таком отношении к людям, долгие годы мыкавшимся по дальним гарнизонам, потерявшим здоровье на войнах, восстановить престиж офицерской службы будет невозможно.

Но вот чисто армейский парадокс. В той же Москве, где почти все генералы уже обеспечены жильем, Минобороны построит для них элитный многоквартирный дом на Флотской улице и несколько коттеджей по индивидуальным проектам - на Филевской. По-настоящему оценить размах военачальников помогает стоимость земельного участка под дом на Флотской - более 500 тысяч долларов. Выходит, для избранных в "нищем" министерстве денежки все-таки находятся?!

Семье майора Репаного, сотрудника филиала Военной академии РВСН имени Петра Великого должны были предоставить трёхкомнатную квартиру. Прежде майор служил недалеко от Чернобыльской АЭС и после аварии его больной ребенок нуждался в нормальных условиях. На очередном заседании жилкомиссии майора едва не хватил удар, когда он узнал, что обладательницей трехкомнатной квартиры общей площадью 90 кв. м стала бездетная секретарь жилкомиссии гражданка Шовкалюк-Перч с мужем. Кроме того, "трешки" получили начальник факультета генерал-майор Ювченко, полковник Лытасов, замначальника отдела материального обеспечения подполковник Улиханов, замначальника факультета подполковник Борискин и начальник клуба майор Дзигаев. Заметим, что трое последних стали в очередь на жилье гораздо позже майора Репаного. Ему же достались только две комнаты. Сейчас майор добивается справедливости в военной прокуратуре. Только добьется ли он ее? (214) .

История с семьей майора Репаного ежегодно повторяется в десятках городов России. Еще обиднее тем офицерам, которые и в очереди на жилье стоят дольше, и продолжают служить, но квартиры вместо них дают тем, кто увольняется со службы. Причем здесь нет никаких злоупотреблений на местах. Этот парадокс рожден законом, по которому военнослужащий не может быть уволен из Вооруженных сил без предоставления жилья. Многие из увольняющихся судятся и уже имеют решения судов на внеочередное получение жилья (40) .

Уволив в одночасье тысячи военнослужащих, реформаторы заложили бомбу замедленного действия. Дабы избежать социального взрыва, пришлось срочно изобретать "ноу-хау". Тогда-то, точнее в январе 98-го, появилась на свет федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты". Напомним идею вкратце: речь шла о предоставлении военнослужащим запаса и тем, кто собирался увольняться, безвозмездных субсидий на приобретение жилья в размере 80 процентов от его стоимости. Госзаказчиком программы, ставшей со временем президентской, определили Госстрой России, а ее практической стороной занялся генуправляющий в составе Объединенной дирекции по реализации федеральных инвестиционных программ Госстроя, Военно-страховой компании и Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. До 2003 года планировалось таким образом обеспечить жильем 50 тысяч семей увольняемых военнослужащих и 160 тысяч уже расставшихся с армией.

В бюджете на реализацию программы отыскались лишь девять с половиной миллиардов, т.е. около 49 процентов от необходимой суммы. Тем не менее за три с лишним года с помощью сертификатов владельцами стали более 57 тысяч (38 тысяч увольняемых и 19 тысяч уже расставшихся со службой). Сегодня на получение ГЖС претендует еще порядка 70 тысяч уволенных военнослужащих. С учетом предстоящего в нынешнем году очередного армейского секвестра эта цифра несомненно увеличится.

Есть нюанс, о котором авторы программы предпочитают не распространяться. Несоответствие стоимости жилья размерам предоставляемых по ГЖС субсидиям приводит к тому, что военнослужащие вынуждены приобретать квартиры площадью на 20-30 процентов меньше расчетной.. Стоит ли удивляться, что за три года в Петербурге по программе "ГЖС" смогли приобрести жилье лишь 132 семьи из двух с половиной тысяч бесквартирных военных.

Начальник Объединенной дирекции по реализации федеральных инвестиционных программ Госстроя России Анатолий Мишанов:

- 30 октября 2001 года Минюст утвердил новую методику определения средней рыночной стоимости квадратного метра жилья. Она позволит максимально приблизить этот показатель к условиям регионов. Кроме того, Госстрой представил в правительство пакет нормативно-правовых актов по активизации программы "ГЖС". В нем, в частности, предлагается убрать ограничения стоимости квадратного метра жилья по экономическим регионам, предусмотрено предоставление субсидий в размере полной расчетной стоимости приобретения жилья по социальной норме, распространение действия программы на членов семей отдельных категорий граждан, погибших или умерших в период прохождения военной службы и после увольнения, предоставление права для отдельных категорий участников программы на получение дополнительной общей площади за счет средств федерального бюджета, увеличение срока действия сертификата до 9 месяцев, уточнен порядок выдачи и замены ГЖС, есть ряд других важных моментов. Фактически речь идет о новой редакции этой президентской программы.

Как удалось выяснить, ее действие правительство планирует продлить на неопределенный срок. А на реализацию программы только в 2002 году из федерального бюджета выделяется 5,4 млрд. рублей. 11,2 миллиарда "квартирных" рублей для увольняемых и уволенных со службы заложены в разделе "Военная реформа". По предварительной оценке, этих средств должно хватить на приобретение по сертификатам 40 тысяч квартир (214) .

На закрытом заседании по реформе армии в Генштабе страны с участием депутатов Государственной думы РФ был приведен опыт интересного взаимодействия. Уже несколько лет совместно с администрацией Воронежа и Воронежской области летчики успешно осуществляют уникальную программу по строительству жилья. Местные льготы, отлаженное финансирование дали результат. За последние полтора года военнослужащие частей ВВС и ПВО на территории Воронежского гарнизона получили 471 квартиру. Рубеж нынешнего года - 234 квартиры. Уже видна перспектива строительства 140-квартирного дома в 2004 году. Довольны военные летчики - у них самая низкая текучесть офицерских кадров. В выигрыше местные власти - их строители обеспечены работой, стабильным заработком.

Однако невесть по каким стандартам военных заказчиков обязуют, словно коммерческую фирму, 12 процентов построенного жилья отдавать в муниципальную собственность. Якобы как компенсацию для развития сетей, выполнение технических условий. Парадокс. Ведь раньше ситуация была с точностью до наоборот: от всего муниципального строительства 10 процентов жилья отчислялось для ветеранов Вооруженных сил, действующих офицеров. Нынче, нетрудно посчитать, под разговоры о социальной защищенности военнослужащих из бюджетного кармана летчики вынуждены были переложить в другой бюджетный карман минимум 30 миллионов рублей. Кстати, и 20-я армия таким образом задолжала городу жилья на 8 с лишним миллионов рублей. Ни прокладка линий электропередачи или телефонного кабеля, ни строительство коллекторов и канализации к воинским домам таких денег не стоят. Тем более в городских условиях. Министерству обороны РФ резоннее и экономичнее при строительстве жилья заключать с местными властями дополнительные договоры по техническим условиям, нежели за просто так отдавать готовые квартиры. Резюме участников закрытого заседания: решить проблему в законодательном порядке (94) .

В конце мая Совет федерации принял решение отклонить бюджет на 2003 год, если в нем не будут проработаны вопросы расширения строительства жилья для военнослужащих, заявил первый заместитель председателя комиссии Совета федерации по информационной политике Игорь Морозов. "Пусть знают об этом в Государственной думе и правительстве",- сказал он. В настоящее время нуждаются в жилье 168 тыс. семей военнослужащих, из них 94,6 тыс. семей вообще не имеют квартир, в обеспечении служебным жильем нуждаются 45,8 тыс., в улучшении жилищных условий - 27,6 тыс. Игорь Морозов отметил, что есть проблемы и у тех военнослужащих, которые имеют постоянное жилье. Около 11,8% военнослужащих не имеют водопровода, 15,3% - канализации, 20,4% - центрального отопления, 37,2% - горячей воды, 57,3% -газа. Расчеты показывают, что для обеспечения жильем данной категории граждан, если не изменится ситуация, понадобится 50-60 лет. По словам Игоря Морозова, в новом бюджете "можно будет потеснить некоторые позиции, а жилищную проблему сделать приоритетной". "В этом заключается позиция и комитета по обороне и безопасности, и Совета федерации в целом",- сказал он (195) .

С запустением и развалом хозяйства в "закрытых" ранее российских военных городках бороться можно лишь одним способом - передать эти населенные пункты на баланс муниципальных образований. Соответствующий Указ президента РФ был подписан еще в 1996 году. А жители военных городков продолжали жить в разрушающихся домах, получать отказы в предоставлении льгот, пенсий, пособий и т. д. С одним объяснением: вы, мол, к нам юридически не относитесь, а потому все вопросы - к Министерству обороны РФ.

Наконец в 2002 году правительство Московской области приняло решение разработать механизм приёмки-передачи жилого фонда закрытых военных городков. Совместная рабочая группа из представителей областных министерств, ведомств и руководства по строительству и расквартированию войск объехала 26 районов и комплексно обследовала 58 бывших закрытых территорий. В начале июля специалисты доложили первому заместителю председателя правительства Московской области Василию Голубеву о том, что там происходит. Большинство домов в плачевном состоянии. Львиная доля построек относится к 1952-1954 годам, половина зданий - сборно-щитовые: отсюда безнадежно устаревшие и прогнившие коммуникации, разрушающиеся каркасы. Как белый день ясно, что никакая комиссия такие дома не примет. Практически во всех обследованных городках отсутствуют техническая документация, схемы расположения коммуникаций, а главное - следы хоть элементарного ремонта. По подсчетам коммунальщиков, чтобы привести в порядок хозяйство только этих 58 городков, потребуется почти 2 млрд. руб. Еще 1,2 млрд. уйдут на замену или ремонт котельных и теплосетей - их состояние также далеко от совершенства (половина котельных работают на угле и требуют немедленного закрытия). Вот тут-то и возникла загвоздка: по закону земля военных городков пока еще собственность Минобороны России, и кто же, как не федералы, должен давать деньги? Однако Минобороны РФ не даст ни копейки, пока не будет документов по принятию городков на муниципальный баланс. Главы же оправдываются отсутствием средств, пеняют на военных. Замкнутый круг?

Военный городок - это зона под порядковым номером, даже не населенный пункт. Что конкретно должно передаваться районам? Только недвижимое имущество или и земля, на которой оно стоит? Земля имеет свои границы. На карте же их нет и в помине. Так, может, стоит сначала придать военным городкам статус населенных пунктов, дать им имя, а уж потом передавать на муниципальный баланс в виде конкретного поселка или пусть даже местечка? Тогда-то и включат их в план финансирования на правах территории муниципального подчинения.

К 2005 году только в Московской области должны принять в наследство 1700 жилых домов в таких городках.. Тормозить процесс губернские власти не собираются. Главы районов должны представить полный список всех передаваемых городков с подробным описанием их хозяйства. Затем надо утвердить юридические акты приема-передачи 136 домов и составить график приёмки-передачи. Тогда появятся и деньги - причем не только от Минобороны, но и от областных властей. Процесс хоть медленно, но пошел. Если механизм окажется действенным, работающим, то он будет использоваться в других регионах России (126) .

Российское правительство на заседании 8 августа 2002 года приняло решение о переходе к накопительной системе обеспечения жильем военнослужащих. Кабинет в целом одобрил концепцию новой системы. Министерствам обороны, финансов и экономического развития и торговли было поручено доработать документ к 1 декабря 2002 года. Заместитель министра обороны, начальник строительства и расквартирования войск генерал армии Александр Косован, изложивший на заседании "Основные положения концепции функционирования накопительной системы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей", считает, что переход к ней возможен уже в 2004 году.

Суть накопительной системы в том, что на личные счета 43 тысяч офицеров будет переведено в качестве начального взноса 938 млн. рублей из бюджета. В течение 20 лет средства будут накапливаться (и индексироваться). Накопления на личных счетах офицеров могут пополняться и из внебюджетных источников, личных накоплений. За это время, как предполагается, должна набежать сумма, достаточная для покупки квартиры в 65 кв. м. Причем регион будет выбирать сам запасник. Две трети денег придет из бюджетных отчислений, а одна треть - за счет инвестиционного дохода. Управлять накапливаемыми средствами будет некоммерческий государственный фонд, который сможет часть средств инвестировать, в том числе и в строительство жилья.

Контролировать жилищные накопления и их инвестирование будут парламент и правительство.

Для инвестирования бюджетных средств, направляемых вкладчиками - федеральными исполнительными органами власти, в которых предусмотрена военная служба, - Минобороны предлагает привлекать профучастников финансового рынка. Конкретное ведомство, на которое будут возложены полномочия по регулированию и контролю в сфере формирования и инвестирования жилищных денег, пока не определено. Вполне возможно, сказали корреспонденту газеты "Время новостей" в Минобороны, что им как раз и станет ведомство генерала Косована.

Первыми счастливцами, на чьем служебном горизонте появятся, пусть и отдаленные, контуры редкого для офицера собственного жилья, станут лейтенанты, заключившие контракты о прохождении военной службы после 1 января 2004 года. На время службы они будут обеспечиваться служебным жильем. Оговорены случаи, когда накопленные деньги можно получить досрочно: при увольнении из вооруженных сил по состоянию здоровья, если выслуга не менее 10 лет, и при проведении организационно-штатных мероприятий. Нововведение потребует изменения ряда законов, в частности, Жилищного кодекса, закона "О статусе военнослужащих".

Вице-премьер Виктор Христенко, председательствовавший на заседании правительства, сказал, что от решения жилищного вопроса зависит качество вооруженных сил (63) .

По оценке бывшего начальника Генерального штаба, а ныне члена правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих генерала Михаила Моисеева, даже если будут выполнены все программы по строительству жилья для военнослужащих, в очереди на квартиры к 2010 г. по-прежнему будут числиться не менее 20 тыс. человек. Еще более 40 тыс. военных пенсионеров будут ждать отселения из закрытых военных городков.

Наиболее трудно решается этот вопрос в Москве и других крупных городах - Санкт-Петербурге, Самаре, Екатеринбурге, где в очереди на получение жилья стоят в среднем от 7 до 10 лет, как правило, старшие офицеры, у которых за плечами не один гарнизон и два и более десятка лет выслуги.

Выполнение принятых в последние годы жилищных программ для военнослужащих, в частности, программы “Государственные жилищные сертификаты” (ГСЖ), к сожалению, пока остается в большей степени только на бумаге. Хотя обещания из уст руководителей военного ведомства о закладке новых домов для военных или же об оплате еще одного опциона сертификатов тиражируются во всех СМИ, и создается впечатление о неком прогрессе в этом вопросе. Но это далеко не так.

Есть в этом большая доля вины и Минобороны. Строительные части - некогда главные "поставщики" квартир, сокращенные в результате реформ до карликовых размеров, в настоящее время специализируются в основном на спецстроительстве объектов и зачастую попросту не могут освоить даже выделенные средства. Для капстроительства военное ведомство вынуждено привлекать частные фирмы, в результате резко дорожает каждый построенный квадратный метр. Необходимо прибавить и то, что чиновники Минфина не выделяют в срок определенные правительством средства. Ситуацию усугубляет и то, что из года в год планы не выполняются в результате неэффективного расходования даже тех скудных денежных средств, которые выделяются на строительство жилья. Это показала комплексная ревизия Счетной палаты РФ Северо-Кавказского военного округа.

В акте ревизии приведены весьма любопытные цифры. По оценке аудиторов, "полученные в счет финансирования МО РФ материальные ценности на сумму 3,8 млн. руб. были использованы на цели, не связанные с капитальным строительством".

Если суммировать все подобные случаи по всем округам, то получается астрономическая сумма. Можно ли после этого утверждать, что ситуация изменится к лучшему в последующие годы, если за эти многомиллионные нецелевые расходы никто не ответил?

С 2004 г. в Вооруженных силах вводится новая концепция получения жилья, через специальные накопительные "жилищные счета". Деньги на этих счетах будут индексироваться и одновременно "работать" в строительном комплексе Минобороны.

Как обычно, ни схемы накопления, ни механизм финансирования и реализации программы не были представлены общественности. Правительство лишь приступило к их разработке. Как показывает опыт, подобных программ и концепций за 10 лет Российской армии было много, но ни одна из них не была выполнена. Отметим и тот факт, что новая инициатива не решает проблем тех, кто уже отслужил или заканчивает службу бесквартирным и тех, кто заключил контракты с ВС до 1 января 2004 года.

К сожалению, без внимания со стороны руководства Минобороны осталось предложение председателя комитета по обороне Государственной Думы Андрея Николаева, предлагавшего принять закон, по которому хотя бы 1% всего строящегося жилья в России передавался бы силовым структурам. По прогнозам, это позволит решить проблему в течение 5-6 лет. Причина, по которой военное руководство без энтузиазма смотрит на инициативу Николаева, понятна. Военнослужащие, получившие квартиры, стремятся под любым предлогом тут же покинуть армию.

При рассмотрении жилищной проблемы следует учитывать еще один момент. Дефицит - это всегда возможность "погреть руки" на его распределении.

Разрекламированная и получившая статус президентской федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" должна была завершиться в 2002 г. Однако с 1998 г. из планировавшихся 66 млрд. руб. на нее выделено лишь чуть более 31 млрд. Сколько тысяч сертификатов остались лежать в семьях военных мертвым грузом, никто не считал. Объявлено, что действие ГЖС продлено до 2003 г., а затем якобы будет подготовлена новая программа, рассчитанная до 2010 г.

Следует признать и тот факт, что риэлторские фирмы, готовые сотрудничать с Минобороны, требуют повышенные комиссионные, поскольку сделки с сертификатами более трудоемки, чем обычная купля-продажа. Минобороны не идет на это. Поэтому, по заявлению представителей ГлавКЭУ МО РФ, для тех, кто хочет получить ГЖС и купить жилье в Москве или Санкт-Петербурге, "приобрести его без существенной доплаты практически невозможно".

В мире накоплен огромный опыт решения жилищной проблемы, предполагающий задействование не только государственных, но и частных структур. Речь идет прежде всего об ипотечном кредитовании строительства и покупке жилья для уволившихся военнослужащих. По мнению ряда специалистов, можно привлечь средства отечественных и зарубежных частных банков. В России и за рубежом есть инвесторы, хотят жить после увольнения. Там же планируется построить предприятия по производству или переработке сырья, на которых будут работать уволенные военнослужащие и члены их семей. Для реализации проекта необходимы, конечно, гарантии государства и льготное налогообложение. Однако, учитывая существующую практику, реализация подобных схем представляется крайне маловероятной.

Так или иначе, при нынешних темпах строительства (25-30 тыс. квартир в год) и нежизнеспособности большинства государственных программ есть серьезное опасение, что жилищная проблема армии не будет решена никогда (249) .

Жилье, в котором сейчас вынуждены жить семьи военнослужащих и военных пенсионеров, очень далеко от современных представлений о нормальном уровне. Как минимум треть из 9200 военных городков нынешней зимой оказались на грани выживания. Что там Сибирь и Забайкалье. 8 января в 30 километрах от Министерства обороны в закрытом гарнизоне ПВО "Петровское" насмерть замерзла пожилая женщина Нина Степановна Барабаш, жившая в однокомнатной квартире на первом этаже типовой пятиэтажки.

Вечной проблемой с теплом гарнизонные беды не ограничиваются. За 54 года нахождения в Петровском частей ПВО (сегодня это - зенитно-ракетная дивизия) тут не осталось островков благополучия. Люди вконец измучены перебоями с электроэнергией, водой, постоянными заторами канализации...

Брошенные и военными, и гражданскими властями, жители Петровского готовы штурмом брать Кремль.

- Для нас обратной дороги нет. Если понадобится, дойдем до президента, - обещают они.

Комментарий депутата Государственной думы Виктора АЛКСНИСА:

- Проблема гарнизона Петровское - это не армейская беда: она общая для России. Сфера ЖКХ стала действительно взрывоопасной. А что предлагает правительство? Провести реформу на манер западной. На жилищно-коммунальное хозяйство ежегодно требуется 300 миллиардов рублей, а реально мы имеем чуть больше 170: 12 в виде оплаты за жилье и 160 - государственных дотаций. Дефицит огромен, но нельзя же его ликвидировать за счет населения.

Что делать с закрытыми военными городками, которых сегодня в России - сотни? Наверное, все-таки передавать в муниципальную собственность, одновременно восстанавливая хилкомхозяйство с помощью госдотаций (266) .

НАРУШЕНИЯ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Каждый седьмой военнослужащий в 2002 году судился с Министерством обороны России. Почти 90% исков удовлетворены. 150 тысяч 888 гражданских дел было рассмотрено в минувшем году военными судами России. Из них почти сто тысяч - дела по жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц. Чуть больше пятидесяти тысяч - исковые заявления военнослужащих. Таковы итоги за 2002 год, подведенные Военной коллегией Верховного суда России.

Как сообщил источник “ГАЗЕТЫ” в Минобороны, наибольшее количество жалоб, как и в минувшие годы, было подано в военные суды Северо-Кавказского и Московского военных округов, Северного флота и Ракетных войск стратегического назначения. С жалобами в военные суды обращались все категории военнослужащих: почти 50 тысяч офицеров, более 25 тысяч прапорщиков и мичманов, более 22 тысяч контрактников и более тысячи солдат срочной службы. Действия и решения органов военного управления через суды оспаривали 119 генералов и адмиралов.

Как и в прежние годы, отмечают представители Военной коллегии Верховного суда, подавляющее большинство (почти 80%) исковых заявлений и жалоб военнослужащих было вызвано несвоевременным либо неполным обеспечением положенными видами довольствия. Это, в частности, почти 37 тысяч исков о невыплате компенсации за продовольственный паек, более 81 тысячи жалоб о необеспечении положенными видами довольствия. Иного и нельзя было ожидать. При реальной стоимости продовольственного пайка почти 60 рублей в сутки денежная компенсация за него выплачивается в размере 20 рублей в сутки. Все вещевое довольствие военнослужащих уже давно свелось только к полевой форме, что составляет менее 20% положенного.

Как показали итоги года, половина решений командования о привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности и почти две трети решений о привлечении к материальной ответственности военными судами были отменены. В целом юридическую ситуацию в Вооруженных силах источник "ГАЗЕТЫ" в МО оценил как критическую. Ни одно ведомство страны не несет таких юридических издержек, как Минобороны, и действия ни одного ведомства страны не оспариваются в столь массовом количестве сотрудниками этого же ведомства. 150 тысяч исков от военных означают то, что с решениями органов военного управления не согласились десять дивизий. И военные суды поддержали их.

Одна из самых распространенных проблем для военных - несвоевременная или неполная выплата денежных средств в связи с участием в боевых действиях на территории Чеченской республики, Ингушетии, Северной Осетии. В настоящее время в военных судах, отмечается в докладе Военной коллегии, в производстве находятся десятки тысяч исков и жалоб военнослужащих, связанных с невыплатами боевых, полевых денег и других денежных выплат. По признанию представителей Минобороны, общая сумма подобных исков к военному ведомству может составить 30 млрд. рублей.

Сложности, по мнению Военной коллегии Верховного суда, возникают в связи с тем, что "законодательство четко не определяет, что следует считать фактическим выполнением задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах". Отсутствие единообразия при толковании данного понятия, считают военные юристы, является одной из основных причин жалоб военнослужащих на действия органов военного управления и возникновения многочисленных судебных споров.

А пока, констатируют юристы, проблемы правового регулирования в совокупности с систематическими невыплатами положенных военнослужащим денежных средств на местах в течение почти восьми лет привели к образованию значительной задолженности Минобороны, для погашения которой денег нет. Для руководства министерства задолженности по выплатам боевых уже давно стали серьезной головной болью, которая может даже сказаться на темпах реформы армии и объявленного перехода на новую систему комплектования (95) .

19 сентября на пресс-конференции в Москве Александр Савенков сказал журналистам, что не станет называть никаких данных о количестве военнослужащих, погибающих в российской армии. Говорить о причинах их гибели Главный военный прокурор также не захотел. Назвать количество военнослужащих, погибших в результате самоубийств, Савенков тоже отказался. По его мнению, "нет смысла информировать широкую общественность об этих цифрах". Савенков лишь отметил, что солдат погибает, больше чем офицеров". "Я и так ответил более откровенно, чем это необходимо", - заявил он (139) .

Военными руководят узковедомственный интерес или, может, страх. Гражданское общество думает иначе - вся информация должна быть доступна. Статистика правозащитных организаций открыта для общества. По оценкам фонда "Право матери", в год в Российской армии погибает порядка 2-3 тысяч солдат. Это не считая потерь в горячих точках (155).

… 9 марта 2002 года машинист грузового поезда N 2611 заметил на путях человека. Он сидел прямо на рельсах. Машинист сразу подал звуковой сигнал и начал экстренное торможение. Состав пронзительно гудел и скрежетал, но юноша не реагировал. 700 тонн смахнули человека с полотна, как пылинку. Когда приехала "скорая", он был мертв. Судебно-медицинская экспертиза не нашла в его крови ни капли алкоголя или наркотиков. В погибшем опознали рядового военной части N 30187 Тоцкой дивизии Ивана Михайлова.

"Виновных в его гибели среди работников железнодорожного транспорта нет, принимая во внимание, что он погиб в результате собственных действий, направленных на самоубийство", - гласит постановление следователя Оренбургской транспортной прокуратуры. Прокуратура Тоцкого гарнизона смерть солдата определила как несчастный случай.

"Здравствуйте, мама, папа. Дела у меня идут плохо. Пятый день поднимают ночью, ведут в сушилку и издеваются. У меня почки болят и грудь. Я, наверное, не выдержу здесь. У "дедов" началась стодневка. Требуют с каждого по тысяче рублей. Я платить отказываюсь. Вот они нас и бьют, заставляют подниматься ночью, рассказывать им сказки, с фонариком ползать под кроватями и убирать за ними. Каждый день заставляют покупать сигареты по 8 рублей, а денег нет. Какие были, те отобрали. Иногда думаю покончить с собой, но, как вспомню, что вы есть у меня, это желание сразу пропадает. Если пожаловаться, будет еще хуже. Вечером в казарме остаемся только мы и младший сержант, который и является главным "дедом". Заставляет "слонов" бить нас, требуя деньги и сигареты, а иногда просто так, здесь говорят - "для прокачки", которую проходят все. Сопротивляться бесполезно, но не каждый выдерживает. А говорили, Тоцкое - хорошее место. Лучше бы в Чечню отправили. Быстрее приезжайте, или я не выдержу. Целую. Ваш Иван".

На следующее утро отец стоял у КПП. Иван испугался, что он пойдет жаловаться. Умолял не делать этого, а то "мне башку оторвут. Ничего, потерплю. Все терпят".

Отец вернулся в Новосергиевку. А вечером к ним постучался работник военкомата: "Звонили из Тоцкого. Иван бросился под поезд. Можете утром его забрать".

- Из части не было никакой помощи в организации похорон. Правда, приехал представитель, просил обращаться, если нужны лекарства. Говорил, у них все есть.

Как мне сказали в московской справочной Военно-страховой компании, документы по поводу гибели Ивана Михайлова к ним не поступали.

Прокурор Тоцкого гарнизона Абрамов: “Доказательств того, что Иван Михайлов покончил с собой, не стерпев избиений, унижений от сослуживцев, получено не было”. Вообще же дедовщина прокурора не удивляет. За полгода в военном суде рассмотрены 11 уголовных дел по фактам неуставных взаимоотношений в Тоцком гарнизоне. Осужденных в общей сложности 14 человек: один офицер, три сержанта, 10 солдат-срочников. Некоторые осуждены на длительные сроки заключения (5 и 5,5 года). Начальник штаба батальона майор Верле избил солдата за небольшую провинность. Он был осужден на ограничения по военной службе на полгода, которые не засчитываются ему в стаж, из его зарплаты полгода удерживается 10%.

Дошло до того, что в Тоцкой дивизии, как говорит прокурор, на каждого солдата завели так называемый телесный паспорт. Утром всех осматривают, ставят на учет синяки и ссадины. Но в случае с Иваном Михайловым, тем не менее, доказательств не нашлось (77) .

Валентина Мельникова (СКСМР): “Постфактум, после гибели парня бывает, что семья подает на возмещение морального и материального ущерба. Суммы очень небольшие, 20 000 - 25 000 рублей, и это - не уголовное дело. Кто-то там заплатит, скорее всего, из бюджетной кассы, и все” (325) .

По статистике фонда "Право матери", каждый год в армии России в мирное время гибнут до трех тысяч призывников. По закону родителям погибших государство выплачивает компенсации. Извините за циничные подсчеты, - это 270 миллионов рублей (в виде страховых сумм, единовременных ритуальных пособий на погребение, пенсий по потере кормильцев, льгот по квартплате и т.д.). А нам говорят, что нет денег на профессиональную армию (260) .

В 15% случаев гибели военнослужащих в "мирной" армии военные чиновники в качестве официальной причины указывают самоубийство. За официальной версией суицида военные склонны скрывать самые разные причины смерти - от пыток и убийств до откровенного доведения до самоубийства. Второе место в рейтинге смертей занимает несвоевременное оказание медпомощи или ее отсутствие. Третья причина - гибель солдат в результате неуставных отношений или дедовщины (277) .

По мнению ответственного секретаря Союза комитетов солдатских матерей России Валентины Мельниковой, в настоящее время в бегах из российской армии постоянно пребывают около 40 тысяч военнослужащих. Не десятки и не сотни, как говорят представители Минобороны, а именно 40 тысяч (для сравнения - сейчас российская армия насчитывает около 1 млн 100 тысяч человек). Это заявление Мельникова сделала на встрече с журналистами, сославшись на информацию, которая поступает непосредственно из воинских частей. Причина побегов - невыносимые условия службы, выражающиеся, в частности, в жестоком обращении (3) .

Уровень "неуставных отношений" можно существенно снизить, прекратив призывать в армию граждан, имевших судимость. Дедовщина началась в 70-х годах, когда из-за недобора в армию стали призывать бывших уголовников, которые установили там свои порядки (346) .

Командиры российской армии всех рангов лишились одной из самых действенных мер дисциплинарного воздействия на подчиненных - права сажать их на гауптвахту. Указ президента приравнял военнослужащих в правах ко всем прочим россиянам, которые могут быть задержаны на срок, не превышающий 48 часов, а подвергнуты аресту - лишь по решению суда. Теперь гауптвахта превращается в аналог следственного изолятора: "путевку" туда могут выдать лишь органы следствия или дознания. Причем военнослужащие, задержанные по подозрению в совершении преступления, могут находиться там не более 48 часов (после чего их дальнейшую судьбу должен решать суд).

Еще с декабря прошлого года в Конституционном суде (КС) находится запрос 120 депутатов Госдумы с просьбой проверить соответствие Конституции ряда положений общевойсковых уставов, определяющих порядок наложения и приведения в исполнение ареста с содержанием на гауптвахте. Действительно: командир имел право за административный с юридической точки зрения проступок поместить подчиненного в условия, превосходящие по строгости даже условия содержания уголовных преступников (сон - на час короче, а продолжительность работ, к которым привлекаются арестованные, - на два часа больше).

Как сообщил инициатор обращения в КС, зампред думского комитета по законодательству Сергей Попов, в апреле суд принял обращение депутатов к рассмотрению. И оно будет рассмотрено, несмотря на то, что президент исправил соответствующие положения уставов, - в соответствии с законом о КС снять принятый к рассмотрению вопрос с повестки дня можно только в том случае, если отмененный акт не привел к нарушению прав человека. А в данном случае такие нарушения налицо.

- Я очень рад, что президент, не дожидаясь рассмотрения дела в КС, дал указание министру обороны внести соответствующие изменения в уставы, - заявил Попов. - Однако само по себе наказание в виде ареста на гауптвахте можно было и не исключать из перечня административных взысканий (другое дело, что назначать такое наказание должен суд). По всей видимости, в администрации президента спопыхах перестарались. Чем в реальности обернется новшество, покажет время.

Во многих воинских частях военнослужащие не обеспечиваются обмундированием. Согласно закону о статусе военнослужащих, им полагается или форма, или выплата денежной компенсации. Но закон сильно отличается от реального положения вещей. Ни одежды, ни денег служивым не выдают. При увольнении бойцам предлагают написать заявление, что их уволили без выплаты компенсации с их согласия. А на руки ребятам выдают справку о количестве денег. Но даже в тех редких случаях, когда воины получают денежное содержание, это решает только часть проблемы. Поскольку служить им попросту не в чем. Не говоря уж о парадной форме и погонах. Бойцы вынуждены идти на рынок и приобретать форму там за свои деньги (389) .

"Независимая газета" сообщила о вопиющем факте нарушения прав подростков, обучающихся в кадетском училище. Санкт-Петербург оказался единственным городом в России, где в феврале 2002 года начали брать деньги за проезд в общественном транспорте с подростков - будущих защитников Родины, среди которых большой процент сирот. При этом господа судьи, прокурорские работники, военные, милицейские чины и т.д., получающие вполне приличные оклады, продолжали ездить бесплатно. Клерки из комитета по транспорту городской администрации заявили, что кадеты не подпадают под действие Закона "О статусе военнослужащих". Кадет имеет возможность выбраться в город лишь 3-4 раза в месяц. Теперь он должен будет выложить за это удовольствие всю свою 30-рублевую стипендию... Альтернатива (по крайней мере для воспитанников-сирот) - все три года просидеть в казарме. Курсанты в северной столице попали в бюрократический капкан: они уже не школьники, но еще и не военные, чем, собственно, и воспользовались власти (390) .

ДЕЗЕРТИРЫ

За уклонение от военной службы в первом полугодии 2002 года осуждены 1207 человек, сообщил Интерфаксу информированный источник в Министерстве обороны. "В частности, за самовольное оставление части осуждены 999 человек, за дезертирство - 200, за членовредительство и иные способы уклонения от военной службы - 8 человек", - сказал собеседник агентства (275) .

"Система действительной военной службы ничем не отличается от тюремной, - заявляет Наталья Шволь, которая занимается регистрацией дезертиров в московском комитете солдатских матерей. "По моему опыту могу сказать, что ребята дезертируют, когда им создаются самые экстремальные условия. Многие из бежавших жалуются на жестокие побои, пытки, вымогательства, угрозы и постоянные унижения достоинства" (167) .

Положение, сложившееся сейчас в российской армии, вызывает все большую тревогу общества. По мнению Валентины Мельниковой, в настоящее время в бегах из российской армии постоянно пребывает около 40 тысяч военнослужащих. И среди этих тысяч есть даже офицеры. Мельникова сослалась на информацию, которая поступает непосредственно из воинских частей. Причина большинства побегов - невыносимые условия службы, выражающиеся, в частности, в жестоком обращении (3) .

Утверждение о дезертирстве офицеров подтвердили и сотрудники военной прокуратуры. В январе в военный суд Екатеринбургского гарнизона поступило для рассмотрения дело старшего лейтенанта российской армии Олега Кочкина, обвиняемого прокуратурой по статье 338 Уголовного кодекса - "дезертирство".

Помощник военного прокурора капитан юстиции Александр Залеский: “Дезертирство офицеров - явление для нас новое. Мотивируют беглецы свое уклонение от военной службы чаще всего малой зарплатой или отсутствием жилья. "Дел" по самовольному оставлению части в гарнизонной прокуратуре - подавляющее большинство, около 80% их общего числа. Однако в основном это "дела" солдат-срочников. Теперь же бегут и кадровые офицеры, и так называемые "двухгодичники" - выпускники гражданских вузов, которых призвали служить офицерами всего на два года.

На самом деле офицер сегодня может оставить службу в вооруженных силах и некриминальным образом, Если государство не исполняет условия заключенного с офицером контракта, а денежное довольствие не позволяет семейному офицеру сводить концы с концами, он может уволиться, есть на то статьи закона. Просто многие офицеры этого не знают. Мы же наказываем только самых безответственных - тех, для кого понятие офицерской чести стало пустым звуком. К сожалению, таких офицеров становится в последнее время все больше” (142) .

Основными причинами дезертирства называются: неуставные отношения, трудности солдатского быта, тоска по дому и пацифистские убеждения. Согласно 337-й статье российского УК самовольное оставление части продолжительностью от 2 до 10 суток наказывается арестом на срок до 6 месяцев или содержанием в дисциплинарном батальоне на срок до 1 года. Оставление службы на срок до одного месяца грозит солдату лишением свободы на срок до 3 лет. Дезертир, не вернувшийся в часть в течение месяца, рискует попасть в тюрьму на пять лет.

Нижние границы наказаний законом не предусмотрены. Поэтому пойманным беглецам, как правило, дают условные сроки и снова отправляют служить. Самым страшным наказанием считается служба в дисциплинарном батальоне. Формально она не считается судимостью, но на деле два года "дизеля" переносятся гораздо хуже, чем трехлетний срок в обычной зоне (182) .

Точное количество сбежавших не знает никто: данные Военной прокуратуры закрыты. Приблизительную статистику ведет Союз комитетов солдатских матерей. Вот цифры: начиная с января 2002 года к юристам союза за помощью обратились 853 дезертира. Причины побегов из года в год остаются те же. 134 человека сбежали из-за побоев, двенадцать - после пыток. Другие не выдержали "обычного" армейского издевательства. Нескольким солдатам грозили изнасилованием. "Новая газета" уже писала год назад о причинах массовых побегов в статье "Пять полков дезертиров". С тех пор не изменилось ничего - включая количество сбежавших. За год сюда обращаются около трех тысяч человек. И в региональные отделения Союза комитетов солдатских матерей приходят еще около двух тысяч беглых солдат. Всего пять тысяч - но это только верхушка айсберга. А довести можно каждого. Сюда обращались солдаты, которых пытали электричеством, обливали на морозе ледяной водой, душили полиэтиленовыми пакетами. Решиться на побег может не каждый - солдат еще до присяги предупреждают об уголовной ответственности за оставление части. Поэтому если вчерашний призывник дезертирует - значит, повод для этого был более чем серьезен (257) .

В официальную хронику попадает лишь пятая часть случаев самовольного оставления частей военнослужащими - как правило, побеги с оружием. О случаях, когда военнослужащие самовольно оставляют части без оружия, командиры предпочитают не докладывать и занимаются поисками самостоятельно. Для нынешних российских реалий характерно и то, что военные руководители комментируют лишь происшествия, которые имели резонанс в обществе.

Двое военнослужащих из 31-й отдельной бригады ВДВ в Ульяновской области провели в бегах менее суток, но расстреляли 9 человек, включая пятерых сотрудников правоохранительных органов, еще двое милиционеров были ранены. В результате операции по их захвату один военнослужащий был убит, другой покончил жизнь самоубийством. Операции "Дезертир" в военных округах становятся регулярными, но их эффективность не достигает и 50%. При этом каждое пятое уголовное дело, расследуемое военной прокуратурой, касается дезертирства военнослужащих. Сколько тратится на поимку беглецов в нашем государстве - не знает никто (232) .

Периодически военные округа проводят акции по добровольному возвращению солдат, оставивших части самовольно. В Пермской области в начале февраля подводили первые итоги кампании по возвращению военнослужащих, сбежавших из частей. За три месяца заявили о желании продолжить службу четверо сбежавших. Все они признались, что причиной побега стали неуставные отношения в роте. Примечательно, что в ходе акции "нашелся" солдат, который, оказывается, никуда не убегал из своей части (36) .

В Дальневосточном военном округе 21 февраля завершилась специальная операция "Дезертир". В течение месяца на территории округа специальные группы военных с помощью правоохранительных органов искали беглых солдат. Традиционно усиливались наряды, патрулирующие вокзалы, аэропорты и автомобильные трассы. Проводились беседы с родителями дезертиров, привлекались местные администрации. В некоторых случаях приходилось задействовать сотрудников ФСБ и контрразведки. Несмотря на то, что операция проводилась с солидным размахом, ее итоги не впечатляют. Выловить и вернуть в воинские части удалось только 40 срочников, хотя из казарм дезертировали более 100 солдат. Основными причинами, побуждающими срочников покидать расположение частей, являются "дедовщина" и нежелание служить (57) .

В январе 2002 года командование и военная прокуратура Приволжско-Уральского военного округа начали акцию "Беглец". Через местные средства массовой информации обратились к военнослужащим, их родителям, родственникам, знакомым с убедительной просьбой (просьбой, подчеркнем, а не с солдафонским окриком) вернуться в родную часть из затянувшейся самоволки. Командующий обещал не наказывать, с каждым разобраться индивидуально, уточнить причины побега и поставить беглецов в строй. Дезертиров в Приволжско-Уральском военном округе около семисот. После призыва в части вернулись около двухсот (359) .

В Москве на базе Отдельного комендантского полка военной комендатуры появился уникальный военный объект - сборный пункт дезертиров. За последние годы здесь побывали около 11 000 военнослужащих - целая дивизия. Этот сборный пункт - структура в Вооруженных силах России молодая. Первая партия дезертиров коротала время в ожидании своей участи на квартирах сотрудников Комитета солдатских матерей. Через месяц у беглецов появилось свое здание на территории комендантского полка. Спустя пять лет пункт получил свое нынешнее название.

Те, кто больны, помимо врачебного освидетельствования непосредственно в пункте проходят военно-врачебную комиссию в одной из поликлиник Московского военного гарнизона. Тяжелобольных направляют на стационарное лечение в госпиталь. После выздоровления они вновь возвращаются в сборный пункт. А уже оттуда - в часть, но не в ту, где служил раньше. Если во время пребывания здесь выходит приказ министра обороны об увольнении со службы, то солдат демобилизуется непосредственно отсюда (307) .

Десять процентов призванных нуждаются в психокоррекции. Им нужен психолог (не психиатр). Достаточно нескольких грамотных бесед - и солдат будет готов к налаживанию нормальных отношений с сослуживцами. А какие нормальные, спокойные беседы могут быть в нашей армии? В войсках слова нет - есть только мат и пинок. С недавнего времени в окружных военных госпиталях начали действовать кабинеты психокоррекции. Хорошо, если молодому солдату повезет с командиром, и тот, заметив неладное, отправит его на беседу с психологом. Но таких случаев пока что единицы. Вот и бегут солдаты из частей, расстреливая всех подряд (266) .

На совести дезертиров лежит примерно одна треть всех преступлений, совершенных военными. Если в ходе следствия выяснится, что за беглецом не числится никаких преступлений, то по решению командира части дело могут закрыть, а самого дезертира отправят на гауптвахту на 15 суток.

Пресс-служба Северо-Кавказского регионального управления ФПС распространила данные о составе призывников, прибывающих в погранвойска на Кавказ. Из этого сообщения следует, что за последние годы до 41 процента новобранцев "имеют негативные медико-психологические показатели". Анализ документов солдат, поступающих на комплектование СКРУ, показывает, что 20 процентов из них воспитывались в неполных и неблагополучных семьях, 22 процента имеют начальное и общее образование, 14 - употребляли наркотики и токсические вещества. Так что даже в пограничные войска, по-прежнему считающиеся элитными, теперь приходят люди, за которыми с "гражданки" тянется шлейф проблем.

Побеги вооруженных солдат из частей уже перестали быть сенсацией. К ним привыкли как к ежедневной сводке погоды. Приводим трагическую хронику самых впечатляющих.

9 января 2002 года в Новосибирской области старшие сержанты Дмитрий Максимов и Ренат Забиров, проходившие службу в инженерно-саперной роте, самовольно покинули воинскую часть. При этом они украли из сейфа части 500 тыс. рублей. Деньги были получены военными за разминирование территории вокруг склада боеприпасов, где произошел крупный пожар. Дезертиры найдены только через несколько недель.

4 февраля военнослужащие 31-й отдельной бригады ВДВ (Ульяновск) - младший сержант Алмаз Шагеев и рядовой Михаил Сухорукое убежали из части, прихватив два автомата и 135 патронов. В во время операции захвата оба погибли. За время своего кровавого десанта Алмаз Шагеев и Михаил Сухорукое убили 9 человек - двух гражданских водителей в Ульяновской области, пятерых милиционеров и двух мирных жителей в Татарстане.

По итогам служебного расследования этого ЧП министр обороны Сергей Иванов объявил ряд взысканий высшим руководителям ВДВ. Один из офицеров 31-й бригады был досрочно уволен из Вооруженных сил.

13 февраля рванулся в бега рядовой внутренних войск МВД Алексей Хозеев, служивший в Зеленокумске Ставропольского края. Солдат имел при себе автомат. В тот же день на автодороге милиционеры обнаружили трупы двух военнослужащих, расстрелянных из автоматического оружия. Позже был найден автомобиль, на котором ехали убитые. Недалеко от машины лежали шеврон внутренних войск и армейский подсумок, что позволило следствию предположить, что Хозеев причастен к данному убийству. Дезертира задержали 2 марта в Ставропольском крае.

23 февраля суд Северо-Кавказского военного округа вынес приговор по делу ефрейтора Самойлова и рядового Смышляева, которые расстреляли шестерых сослуживцев и тяжело ранили седьмого. Один из осужденных - Евгений Самойлов - признан виновным в убийстве пяти человек и приговорен к пожизненному заключению в колонии строгого режима. Денис Смышляев, которому следствие инкриминировало смерть одного и соучастие в убийстве другого, получил 20 лет строгого режима (270).

9 апреля в Северной Осетии дезертировали вооруженные автоматами солдаты зенитного полка 58-й армии Александр Семенкин и Владимир Аристов. При задержании на следующий день Семенкин оказал сопротивление, пытался покончить с собой и позже скончался в госпитале.

9 апреля в Дагестане на заставе "Лучик" Ахтынского погранотряда (Дагестан) рядовой Альберт Сибогатов, навеселе вернувшись из самоволки, забрал у часового автомат и начал беспорядочную стрельбу по сослуживцам. Жертвами пьяного пограничника стали лейтенант, прапорщик и двое рядовых.

22 апреля в Новгородской области Алексей Трапезников, Сергей Барбосов и Дмитрий Мазуров - измученные "дедовщиной" солдаты-первогодки расстреляли троих своих старослужащий сослуживцев. После расправы попытались скрыться, но были задержаны милицией.

Под Хабаровском задержаны семеро солдат срочной службы, угнавшие штабной бронетранспортер. Солдаты взяли в части бронированную машину "КШМ-2К" и протаранили с ее помощью стену кафе "Вайнах" в селе Анастасьевка, в 50 километрах от Хабаровска. Забрав с полок кафе водку и закуску, солдаты крепко выпили и отправились в обратный путь. Не справившись с управлением, пьяные солдаты загнали бронетранспортер в болото. Тогда они захватили стоявший неподалеку армейский "КамАЗ". Водитель грузовика, сержант-контрактник, пытался оказать солдатам сопротивление, но хулиганы проломили ему в драке голову.

13 июня в Чечне солдат-срочник расстрелял двух офицеров, а после того как его блокировали уже рядом с границей Ставропольского края, покончил с собой.

16 июня в Республике Адыгея более 600 солдат и милиционеров при поддержке вертолетов искали дезертиров, расстрелявших двух сотрудников ГИБДД. При задержании они оказали сопротивление, поэтому было принято решение открыть огонь на поражение. Рядовой Поляков был убит, а Топорков тяжело ранен, по дороге в госпиталь он скончался. Оба были тихонями, никаких взысканий ко второму году службы у них не было.

16 июня скончался 20-летний старший сержант Александр Семенкин, совершивший в ночь с 8 на 9 апреля побег из караула 58-й общевойсковой армии (Северная Осетия). Вместе со своим сослуживцем рядовым Владимиром Аристовым он оставил часть, прихватив два автомата и 120 патронов. Задержали дезертиров через сутки. При этом Александр Семенкин открыл огонь по милицейскому наряду, догнавшему солдат. Но, поняв, что сопротивление бесполезно, старший сержант выстрелил себе в живот. Рана оказалась смертельной. Второй дезертир сдался милиции без боя и тем спас свою жизнь.

В 102-й бригаде внутренних войск МВД, размещенной в Махачкале, старший сержант Турар Абугалиев расстрелял караул, в котором сам исполнял обязанности заместителя начальника. Погибли два солдата. Еще один получил тяжелое ранение. Сержант, увидев, что натворил, пустил пулю себе в висок. Но попытка самоубийства не удалась (86, 87) .

В июне же пресс-служба Минобороны сообщила радостную весть - преступлений в армии стало на 13 % меньше, чем в прошлом году. Между тем в той же пресс-службе Министерства обороны невозможно узнать, сколько раз за последние полгода или за прошлый год военнослужащие убегали из своих частей. Не узнаете. В Главной военной прокуратуре сообщили, что точной статистики на этот счет не существует.

Валентина Мельникова считает, что за эту бойню ответственно "государство, которое силой забирает молодых людей в военные гарнизоны, потом делает их безумными до такой степени, что они совершают подобные вещи, и после этого бросает на них милицию" (165) .

Какие набаты еще должны ударить под самым ухом у власти, чтобы она поняла - из нормальной армии не бегут, отстреливаясь до последнего патрона. Пусть кто-то из дезертиров оказался наркоманом, кто-то алкоголиком, кто-то просто душевнобольным - это сути дела не меняет. Страна не в силах сделать военную службу безопасной для людей. Вот в чем проблема.

Под уголовную статью подпадают только те, кто самовольно находились за пределами части свыше двух суток. До трех лет тюрьмы предусмотрено за отлучку продолжительностью свыше десяти суток. Но и такие случаи, если все обошлось "по-семейному", без стрельбы, командир может (на свой страх и риск, конечно) оформить как мелкий инцидент, недоразумение, тянущее максимум на десять суток гауптвахты. Бывали случаи, когда все сходило с рук даже тем, кто умудрялся проваландаться на "гражданке" больше месяца - по закону за это полагается до пяти лет лишения свободы.

Все вышеназванные категории бегунцов в подавляющем большинстве случаев в сводную статистику преступлений не попадают. Реально дела заводятся только на тех, кто ушел из части с оружием в руках. Но даже для них в современном УК предусмотрен шанс выйти сухими из воды, если "оставление части явилось стечением тяжелых обстоятельств". По источника в ГВП, из частей Минобороны, ФПС, Внутренних войск, Железнодорожных войск, строительных частей ежедневно в среднем убегают 200-300 человек (речь идет только о тех, кто оставил часть с твердым намерением назад не возвращаться). До 80 % возвращаются (сами или принудительно) в пределах двух-трех суток. До 15 % держатся не больше месяца. И только 5 % исчезают на три месяца и долее.

Бывают, конечно, особые случаи (исключениями их не назовешь). Дезертир рядовой Хазеев, отправивший на тот свет двух человек, оказался просто невменяемым. Призывная комиссия сочла его психическое состояние подходящим для службы в армии. Помимо душевнобольных, встают под ружье и уголовники, и наркоманы. При том, что военные не устают твердить о своей бдительности при отборе людей к несению службы с оружием. Каждый такой прокол военкоматы используют для того, чтобы посетовать на невозможность призывать нормальных граждан - мол, слишком много отсрочек. А может, причина - в другом? В безответственности? Просто за пропущенного в армию психически больного, бандита, наркомана, алкоголика военный комиссар и его подчиненные никакой уголовной ответственности не несут. Чего ж зря напрягаться. А брак всегда можно списать на родителей, на школу, на общество - на такую жизнь (114) .

В Госдуме полагают, что участившиеся случаи дезертирства из армии не связаны с дедовщиной в войсках. По мнению главы комитета по безопасности Александра Гурова, такие факты - последствия разрушения армии как социального института, в том числе из-за того, что у молодых людей сложилось негативное отношение к службе.

Руководитель группы "Регионы России" Олег Морозов, в свою очередь, заявил, что дезертирство является одним из последствий общего состояния как армии, так и общества в целом. По мнению депутата, сегодня в Вооруженные силы очень часто приходят люди с уголовным прошлым, неустойчивой психикой. "Это и создает потенциал агрессии", - подчеркнул Морозов.

А вот солдатские матери основной причиной дезертирства называют невыносимые условия службы (373) .

Основными причинами самовольного ухода военнослужащих из воинских частей в Союзе комитетов солдатских матерей России считают побои, издевательства, нередко пытки, вымогательства. "Из 900 военнослужащих, обратившихся в московское отделение Союза комитетов солдатских матерей, 150 человек жаловались на побои, 12 человек - на пытки, 20 человек - на вымогательство", - сообщила ответственный секретарь союза Валентина Мельникова на пресс-конференции 18 июня в Москве, передает "Интерфакс (286).

Ситуация с призывом - дезертирством напоминает негласное состязание. Государство определяет свои потребности в солдатах и с поправкой на демографические реалии выдает призывным комиссиям задачу. После того как неимоверными усилиями Вооруженные силы худо-бедно укомплектованы, начинается обратный процесс. Солдаты и сержанты бегут из армии на "гражданку". Могут возразить: с проблемой дезертирства мучаются генералы многих стран, а из нашей армии бежали всегда, в том числе и в "спокойные" дореформенные времена. Да, бежали. Только не так, как сегодня. За очень редким исключением те дезертиры не устраивали бойни на дорогах, не захватывали торпедных отсеков на атомных подводных лодках, как это произошло на Северном флоте. Не уходили целыми подразделениями с охраняемых объектов (360) .

По мнению Валентины Мельниковой, сообщения об исчезновении вооруженных солдат в российских СМИ не отражают масштабов бегства военнослужащих из частей. Большинство покидают войска "налегке". Комитеты солдатских матерей получают по 200-300 соответствующих обращений в день. Мельникова выступила с критикой циркуляров военных округов, которые, несмотря на запрет Генштаба, предписывают возвращать беглецов в покинутые ими части (28) .

В российском военном руководстве обеспокоены количеством самовольных отлучек военнослужащих, особенно с оружием. "Наиболее неблагополучное положение сложилось в Северо-Кавказском военном округе, где с начала года зафиксировано четыре случая оставления военнослужащими своих воинских частей с оружием и боеприпасами", - сообщил источник в Минобороны России. За упущения в работе по организации повседневной деятельностью войск командующему СКВО генерал-полковнику Геннадию Трошеву объявлен выговор. Строгий выговор объявлен начальнику штаба округа генерал-полковнику Владимиру Булгакову. За неудовлетворительное исполнение своих обязанностей наказаны несколько генералов и офицеров Северо-Кавказского военного округа (288) .

В войсках всех российских силовых структур личный состав подвергается избиениям. Если в прежние годы в основном процветало казарменное хулиганство старослужащих над молодыми солдатами, то теперь все чаще рукоприкладством грешат командиры. Но такого случая Российская армия еще не знала. Начальник штаба артиллерийского дивизиона майор Евгений Ширяев избивал подчиненных за угон броневика. Мордобой спровоцировал цепную реакцию и часть самовольно оставили 54 военнослужащих. Вот цена офицерского рукоприкладства (341) .

В волгоградскую областную правозащитную организацию родителей военнослужащих 'Материнское право' от военнослужащих воинской части 20004, г. Камышин Волгоградской области

ЗАЯВЛЕНИЕ

Мы, нижеподписавшиеся, военнослужащие по призыву войсковой части 20004, г. Камышин Волгоградской области, в составе 54 человек вынужденно оставили учебный полигон в населенном пункте Прудбой Волгоградской области. На полигоне остались только лица, находящиеся в наряде, и потерпевшие сержанты Кутузов А., Крутов Н., рядовые Генералов, Гриценко, которых избили офицеры и которые не могли идти.

8 сентября с.г. офицеры части майор Ширяев, майор Артемьев, старший лейтенант Кадиев, лейтенант Пеков, старший лейтенант Коростылев, старший лейтенант Кобец и подполковник Колесников в палатке штаба 2-го дивизиона избивали военнослужащих Кутузова, Генералова, Крутова, Гурского, Гриценко. Били их черенками от лопат по ягодицам, пояснице и спине, а также ногами по животу и ребрам. Офицеры требовали от нас признания в том, чтобы мы назвали фамилии солдат, которые угнали боевую разведывательную машину (БРДМ).

Избиение было до обеда. Офицеры сказали, что будет избит каждый из нас, если никто не признается, кто угнал БРДМ. Их угрозы мы расценивали как реальные, и по этой причине мы вынуждены были уйти с полигона. До Волгограда мы добирались вдоль трассы, ночевали в лесопосадке. До города добрались вечером 9 сентября.

Доводим до вашего сведения, что подобное рукоприкладство со стороны офицеров части не в первый раз, и просим содействия организации в возбуждении уголовного дела в отношении офицеров части: майора Ширяева, майора Артемьева, старшего лейтенанта Кадиева, лейтенанта Пекова, старшего лейтенанта Коростылева, старшего лейтенанта Кобеца и подполковника Колесникова (87) .

10 сентября Главная военная прокуратура России возбудила уголовное дело в отношении майора Ширяева - начальника штаба одного из подразделений войсковой части № 20004 Северо-Кавказского военного округа. Ему вменяется превышение служебных полномочий с применением насилия.

Такого массового дезертирства в российской армии еще не было. Однако судить срочников не будут: факт отлучки солдат из расположения полигона не расценивается нами как дезертирство, так как они не имели умысла уклониться от военной службы, а шли к вышестоящему командованию и военному прокурору. К тому же у них не было при себе оружия.

Вечером 9 сентября они обратились в волгоградскую организацию "Материнское право" и к военному прокурору гарнизона Владимиру Чернову, который сразу выехал в Прудбой. Генерал Трошев отстранил от занимаемых должностей командира и начальника штаба дивизиона, откуда дезертировали военнослужащие (154) .

Массовая самоволка солдат Камышинского мотострелкового полка под Волгоградом высветила самую острую проблему российской армии - упадок дисциплины на всех уровнях.

Бегству предшествовало традиционное дембельское пьяное буйство - избит наряд, захвачена боевая разведывательно-дозорная машина. На ней воины покатались, игнорируя ГИБДД и демонстрируя боевую доблесть. Майор Ширяев, вместо того чтобы доложить, куда следует и навесить на свое подразделение ЧП с оргвыводами, просто навалял совершившим серьезное преступление воинам по мордасам. Гауптвахта ведь упразднена.

Подобное происходит во многих воинских частях, особенно весной и осенью. Да, дисциплина в армии мягко говоря, ослабла. За "не буду!" в ответ на приказ командира никого не сажают даже на "губу".

В американской армии ни солдат не смеет ответить: "Не буду!", ни сержант - заехать ему в лоб. У них в каждой военчасти - военная полиция и независимый прокурор. Они следят за дисциплиной и порядком. Правда, там у каждого контракт, в котором все прописано. А прокурор не только над солдатом и офицером, но и над генералом прокурор. У нас вместо законников Минобороны вводит нечто вроде воспитательных политорганов (76) .

"Солдатская история" грохнула "наверху" оглушительным скандалом. Министр обороны Сергей Иванов распорядился направить в Волгоград специальную комиссию Генштаба, срочно туда же вылетел командующий СКВО Геннадий Трошев (имеющий уже, кстати, "свежий" выговор за то, что боевики в Чечне смогли недавно сбить вертолет Ми-26, в результате чего погибли 121 солдат и офицер) . Одновременно расследование инцидента взял под личный контроль и главный военный прокурор Александр Савенков (64) .

Возможно, этот случай со временем бы забылся. Только о нем напомнил в своем письме в "Российскую газету" отец солдата из того самого полка: "После ухода 58 солдат весь полк стоял на плацу до часа ночи, - пишет отец военнослужащего, - а в 4 утра, как сообщает сын, полк опять командиры построили на плацу и продержали до обеда". По распоряжению командира дивизии мотострелкам были запрещены увольнения в город, даже если издалека приехали родители. Встречи разрешены только на контрольно-пропускном пункте. Солдат регулярно не отпускают на переговорный пункт позвонить домой, не разрешают посещать культурные учреждения”.

В конце письма отец с горечью говорит, что сын добровольно и с желанием пошел служить, но вместо армии попал "в какой-то концлагерь".

Все чаще, по словам начальника пресс-службы Главной военной прокуратуры Михаила Яненко, военнослужащие обращаются с жалобами на избиения со стороны офицеров. Для того чтобы как-то повлиять на ситуацию и предупредить возможные преступления, ГВП пошла на беспрецедентные меры. В 60 российских городах, в крупных воинских гарнизонах для призывников и их родителей установлены прямые телефонные линии с военными прокуратурами (341) .

Рядовой Григорий Х. , сбежав из армии, бомжевал в Нижнем Новгороде. После попытки суицида попал в 7-ю московскую псиатрическую больницу. Врач этой больнице потом скажет матери Григория: "Только за один месяц из поселка Мулино Нижегородской области четыре человека к нам поступили". Григорий рассказывал, что из в/части в поселке Мулино бегут постоянно, но эти случаи командование старается замять. После побега матери Григория позвонили из части: "Если объявится, никуда не сообщайте. Мы сами всё решим". На этот раз замять дело не удалось. Мать не захотела вернуть сына в такую армию и направилась вместе с ним в Москву, в Комитет солдатских матерей.

Григорий попал в учебку в город Ковров Владимирской области. Издевались и избивали его там, как и всех первогодков. Когда выезжали на стрельбы - несли экипировку "дедов". Если что-то не исполняли - поднимали среди ночи и заставляли приседать с табуреткой в вытянутых руках, на которую ставили бутылку с водой: если она упадет, били ногами. И так повторялось почти каждый день.

А теперь самое интересное: новобранцы считают такое положение дел вполне нормальным, и от ТАКОГО издевательства, от ТАКИХ неуставных отношений из своих войсковых частей не убегают. В письме матери из Коврова он об издевательствах не пишет ничего, зато с воодушевлением описывает учения. Григорий стал мотострелком, командиром БМП, и был направлен служить в Нижегородскую область.

Старослужащие каждый день требовали с молодых дорогие сигареты, а к вечеру в субботу - деньги на водку и закуску. И еще сказали, что если кто-то провинится - "поставят на счетчик". В первый же день Григорий отказался давать какие-либо деньги, и тогда ему сказали, чтобы через неделю принес 500 рублей. И предупредили - если опять откажешься - будут избивать до тех пор, пока не принесет.

Пытаясь отойти от шока, Григорий заговорил с офицером, замом командира части по тылу, об отпуске. Офицер согласился: "Да хоть сейчас. Только если вот это привезешь". И приложил список тысяч на пять. Григорий от такого отпуска отказался. Тем временем его вновь стали бить, вымогая деньги, только теперь не двое-трое, к чему Григорий успел привыкнуть, а уже по 10-15 человек. И он не выдержал.

Когда на третий день побега в часть приехал из Воронежской области отец, офицеры ему сказали: "У нас нет "дедовщины", он убежал, потому что по дому соскучился, в отпуск просился". Поговорить с товарищами сына отцу не позволили. А на прощание добавили: "Мы ему в отпуск уехать разрешили, если кое-что для части привезет, он сам отказался. А парень - его товарищ - уехал и вот должен компьютер для части привезти". Цинизм в нашей армии перестал иметь какие-либо границы.

Гриша дважды попытался покончить с собой. Попав из московской психиатрической больницы в воронежскую, он стал терять память. Как считают психиатры, его память начинает работать на выживание.

Мама спросила не так давно у сына: "А если бы ты отслужил полтора года, неужели стал бы издеваться над молодыми солдатами?" - "Мам, а чем они лучше меня?" - ответил Гриша.

Волчьи законы диктует такая служба, волки или психические уродцы выходят из армейских рядов. Такое впечатление, что перед армией и поставлена именно такая задача. А ведь на самом деле задача у нашей армии другая - научить молодых мужчин защищать независимость родной страны.

Гришина мама ходит по кабинетам следователей военной прокуратуры Москвы и Воронежа, пытаясь отыскать справедливость и законность. Пока тщетно. Второго своего сына мать в такую армию отдавать не собирается. Что она будет для этого делать, пока не знает (308) .

В начале декабря в Петербурге прошел очередной всероссийский сбор военных прокуроров. Его цель - обмен опытом по работе с новым законодательством и принятие обращения к солдатам и офицерам. Военнослужащим предложено сообщать военным юристам обо всех случаях неуставных отношений. На устах прокуроров - недавний случай, произошедший в одной из воинской частей Северо-Западного регионального центра МЧС (номер 01630) . Здесь был совершен массовый побег. 18 рядовых отправились в общественную правозащитную организацию "Солдатские матери Петербурга" и рассказали, что во время утренней поверки в казармах они были жестоко избиты. Солдаты показали ссадины и кровоподтеки. Солдатские матери немедленно вызвали "скорую помощь", и доктора засвидетельствовали, что раны были серьезными. Прокуратура возбудила уголовное дело по статье 286 (превышение служебных полномочий) против майора Олега Гончарова и старшего лейтенанта Евгения Мусиенко. От должности отстранены командир части и его заместители, а солдаты временно размещены в других воинских подразделениях.

Увы, армию все чаще сравнивают с "зоной". Кто-то, сжав зубы, терпит все издевательства офицеров и "дедов", а кто-то не выдерживает. В 2002 году в Комитет солдатских матерей Петербурга обратились за помощью 740 беглецов. В многочисленных докладах, написанных в Питере и адресованных ООН, Европарламенту и Совету Европы, приводятся страшные примеры.

По негласному армейскому закону жалобщиков не жалуют. В письме маме новобранец внутренних войск Алексей Харитоненко писал: "Пацаны относятся ко мне плохо из-за побега, доводят, не хотят со мной служить. Называют "беженцем", "стукачом". Но это ерунда, лишь бы протянуть положенные два года и вернуться..." Алексей не вернулся. Он снова сбежал от пыток и издевательств - во время конвоирования военного груза выпрыгнул на ходу из поезда и погиб, разбился. В процессе дознания был сделан вывод, что этот поступок совершен, так сказать, по доброй воле. Мучители остались в стороне. Безопасность солдат никем не гарантирована, виновных в их увечьях или гибели обычно не находят.

Возможно, призыв армейских юристов основан на твердом намерении во что бы то ни стало защитить солдат. Но военная прокуратура появилась не сегодня. Так почему за долгие годы ее существования у солдат не возникло доверия, почему колпинские срочники обратились не в храм правосудия, а к "Солдатским матерям"?

Категоричность военных прокуроров - вот самая веская причина, по которой солдаты обходят их стороной. Для военной прокуратуры эти пацаны - дезертиры. Армия допускает определенный процент "случайных жертв". Возможность получить замком по голове и закончить дни в инвалидной коляске, а то и попасть в могилу, тоже рассматривается почти как норма (363) .

Группа военнослужащих сбежала 3 декабря из Таманской дивизии, Они не взяли из части оружие и сразу после побега обратились за помощью в Союз Комитетов солдатских матерей России. Как рассказала корреспонденту представитель Союза Любовь Кузнецова, солдаты и сержанты еще с дороги сообщили, что едут искать защиты от противоправных действий командира роты. После побега 16 бойцов Таманской дивизии находились на сборном пункте Московского военного округа, где встретились с начальником округа. Сейчас все они уже вернулись в свои подразделения для дальнейшего прохождения службы. А вот в отношении командира возбуждено уголовное дело по ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий с применением насилия.

В Самарской области из мотострелковой части № 64322 в конце августа сбежали 72 военнослужащих. Причиной побега были неуставные отношения солдат с призывниками с Северного Кавказа. Часть фактически разделилась на две группировки по национальному признаку, и в результате после очередных побоев "славяне" написали письмо командиру части и ушли пешком в Самару. На границе с городом их задержали. По заявлениям солдат было возбуждено 13 уголовных дел в отношении как призывников-дагестанцев, так и командного состава части. Однако больше половины исковых заявлений от избитых солдат так и не были рассмотрены военным судом за недоказанностью (110) .

15 декабря из расположения Подольской части ПВО № 61991 бежали шестеро солдат-срочников. Покинуть службу их вынудили побои и угроза изнасилования сослуживцами. Четверо из беглецов отслужили по году, а двое - по полтора. Все это время они были в своей части изгоями. Сначала сослуживцы просто издевались над ними, заставляя выполнять за себя различную работу, ходить в караул и наряды. Потом стали отнимать деньги, еду и избивать. Побои и грабежи солдаты сносили, но когда четверо сослуживца - ефрейторы Пономарев и Гильманов и рядовые Тимирбулатов и Ибрагимов - пообещали их изнасиловать, они решились покинуть часть и отправились искать правды в Москву.

Видимо, такие массовые акции - единственная возможность военнослужащих рядового состава эффективно бороться с ущемлением своих прав .

"Ребята уже написали объяснительные и оформили заявку на оказание юридической помощи,- пояснила эксперт.- Это было необходимо, чтобы руководство части не помешало их общению с адвокатами. Когда бежит один, доказать факт неуставных отношений трудно, они же пришли вшестером, так что им будет легче".

Для расследования инцидента в Главном штабе ВВС России создана спецкомиссия. Ее возглавил заместитель главнокомандующего ВВС России генерал-лейтенант Анатолий Ноговицын.

- Комиссия будет расследовать происшедшее в тесном контакте с комитетом солдатских матерей,- пообещал начальник пресс-службы ВВС Александр Дробышевский.- Никто ничего скрывать не собирается - если хотя бы один из фактов, рассказанных бежавшими солдатами, подтвердится, наказание понесут как их сослуживцы, так и представители командования, допустившие произвол. До окончания разбирательства беглецы не попадут в свою часть (374, 201).

Их внешний вид и состояние одна из сотрудниц "Союза" оценила так: "Сколько уже здесь было беглых солдат, но мы ни разу не видели такого ужаса -- замерзшие, голодные, в грязном и рваном обмундировании, руки черные от масла, на лицах синяки и ссадины".

Самый тяжелый период, по словам солдат, начался после того, как их вместе с "дедами" отправили на отдаленный склад ГСМ. Днем молодые солдаты работали, как рабы, а вечером возвращались в холодный вагончик, где их поджидали сослуживцы-мучители (69).

Рядовой Александр Панов: “ Нас заставляли сливать солярку из машин, продавать ее, а деньги отдавать им”. Летом один солдат не выдержал, пошел жаловаться командиру дивизиона подполковнику Михалькову, так тот ему не поверил и отправил в психушку. Командир может и сам ударить, если ему что-то не понравится. И "дедам" он говорил: "Бейте, учите их!" Остальные офицеры нормальные, однако сделать с командиром ничего не могут, у них семьи, им надо их обеспечивать. Беспредел полнейший! (93) .

По факту оставления военнослужащими части ПВО в Подольске возбуждено уголовное дело. Прокуратура Подольского гарнизона и сотрудники прокуратуры Московского военного округа проводят масштабную проверку части, откуда сбежали солдаты. Главком ВВС генерал-полковник Владимир Михайлов около двух часов беседовал с покинувшими часть военнослужащими в присутствии их командиров. "Солдаты в часть не вернутся, а будут служить в других подразделениях уже с сегодняшнего дня. Об изменении их места службы уже проинформирован военный прокурор", - заявил генерал (202) .

20 декабря в прокуратуру Приволжско-Уральского военного округа явились с повинной трое из тринадцати солдат, сбежавших накануне из воинской части. Они заявили, что сбежали из-за издевательств пяти призывников из Карачаево-Черкесии. Восемь их сослуживцев в это время дожидались в частном доме недалеко от воинской части, а еще двое отправились в сторону Челябинска. Руководство части тут же сообщило о побеге командованию ПУрВО, Министерству обороны и военному прокурору РФ. В тот же день в часть прибыла группа следователей военной прокуратуры. Они выяснили, что причиной побега солдат стали побои и издевательства со стороны пяти их сослуживцев, уроженцев Карачаево-Черкесии. В отношении последних возбудили уголовное дело по статье 335 УК "Нарушение правил уставных взаимоотношений", предъявили обвинение и поместили их под арест на территории части.

Из окружной прокуратуры сбежавших солдат отправили в прокуратуру екатеринбургского гарнизона. Там они рассказали, что их регулярно избивали, заставляли устраивать между собой боксерские бои и выпрашивать деньги у местного населения. Солдаты утверждают, что командование части на их жалобы вообще не реагировало. Солдаты открыто заявили, что покидают часть и идут жаловаться в прокуратуру, но командиры, видимо, не восприняли эти слова всерьез.

Как пояснил старший помощник военного прокурора ПУрВО Игорь Серов, в действиях беглецов нет состава преступления, поскольку они сдались в течение двух суток с момента побега. Теперь они будут выступать по уголовному делу в качестве свидетелей или потерпевших. Как пояснил господин Серов, в ближайшее время "будет проведена проверка всей переписки воинской части и подняты все обращения военнослужащих к командирам соединения". А солдат, как обычно бывает в таких случаях, скорее всего, прикомандируют к другим частям (204) .

ПРЕСТУПНОСТЬ В АРМИИ

В Вооруженных силах контроль правопорядка осуществляют те же, кто его нарушает, - сами военные. И в роли дознавателей зачастую выступают строевые офицеры, они же разыскивают дезертиров, если есть деньги на поездки. В патрули отправляются солдаты и курсанты, прошедшие короткий инструктаж. А на другой день они же сами могут превратиться в самовольщиков, скрывающихся от патруля. А кто занимается борьбой с наркоманией, хищениями, предотвращением конфликтов с гражданским населением? Опять же отцы-командиры, если у них на это есть время и желание. Но кому ж охота самому себя сечь. До военной прокуратура доходят далеко не все преступления. Очень и очень многие так и не попадают в статистику. По официальным данным, ежегодно в армии совершается 20 тыс. преступлений, 10 тыс. военнослужащих проходят через трибуналы. До 1500 солдат и офицеров погибают в результате преступлений и происшествий, почти столько же кончают жизнь самоубийством. Это больше, чем потери в Чечне и всех остальных горячих точках, вместе взятых.

Остался единственный путь укрепления дисциплины в войсках - создание военной службы правопорядка, военной полиции (ВП). ВП существует практически во всех развитых государствах. Это отдельный род войск, подчиняющийся напрямую министру обороны или начальнику Генштаба. На каждом боевом корабле США служат от 5 до 20 морских пехотинцев спецподразделения ВП, подчиненных командиру. И всякий нарушитель дисциплины знает, что ему придется иметь дело с полицейским, который церемониться не станет. "Поддержание порядка, где он есть. Установление там, где его нет. Восстановление там, где он попран" - на этих принципах строится работа американской ВП. Это значит, что солдат, которого ударил майор, тут же может обратиться за защитой. Ему не придется сбегать с полигона и идти к прокурору. А майор, в свою очередь, не будет заниматься расследованием угона боевой машины пьяными дембелями.

Еще в 1996 г. Госдума провалила закон о военной полиции. Весной этого года было сообщение, что президент обсудил с главами МВД и Минобороны вопрос о создании единого Следственного комитета Министерства внутренних дел и военной полиции. Но воз и ныне там.

На постсоветском пространстве ВП давно и успешно работает. Особенно эффективны результаты в Армении. Там ВП создавалась во время карабахского конфликта для пресечения мародерства, укрепления дисциплины, обуздания полевых командиров и отлова дезертиров. В короткий срок преступность и смертность в армии снизились в несколько раз. При этом численность ВП - всего 1% от состава вооруженных сил. Для сравнения: в Великобритании - 2%, в США - 3- 4%, во Франции - до 10%. ВП создается и на Украине, ее численность определена в 1,5% (78) .

Какие дела чаще всего расссматривают военные суды? Председатель Московского окружного военного суда, заслуженный юрист РФ, генерал-лейтенант юстиции Александр БЕЗНАСЮК: “Если говорить об уголовных делах, то чаще всего приходится рассматривать уклонение от исполнения воинских обязанностей, дедовщину и хищения” (367) .

На "дедов" и не в меру суровых командиров теперь можно найти управу. Достаточно набрать номер телефона доверия гарнизонной прокуратуры. Именно телефонный звонок избавил матроса одного из боевых кораблей Тихоокеанского флота от неправомерного наказания, когда он угодил в корабельный карцер "за пререкания" с отцом-командиром. Несмотря на то, что сигнал поступил уже поздно вечером, следователи во главе с прокурором Виктором Груниным сразу же выехали на указанный корабль, где, как выяснилось, уже около суток томился в узилище матрос срочной службы. Сейчас по данному факту принимаются меры, и не исключено, что против командира корабля будет возбуждено уголовное дело.

Сотрудники военной прокуратуры не нарадуются на то, что матросы поверили в эффективность телефона доверия. Вот только не ясно, куда звонить морякам в случае нарушения их прав, если корабль находится на учениях или на боевом задании? Ведь прокурора в рейсе не будет (38) .

От фактов никуда не уйти. Расстрелы караулов, побеги дезертиров с оружием в руках, стрельба на поражение по милиции и прохожим, захват чужих автомобилей, пьяные дебоши с применением оружия, как солдат и сержантов срочной службы, так и контрактников, а иногда и офицеров, стали, к сожалению, обыденным явлением в наших вооруженных силах. И одним расцветом "дедовщины", плохой работой командиров-воспитателей это уже не объяснить и не оправдать. Причина, как не раз замечали независимые эксперты, в люмпенизациии армии. В воинский строй дважды в год становятся те, кому держать в руках оружие, управлять боевой техникой нельзя ни при каких условиях (75) .

Главная военная прокуратура наложила гриф секретности на сведения о преступности в армейской среде. Ведомственные прокуроры не хотят выносить сор из избы. Казалось бы, чего скрывать? Обычные криминальные сводки. Но армия считает это несовместимым с традициями. Героические традиции - это свято. Но батяне-комбату еще бы семью прокормить. На сытый желудок любой начальственный призыв лучше воспринимается. Безнадега толкает на неправедные мысли и поступки.

На недавней пресс-конференции председатель военной коллегии Верховного суда России Николай Петухов вынужден был констатировать, что в "среде военнослужащих растет кривая преступности" (356) .

Считается, что существование военной прокуратуры и военного суда вызвано исключительно военной спецификой, которая по зубам только военным. Имеет значение будто бы также необходимость блюсти военную тайну. Оба аргумента - не более, чем военная хитрость. Постичь "специфику" вполне в состоянии штатский судья, который специализируется на военных делах. УК и УПК ведь едины для всех. Ну а соблюсти тайну тоже не проблема. Многие юристы имеют допуски к секретам, существуют еще расписки о неразглашении и пр. Кстати, штатского адвоката допускают ведь к делам в военном суде... Было время, когда существовали у нас транспортные суды. Их упразднили, и мир не перевернулся.

Ну а как там, "за бугром"? Могут ли нам что-нибудь подсказать страны с развитой демократией?

Как рассказал заслуженный юрист РФ и знаток этой темы С. Пашин, в США тоже есть военный суд. Правда, это суд присяжных. Офицеры сидят на скамье присяжных, когда судят офицера, солдаты - когда солдата. Во Франции несправедливость армейской Фемиды может быть исправлена гражданским кассационным судом, который не зависим от судейской властной вертикали. В Германии, да и в других европейских странах, под юрисдикцию военных судов подпадает лишь малое количество дел, связанных с чисто воинскими преступлениями...

И еще одна особенность: во всем цивилизованном мире у всех обвиняемых и у всех потерпевших обязательно имеется защитник. Если нет денег нанять адвоката, его назначает государство. И платит ему за это вполне прилично. У нас же назначенный адвокат получает чисто символическую плату. Да и ее-то задерживают по году и более. Понятно, что при такой оплате радения ждать не приходится. Главное же - потерпевшие в наших судах не имеют права на бесплатного защитника. Особенно это болезненно для армии. У солдата-матроса (или у его родных) денег на адвоката обычно нет. Добавьте сюда повальную правовую безграмотность. Вот и добейся в таких условиях соблюдения твоих прав на компенсацию, добейся должного наказания обидчика.

Этого добивается "Программа юридической помощи военнослужащим срочной службы". Вот уже полгода как ее реализует Фонд гражданских свобод, созданный опальным предпринимателем Б.Березовским. Стартовавшая раньше программа помощи несовершеннолетним правонарушителям, исполняемая этим же Фондом, обеспечила судебную защиту уже более тысяче "малолеток". И вот теперь уже более 500 солдат и матросов "срочников", подсудимых и потерпевших, получили поддержку нанятых Фондом адвокатов.

Пока программа реализуется в Москве и Московской области, в Хабаровском крае, в Нижегородской, Челябинской, Мурманской областях. На очереди Владивосток, Калининград, Омск или Иркутск. И далее везде.

Так же, как и на программу защиты малолетних правонарушителей, на эту программу выделен миллион долларов. По 200 долларов на адвоката - для провинции вполне сносный гонорар. В программе активно задействованы комитеты солдатских матерей, которые сводят солдат, попавших в беду, и адвокатов.

Мы встречались с адвокатами, работающими по программе. Самое трудное в их работе - убедить потерпевшего (избиваемого, унижаемого, часто покалеченного) подать иск на возмещение ущерба. Родственники совершившего преступление и его адвокаты времени зря не теряют - дружно обрабатывают потерпевшего. Пытаются разжалобить, запугивают, иногда подбрасывают немного деньжат. В итоге потерпевшие часто отказываются от своих показаний, данных на предварительном следствии... и рискуют из потерпевших стать подсудимыми. Ведь теперь их можно привлекать за дачу ложных показаний. Что и происходит довольно-таки часто. За год в Мурманске было десять таких историй.

Сложность положения потерпевшего заключается еще и в том, что ему после суда возвращаться в ту же часть, где служат дружбаны осужденного. Адвокаты вспоминают, как на очных ставках их подопечные просто от страха тряслись, встретившись лицом к лицу со своими мучителями. Тут нужно морально поддержать подзащитного, а то и добиться перевода его в другую часть.

Задача адвоката также подать соответствующие иски за моральный вред и материальный ущерб. И хоть как-то компенсировать перенесенные страдания. (Больше десяти тысяч рублей с обидчика обычно не взыскать.)

Адвокаты потерпевших считают своим долгом добиться достойного осуждения преступника. На юридическом языке это называется превенцией. Проще говоря, чтобы другим неповадно было. Ведь когда майор, возомнивший себя боксером, избивает пять человек и не лишается за это ни звания, ни должности, ни свободы, ждите продолжения.

Понятно, что программа сможет помочь лишь малой части солдат, нуждающихся в юридической помощи. Государство не смеет здесь оставаться в стороне. Иначе право на защиту, гарантированное законом, превращается в пустую декларацию (274) .

Сегодня даже в таких элитных войсках, как ВДВ и РВСН, служат не десятки - сотни юношей, уже имевших проблемы с законом. В Таманской дивизии 340 солдат срочников имели до призыва судимость. Принимая молодое пополнение, командиры хватаются за голову: то ли обучать новобранцев премудростям военной науки, то ли организовывать для них курс послетюремной психологической реабилитации...

Солдатский рэкет цветет пышным цветом, и бороться с ним непросто - попробуй докажи, что новобранца обирают до нитки: затюканные солдатики боятся "дедов" и "авторитетов" . Когда казарменная кабала достает до печенок, они, не раздумывая, пускаются в бега. Из 138 уголовных дел в Таманской дивизии львиная доля возбуждена именно по этой статье. Заметим, что все это происходит в элитном подмосковном соединении, куда, по признанию самих офицеров, попадают далеко не худшие призывники.

"Контингент" всеми правдами и неправдами стараются не допускать к оружию: солдат с уголовным прошлым не ставят в караул, вычеркивают из списков для работы на складах с боеприпасами. Но на занятия по огневой подготовке, тактике, спецподготовке бывшие зэки ходят наравне с другими. А потому исключить воровство оружия в дивизии никто не берется (215) .

Банда из четырех солдат, занимающихся разбоем и грабежами, задержана в Красноярске, передает РИА "Новости". Начальник криминальной милиции одного из районов Красноярска Вячеслав Рыманов рассказал, что уже установлено, что солдаты по ночам, по предварительному сговору, самовольно покидали воинскую часть, находящуюся на территории города. В пустынных местах они грабили припозднившихся, главным образом, нетрезвых прохожих, отбирая у них деньги и ценности. Если человек оказывал сопротивление, его избивали резиновой дубинкой или усмиряли газом из баллончика. По решению трибунала, солдаты могут быть лишены свободы на срок до 8 лет, хотя уже предстоящей осенью их ждала демобилизация.

Солдаты по предварительному сговору покидали часть и грабили людей. Однако даже после суда мы можем не узнать про то, что "предварительный сговор" стал следствием неуставных отношений. Смело можно предположить, что большую часть награбленного солдаты доставляли именно старшим по званию.

Валентина Мельникова, ответственный секретарь Союза Комитетов Солдатских матерей: “У нас был подобный случай перед Новым годом. Москвич попал служить в Центрально-Черноземный район. Там, в части, солдату сказали: "Ты москвич? Мама бухгалтер? Давай-ка, съезди и привези в часть две тысячи рублей". Парень такие деньги достать не смог и лучшее, что ему пришло на ум - это отнять сумку у немолодой женщины у станции метро. Он был пойман патрулем с поличным. Женщина сама была напугана, но в итоге заявление забрала и вроде бы все обошлось. Но сколько таких случаев. "К сожалению, мы не располагаем статистическими данными военной прокуратуры. Но по нашим данным, такое случается все реже. Солдаты больше побираются. Но и это - следствие вымогательства. В частях вымогают деньги практически всегда. Солдат пишет домой, но семья не может прислать ему требуемую сумму". А обеспеченные у нас, как известно, не служат... (180) .

Обращает на себя внимание продолжающаяся криминализация армейской среды. Такой весьма тревожный вывод содержится в документе, легших на стол президента страны незадолго до майских торжеств, в том числе связанных с 10-летием образования Вооруженных сил России. Это - доклад генерального прокурора РФ Владимира Устинова "О состоянии законности, правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры за 2001 год по пресечению правонарушений".

Министерство обороны сделало вид, что не заметило появления этого документа, и отмечало свой юбилей в основном победными реляциями о реформировании ВС. Не хотелось бы думать, что там возвращаются к временам наведения ведомственного глянца, вновь пытаются заретушировать неприглядную действительность.

Но факты - упрямая вещь. Прокурорские проверки показали, что из-за неудовлетворительного материально-технического и финансового обеспечения, упущений в боевой и служебной подготовке, недостаточного опыта действий в сложных и экстремальных условиях, а также отсутствия современных вооружений воинские подразделения несли неоправданные потери, испытывали трудности в обеспечении неприкосновенности государственной границы, защите общественного и конституционного строя России. В ходе надзорных мероприятий выявлены и пресечены многочисленные попытки отправки в части, дислоцирующиеся на территории Чеченской Республики, неукомплектованных и неисправных боевых машин, ненадлежащего подбора солдат, нарушения законодательства о порядке прохождения службы.

Выявлены масштабные недостачи боевой и специальной техники, случаи разукомплектования и порчи узлов и деталей, содержащих драгоценные металлы. По результатам прокурорских проверок в этой сфере возбуждено свыше 2,5 тыс. уголовных дел, внесено 12,6 тыс. представлений, к дисциплинарной и материальной ответственности привлечено свыше 20 тыс. военнослужащих. Так, в Оренбургском гарнизоне были обнаружены хищения электронных плат к РЛС зенитно-ракетного комплекса С-300. В итоге ЗРК был выведен из строя, а государству причинен ущерб почти на 4,5 млн. руб.

Серьезным фактором, негативно влияющим на криминогенную обстановку, отмечается в докладе генерального прокурора, является незаконный оборот огнестрельного оружия. Источниками пополнения, как и прежде, остаются зоны боевых действий, хищения на оружейных заводах и, что особенно тревожно, в воинских частях.

Расследованием в 2002 году уголовного дела в в/ч 18577 (Нижегородская область) установлено, что, пользуясь бесконтрольностью командования, начальник склада службы ракетно-артиллерийского вооружения прапорщик Тарасенко и его гражданские "подельники" Жуков и Якимов более пяти лет беспрепятственно выносили оружие, другие ценности и занимались торговлей похищенным. До октября 2001 г. ими было похищено и продано 10 автоматов различной модификации, 9 пистолетов ПМ, 13 электродетонаторов, около тысячи патронов, две ручные гранаты, 4 тротиловые шашки, 24 штык-ножа, 5 прицелов ночного видения, 134 бинокля, 8 дизельных двигателей, 548 аккумуляторов и другое имущество на сумму свыше 2 млн. рублей.

Как не было, так и нет должного порядка в использовании государственной собственности. Прокурорские проверки свидетельствуют о массовых злоупотреблениях, допускаемых органами власти при заключении договоров аренды, передаче вверенного имущества в безвозмездное пользование юридическим лицам, непринятии мер по возврату государству переданных пакетов акций от покупателей, не выполнивших своих инвестиционных обязательств и т.п. Нарушения такого рода установлены в том числе и в Министерстве обороны РФ. В интересах российского военного ведомства с ряда зарубежных фирм взыскано более 470 млн. долл. США . Возбуждено 3 тыс. уголовных дел о преступлениях против государственной собственности.

По-прежнему немало нарушений законов совершается на предприятиях военно-промышленного комплекса. Различного рода противоправные сделки установлены в ходе проверки прокурорами порядка проведения конкурсов на поставку продукции и выполнение работ для государственных нужд в федеральных агентствах по системам управления, боеприпасам, обычным вооружениям, судостроению, МЧС России. По их результатам возбуждены уголовные дела. Руководителям ведомств, а также министру промышленности, науки и технологии внесены представления. В целом по оборонному комплексу надзорными акциями прокуроров государству возмещено более 1 млрд. руб.

Почти 11 тыс. нарушений бюджетного и кредитно-финансового законодательства вскрыто в Вооруженных силах. Прокуроры внесли командованию 2 тыс. представлений, по которым более 6 тыс. офицеров руководящего звена привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности. В отношении должностных лиц, допустивших превышение полномочий, присвоение, растрату или хищение государственного имущества, возбуждено 513 уголовных дел, в том числе 19 - в отношении лиц из высшего командного состава. В частности, расследовались дела, фигурантами которых являлись бывшие заместители командующего Черноморским флотом вице-адмиралы Ларионов В.П. и Святашов П.Г., военный комиссар Калининградской области генерал-майор Гребенников В.В., заместитель начальника управления Минобороны генерал-майор Осадчий Н.С. В суд направлены дела генералов Золотопупова С.В., Ступакова Г.П. и ряда других высших офицеров, допустивших различные злоупотребления при заключении договоров с коммерческими структурами.

В ответ на приводимые факты многие высокопоставленные военные обычно отвечают, что статистика правонарушений в армии в расчете на тысячу условных человек значительно ниже, чем на "гражданке". На том, похоже, и успокаиваются. И вообще, как порой кажется, где-то близки к благодушию. Но Вооруженные силы - все же нечто иное, чем "гражданка". В армии и на флоте правопорядок он должен быть в несколько раз жестче. Иначе у государства будет не четко функционирующая военная организация, а ни на что не способное "войско". А тем временем тревожные прокурорские показатели возрастают из года в год. Крайне необходимы решительные меры. Но о них ничего не слышно из Минобороны (245) .

В Приморье к шести годам тюрьмы приговорен капитан-лейтенант Михаил Гусев, убивший матроса срочной службы. По мнению следователей, мотивом убийства было желание офицера показать свое превосходство.

24-летний Михаил Гусев проходил военную службу на эсминце "Быстрый" 27 октября офицер отбывал суточный наряд на вахте. Согласно уставу, он имел при себе пистолет и восемь патронов. Примерно в 21.30 на причал к корабельному трапу подошли четверо подвыпивших матросов и попросили офицера разрешить одному из знакомых им матросов сойти на берег. Офицер отказал в просьбе и приказал матросам уйти. Те не подчинились и начали ругаться с офицером.

Подойдя к трапу, Гусев выстрелил в сторону, где стояли матросы. Пуля угодила в голову одного из них - он погиб на месте. На суде Гусев не согласился с приговором и попытался обжаловать его в кассационном порядке. Однако Тихоокеанский кассационный флотский военный суд приговор оставил без изменения (103) .

Совет федерации удовлетворил 14 июня рапорт об отставке главного военного прокурора генерал-полковника юстиции 52-летнего Михаила Кислицына. Официальной причиной отставки главы ГВП, всегда, по словам коллег, поддерживавшего спортивную форму, стало "состояние здоровья". С просьбой об освобождении главного военного прокурора от занимаемой должности в Совет федерации обратился генпрокурор РФ Владимир Устинов (196) .

Из неопубликованного интервью Михаила Кислицына "Известиям" : “ Дезертирство - всего лишь вершина айсберга, следствие общего роста правонарушений в армейской среде, и в первую очередь среди офицерского корпуса. Каждое второе преступление, совершенное военнослужащими, относится к категории тяжких и особо тяжких. Чаще всего они совершаются в состоянии опьянения - число таких преступлений увеличилось за год на 26 процентов и с применением оружия - на 25 процентов. Увеличилось количество убийств - в среднем на 7 процентов, случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 4,2 процента. Причина этого в халатности, злоупотреблении должностными полномочиями со стороны командиров различных уровней. Более половины преступлений сопряжены с рукоприкладством офицеров по отношению к солдатам-срочникам. Этот показатель поднялся на 15 процентов, сопоставимы проценты и роста дедовщины.

Причина в низком уровне денежного довольствия офицеров, особенно в звене младших командиров - взвода, роты. Чтобы достойно содержать семью, эти люди вынуждены подрабатывать на стороне, что, конечно же, идет в ущерб их служебной деятельности. Ситуация похожа на замкнутый круг - видя порочность этого процесса, вышестоящее командование не вправе требовать в моральном плане от офицера исполнения его прямых обязанностей, когда оно само не может обеспечить его достойное существование. В результате там, где нет четкого руководства сверху, появляется инициатива снизу - законы, устанавливаемые старослужащими. Причем самое страшное, что многих командиров это вполне устраивает - в подразделениях сохраняется видимость уставного порядка, дисциплины. На самом деле это далеко не так. Отсюда и рост преступлений, рукоприкладства, издевательств и как следствие - дезертирство солдат срочной службы, которым просто не у кого искать защиты” (150) .

Радиостанция "Эхо Москвы" распространила информацию сообщает Lenta.Ru.

Источники в военном ведомстве сообщают о том, что уровень преступности в рядах Вооруженных сил РФ за последние пять месяцев снизился на 13 процентов. Какое именно подразделение Минобороны предоставило данную информацию, не уточняется.

Валентина Мельникова считает, что данная информация - попытка сгладить информационное поле, испещренное в последнее время сообщениями о побегах и убийствах в Вооруженных Силах : “ Какое, простите, военное ведомство могло дать такую информацию? Такие данные может дать только военная Прокуратура, но у них либо все стабильно, либо рост преступности. Я подвергаю эту информацию стопроцентному сомнению, потому что мы постоянно сотрудничаем с Главной военной прокуратурой. Они заинтересованы в том, чтобы знать, что там [в армии] происходит, так как они прекрасно понимают, что большая часть преступлений скрываются”.

В реальности от Комитетов солдатских матерей ГВП получает немало сведений о произволе в ВС, а сами матери говорят, что преступлений меньше не становится. Только наоборот.

В комитете по обороне Госдумы, такие данные также подвергают сильному сомнению. Об этом сообщил корреспонденту Kolokol.ru! по телефону член комитета Евгений Зеленов. Его поддержал член комитета по законодательству Госдумы депутат Александр Баранников: “ Понимаете, это смотря что брать за сто процентов. Тринадцать процентов на фоне происходящего - капля в море. И даже если кто-то и говорит о том, что попытка сейчас поменять что-то в нашей армии - бесполезное битье головой об стену, мы будем биться. Просто ребят жалко. Не от хорошей жизни и бегут, и стреляют (184) .

В 32-м военном городке Свердловской области забили до смерти новобранца, прослужившего 10 дней, сообщает Четвертый телеканал Екатеринбурга. Рядовой Ильдар Хузин был призван в армию 25 мая. Спустя десять дней его зверски избили двое сослуживцев - уроженцев Кавказа. Ильдара отвезли в госпиталь, но спасти его не удалось. Смерть наступила от кровоизлияния в мозг (391) .

В Московском гарнизонном суде рассматривалось дело по факту избиения майором Владимировым пятерых подчиненных. Строгий майор обнаружил под солдатскими койками окурки. И взбешенный тем, что никто не признается в курении, натянул боксерские перчатки и, вообразив себя Тайсоном, нескольких солдат послал в нокдаун. А одному сломал челюсть (двойной перелом). Поскольку тот на месяц угодил в госпиталь, дело замять не удалось. Отметим: бил майор по существу беззащитных - дать ему сдачи значило надолго угодить в тюрьму. Суд в приговоре констатировал, что командир роты Владимиров "совершил действия, выходящие за пределы его полномочий" (изящно сказано!). Но поскольку он по службе характеризуется положительно - офицерское собрание дало ему характеристику, годную для представления к ордену, - суд счел возможным определить наказание "за ложно понятые интересы службы" ниже низшего предела - два года условно. И в должности его оставили - пусть воспитывает солдат дальше.

Подобный приговор отнюдь не редкость. В Мурманске адвокаты потерпевших приводили нам многочисленные примеры, когда офицеры или мичманы, избившие чуть не дюжину подчиненных, отделывались условным наказанием, оставаясь в том же звании и должности.

Судя по характеристикам, которые получают от своих коллег подсудимые, мордобой, очевидно, считается в офицерской среде чуть ли не доблестью. Понятно, что далеко не по всем случаям избиений возбуждаются уголовные дела. До суда доходит и того меньше. Чаще всего командиры, в особенности если это касается рядовых, предпочитают вершить скорый суд сами. Эксперты считают, что в армии полноценно расследуется лишь малая толика уголовных дел. Закрытая от общественного контроля система военного дознания и следствия препятствует выносу сора из избы.

По данным правозащитной организации "Право матери", ежегодно в армии умирают 3,5-4 тысячи человек. И это не считая Чечни. Очень часто смерть - результат чьего-то преступного действия (или бездействия). Судя по письмам в "Право матери", примерно четвертая часть смертей - самоубийство. Как правило, это "доведение до самоубийства": побоями, издевательствами, травлей. Однако военные следователи отнюдь не спешат возбуждать по этим трагическим случаям уголовные дела.

Как свидетельствуют сотрудники Союза комитетов солдатских матерей России, 25,5% писем, поступающих к ним, это жалобы на избиения и даже пытки. На втором месте стоит смертность от различных заболеваний: 14-15%. Не нужно доказывать, что столь высокая смертность среди молодых людей явление ненормальное. Чаще всего она вызвана скверными условиями службы - плохим питанием, холодом в казармах, антисанитарией и пр. А также не оказанием вовремя медицинской помощи. То есть здесь наверняка могут содержаться признаки уголовных преступлений, но по подобным случаям потерпевшим (родным умершего солдата) почти никогда не удается добиться возбуждения уголовного дела.

8-9% смертей (третье место) - убийства в результате так называемых "неуставных отношений". Этот процент обычно расследуется военной прокуратурой, но до суда доходит лишь десятая часть дел.

Дикий случай потряс под Новый год поселок Скалистый на Северном флоте. Во время дружеской попойки старший лейтенант Панарин и старшина 2-й статьи Дмитриев насмерть забили своего сослуживца. Балтиец старший мичман Степанов в пьяной драке пустил в ход холодное оружие. Два трупа (356).

В Нижнем Новгороде не менее дикий случай. В стельку пьяный офицер угнал из воинской части танк, на котором, распугивая прохожих, разъезжал по улицам города, пока не врезался в какое-то препятствие (268) .

В Москве за вымогательство задержаны командир роты и заместитель командира по работе с личным составом одной из столичных частей внутренних войск. Как сообщили в пресс-службе УБЭП ГУВД Москвы, не так давно три солдата срочной службы при патрулировании территории города обнаружили труп бомжа. Обследование установило, что бродяга умер от сердечной недостаточности. Однако командиры солдат сообщили родителям военнослужащих, что их дети, обнаружившие труп, обвиняются в совершении убийства бездомного. Офицеры утверждали, что для прекращения уголовного дела якобы требуется выплата в размере 3 тысяч долларов с каждого солдата. Родители двоих согласились на выплату денег, а мать третьего обратилась в УБЭП. В ходе проверки выяснилось, что бездомный умер собственной смертью и соответственно в отношении военнослужащих не возбуждалось никаких уголовных дел. Действия офицеров были расценены как вымогательство. Командир роты был задержан при получении денег с поличным. Сейчас в отношении него и причастного к этому преступлению замкомандира части по работе с личным составом Московской военной прокуратурой возбуждено уголовное дело по статье "мошенничество". В УБЭП ГУВД Москвы также сообщили, что это, возможно, не единственное преступление командиров части внутренних войск. В настоящее время проверяются заявления об их причастности к другим случаям вымогательства денег у солдат (88) .

Главная военная прокуратура и "Военно-страховая компания" выявили офицеров, которые, используя поддельные документы, мошенническим путем похитили значительные средства, выделяемые на страхование здоровья военнослужащих. Военными прокурорами возбуждено несколько уголовных дел в отношении высокопоставленных офицеров (340). .

Недавний случай, когда из-за побоев учения покинули сразу 54 солдата, заставил вспомнить три истории, которые произошли на том же полигоне "Прудбойский" Калачевского района Волгоградской области с военнослужащими одной и той же в/ч 34605 в разные годы. Погибли рядовые Вячеслав Василенко, Алексей Рыбаков, подверглись избиениям и пыткам рядовой Николай Банных, сержанты Евгения Купчук и Сергей Федосимов. Судебные разбирательства по этим случаям продолжаются до сих пор. Недавно Европейским судом принята жалоба по делу рядового Василенко. Отечественная военная юстиция всех уровней сказала свое слово, и слово это породило гнетущие сомнения в справедливости российской Фемиды, не оставив никаких иллюзий по поводу ее слепоты (349) .

В Главной военной прокуратуре возбуждено уголовное дело по факту избиения 18 военнослужащих пьяными офицерами воинской части Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации, расположенной в пригороде Санкт-Петербурга - Колпино. Трое пострадавших получили сотрясение мозга, у одного сломана рука. Военная прокуратура начала анонимное тестирование солдат, оставшихся в части, чтобы выяснить сложившуюся там обстановку. Все эти мероприятия стали проводиться после того, как 18 военнослужащих, сбежавших из воинской части МЧС, пришли в организацию "Солдатские матери Петербурга" и попросили о помощи. Руководству части не удалось замять инцидент, так как история получила широкую огласку благодаря средствам массовой информации. По словам представителя организации "Солдатские матери Петербурга" Елены Смирновой, случаи такого рода происходили в этой воинской части уже три года, но до сих пор военная прокуратура формально подходила к многочисленным заявлениям и жалобам военнослужащих и их родственников (328) .

В Комитете солдатских матерей России подтверждают данные Главной военной прокуратуры РФ, что самым распространенным правонарушением является оставление места службы - в бегах ежегодно пребывают 40 тысяч человек. Но "солдатские матери" далеко не всех беглецов считают правонарушителями. Как показывает опыт их работы, большая часть беглецов были вынуждены пойти на это из-за все тех же "неуставных отношений", а также из-за ненормальных условий службы. В Чечне дезертирами часто объявляют и тех, кто попал в плен к чеченским боевикам, что освобождает от хлопот по вызволению из плена (274) .

Числятся сбежавшими порой и те, кого отдали “поработать”. Офицер 503-го мотострелкового полка, дислоцированного во Владикавказе, сдал младшего сержанта Михаила Федорова "в аренду" местным бизнесменам. За пару рабочих солдатских рук "продавец" получал во Владикавказе от 100 до 500 рублей в сутки. Цена зависит от квалификации воина-поденщика. Если есть у него строительная или какая-то другая нужная покупателю профессия, могут и больше дать. Могут взять сразу на неделю, на две. Если хозяин попадется хороший или специалист ценный, так не только кормежку и постель получит солдат, но и деньги.

За три года рабства Федоров работал в селах Дагестана, Чечни, Северной Осетии. Подобно большинству русских "рабов" в этом регионе свободной России, он был лишен какой бы то ни было возможности связаться с внешним миром.

Повезло солдату только летом 2002 года, когда его перепродали в Кабардино-Балкарию, в селение Верхний Куркужин. Хозяева попались добрые: в светлое время суток Федоров пас коз в горах, а по вечерам был свободен. Тогда и удалось ему отправить в Великий Новгород письмо о себе депутату Госдумы Евгению Зеленову, Герою России, полковнику-"афганцу".

В военной прокуратуре гарнизона Владикавказа, куда доставили Федорова, выяснилось, что он уже почти три года находится в федеральном розыске как дезертир. Документов нет, 503-й полк расформирован, знавшие его люди разъехались. Правда, работники прокуратуры, отдадим им должное, вникли в суть дела и к уголовной ответственности привлекать не стали. Демобилизовался Михаил через ять лет после призыва, 11 ноября, как раз в день, когда ему исполнилось 23 года.

Сам Федоров на всю эту историю реагирует сегодня спокойно, если не сказать - заторможенно: "Всякие хозяева были - и злые, и добрые. Там у них обычное дело, что наши солдатики на хозяйствах батрачили. Этому только здесь удивляются" (158) .

Без малого десять лет первенство в округе по всевозможным дисциплинарным нарушениям держит Таманская дивизия. Лишь за один август 2002 года в дивизии вскрыто 122 случая правонарушений - мордобой, уклонение от службы, самоволка, пьянство и пр. На 80 процентов все эти случаи замешаны на неуставных отношениях. Причем неуставные отношения - это не только "дедовщина", но и рукосуйство офицеров (120) .

Вчера в Президент-отеле (Москва) завершился двухдневный семинар европейских военных, посвященный нарушению прав человека в европейских вооруженных силах. Главной проблемой с правами человека в российской армии семинар признал безнаказанность офицеров. Комиссар Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблесзявил, что “Безнаказанность военных в России очевидна” (200) .

Ейск. Городской военный прокурор Андрей Попов намерен остановить использование солдат-срочников в качестве бесплатной рабочей силы на гражданских объектах. Первым в злоупотреблении служебным положением обвинили командира войсковой части N12751 Виктора Войтовича. Один из срочников, Александр Журавлев, рассказал, что его заставляли делать ремонт в гостинице "Альянс", в порту, на вокзале. Сейчас в зенитной части осталось всего 23 срочника. Тринадцать человек перевели в в/ч N15516, чтобы, пока идет следствие, на них не оказывалось давление. Военный прокурор Андрей Попов собирается проверить все сообщения ейчан об использовании труда солдат на гражданских объектах. В ходе расследования этого уголовного дела военная прокуратура обнаружила еще одно преступление, совершенное на территории зенитной части. Старший лейтенант Александр Сербаев избивал срочников. Военная прокуратура возбудила уголовное дело. Командиру батареи грозит от 3 до 10 лет лишения свободы. Однако судья не счел необходимым изолировать старшего лейтенанта. Он продолжает служить в этой же части (6) .

Сергей Белобород, военнослужащий в/части №29483: “ Командир роты старший лейтенант Эрнест Исмаилов распорядился, чтобы я обслуживал коммутатор. Исмаилов все время был пьян и сразу меня невзлюбил. Офицеры в роте постоянно пили и курили "травку". Во время попоек Исмаилов набрасывался на меня с кулаками, бил по голове чайником. Однажды в присутствии других офицеров он приказал мне раздеться до нижнего белья. На земле лежал иней, а я перед ними стоял босиком. Он заставлял меня отжиматься. Когда я выбился из сил и упал, стал меня бить на забаву другим пьяным командирам. Потом он приказал мне собрать вещи и идти на высоту, в палатки, где находились старослужащие. По дороге в лесу я потерял сознание. Пришел в себя в незнакомом селении. Меня держали все время под замком, на окошке была решетка. Утром хозяин водил меня на работу. Относился он ко мне хорошо, не бил. Три раза в день кормил хлебом и чаем. Иногда давал мясо. Работа была очень тяжелая. Кто бы ни был этот человек, но после службы под началом ротного командира жизнь в рабстве показалась мне облегчением”.

Приказ по полку № 304 о "самовольном оставлении части рядовым Белобородом" подписан... 2 декабря. Ротный командир в течение месяца скрывал факт исчезновения военнослужащего. Кстати, из этой же части незадолго до случая с Белобородом было похищено еще несколько солдат. Четверо оказались в заложниках, троих нашли с перерезанным горлом. Официальные власти ограничились формальным расследованием. Пленных освободили общественные добровольцы. Командование полка, палец о палец не ударившее, чтобы вызволить из плена пропавшего солдата, до сих пор объявляет его дезертиром.

Как считается, наша армия наводит конституционный порядок в Чечне. Но если в самой армии порядка нет и подневольный солдат общению со своим ротным командиром предпочитает рабство в чеченском ауле, то во имя кого и чего мы несем туда, в эти проклятые горы, наши абстрактные конституционные свободы и гарантии? (364) .

ПО ЗАКОНУ СИЛЫ

С армией, безусловно, не все в порядке, это давно известно и даже признано центральным руководством. Преступность среди военных - серьезнейшая проблема. Однако Министерство обороны и Генштаб публично не связывают преступность в армии с войной в Чечне. Иное дело - гражданское общество. В оценках правозащитников судебный процесс над полковником Будановым, который задушил чеченскую девушку Эльзу Кунгаеву, изначально связывался со способносттью государства противодействовать военным преступлениям и вменить военачальникам в обязанность считать мирных чеченских жителей полноценными и полноправными гражданами России.. Но государство не сумело выйти за пределы армейской круговой поруки. Государство не осудило военного за убийство мирных жителей в районе театра боевых действий.

В течение нескольких месяцев медленно, но верно государственные СМИ и судьи из насильника и убийцы превращали Буданова сначала в добросовестного, хотя и отвязанного вояку, вышедшего из себя в пылу допроса, а затем - в травмированного солдата, который вообще не мог отвечать за свои поступки (313) .

Государственный суд сказал этому конкретному полковнику: "живи, как жил, потому что ты жил правильно". Отныне каждый насильник, убийца и грабитель в военной форме, находясь в зоне конфликта, может спокойно апеллировать к будановщине. Юридическим образом устанавливается главенство силы. Победа законов джунглей над национальным российским правом, над Конституцией, над всеми законами, ради которых существуют Дума с Советом Федерации, потратившие огромные средства государственного бюджета ради принятия достойного СВОДА ЗАКОНОВ... Все это было перечеркнуто оправдательным по сути приговором военнослужащему, который убил мирного человека, девушку и не был за это наказан. После этого процесса Россию нельзя считать правовым государством (259) .

Станислав Маркелов, адвокат Кунгаевых: “Этот процесс, как лакмусовая бумажка, показал будущее Чечни: пойдут там правовые процессы или все останется на уровне беспредела” (102) .

Светлана Ганнушкина, руководитель сети "Миграция и право", тоже считает, что от исхода дела Буданова зависит, как станут в дальнейшем вести себя федеральные войска. Убийства мирных жителей в Чечне все чаще допускаются российскими военными, отмечает С. Ганнушкина. Очередной пример безнаказанности вызовет рост насилия с обеих сторон (25) .

Государство снова начало использовать психиатрию в политических целях. Чтобы защитить убийцу, судьи использовали старый надежный приём - признание его невменяемым. Институт им. Сербского имеет долгую историю выполнения приказов Кремля, будучи печально известным в 1970-х годах своей ролью в злоупотреблении психиатрией при преследовании диссидентов. Психиатрия в очередной раз, уже в новой истории России, покорно выполнила заказ сверху (166) .

Судебный процесс завершился приятно во всех отношениях как лично для Буданова, так и для всех тех, кто совершал и совершает воинские преступления в Чечне, прикрываясь войной, бедой и взаимной жестокостью сторон (255) . В стране, в которой суды считаются коррумпированными и скомпрометированными политическим давлением, дело № 14-00-0012-ООД стало проверкой для правосудия (166).

На сайте "Полит.Ру" опубликованы результаты экспресс-опроса, касающегося отношения россиян к делу полковника Буданова. С 26 по 29 июля 2002 года ВЦИОМ провел опрос 1600 россиян в 83 населенных пунктах 33 регионов страны. Результаты опроса показывают устойчивость общественного мнения по отношению к делу Буданова. Направленность этого мнения можно было бы назвать пробудановской, но правильнее - античеченской. Сравнение с данными за май 2002 года показывает, что общая картина общественного мнения мало изменилась - колебания цифр находятся в пределах статистической погрешности.

О ценности жизни вообще в сознании россиян и о влиянии политических факторов на понятие такой ценности красноречиво говорит распределение голосов при общей оценке дела.

Третья часть опрошенных полагают, что дело намерено раскручено с целью скомпрометировать российскую армию. 24% верят в то, что полковник задушил девушку в праведном гневе, узнав, что она снайпер. Только 15% считают, что Буданов просто изнасиловал и убил молодую чеченку, т.е. склонны трактовать произошедшее как обычное уголовное преступление. 44% видят в поступке Буданова случайность, совершенную в состоянии нервного срыва. 36% полагают, что поступок полковника вообще типичен для нравов участников боевых акций в условиях войны в Чечне. 20% процентов респондентов затруднились ответить.

Что касается ключевого вопроса дела - о вменяемости полковника, то здесь налицо разительные перемены в общественном мнении сравнительно с предыдущим опросом, проведенным два месяца назад, с 24 по 27 мая. В мае 29% опрошенных соглашались с выводом экспертов института им. Сербского о временной невменяемости подсудимого в момент совершения убийства, а 30% были убеждены, что экспертиза сфальсифицирована, чтобы отвести от виновного заслуженное наказание. За два месяца доля респондентов, верящих, что Буданов действительно находился в невменяемом состоянии, выросла вдвое, до 58%. Симулянтом полковника считают лишь 12% опрошенных и 25% - колеблются и не решились высказать определенное суждение на этот счет.

При этом представления россиян о желательном исходе дела Буданова по сравнению с маем не претерпели существенных изменений. Количество сторонников оправдания или смягчения наказания стабильно составляет больше шестидесяти процентов (складываются ответы "Проявить снисхождение, учитывая обстоятельства военного времени и боевые заслуги Буданова" (27% в мае и 29% в июле), "Освободить как невиновного в приписываемых ему преступлениях" (24 и 15 процентов соответственно) и "Оправдать, поскольку в борьбе с бандитами оправданы любые средства" - 16 и 19 процентов).

Количество граждан, выступающих за наказание преступника по всей строгости закона, выросло на 4% (с 11 до 15). За отправку "невменяемого" полковника на принудительное лечение высказались 7%. Устойчивое большинство опрошенных настроено античеченски и полагает, что к полковнику не следует подходить с теми же мерками, что и к обычному убийце, поскольку на войне - как на войне. В то же время значительные колебания отношения к данным экспертизы указывают как на осознание респондентами того, что происходит манипуляция процессом, так и на неизменный протест против таких манипуляций. Любопытно, что все эти коллизии разворачиваются на фоне все более массовых антивоенных настроений. Доля респондентов, высказывающихся за продолжение военных действий, составляет 29 процентов, сторонников мирных переговоров вдвое больше - 61 процент.

Таким образом, обобщая, можно сказать, что общественное мнение находится на стороне Юрия Буданова, а не представительницы "вражеского" народа Кунгаевой. Очевидно, что происходящее с ним проецируется на возможную судьбу тысяч российских военнослужащих и милиционеров, находящихся в Чечне в той же ситуации. Вне зависимости от признания или непризнания его вины, Буданов в общественном сознании выступает в роли своего рода жертвы войны - человека, совершившего убийство в силу определенных обстоятельств. Необходимость ликвидации самих этих обстоятельств, то есть прекращения войны, несущей смерть прежде всего "нашим", - таков вывод большинства из этого дела (296) .

Буданов фактически оправдан государством только потому, что вершил самосуд от имени государства и во имя главной ("антитеррористической") идеи государства - и, значит, это "хорошо" (262) .

Теперь нам пытаются внушить, что, те, кто требовали сурового приговора Буданову, порочили российское офицерство и подрывали моральный дух армии. То есть не насильник и убийца Буданов порочит офицерскую честь, а те, кто его в этом упрекают. Не командир полка, избивающий подчиненных, насилующий и убивающий мирных граждан, подрывает моральный дух армии, а те, кто обращают на это внимание. Вот уж действительно сумасшедшая логика невменяемой страны.

Результата этого дела с напряжением ожидали в Чечне. И мирное население, и федералы. Здесь всем прекрасно известно, что будановские подвиги совершаются постоянно и повсеместно. И ростовский суд должен был дать ответ на принципиальный вопрос - защищают ли российские законы граждан Чечни или нет. Если Буданова простят, значит, федералы перед законом равнее, чем чеченцы. И, значит, руки у сотен будановых теперь будут окончательно развязаны.

Увы, но именно это и произошло. Судебная власть России с помощью психиатров использовала действующее законодательство не для защиты потерпевших, а для освобождения военного преступника от заслуженного наказания (279) .

Заключение

Собранные факты и публикации показывают, что армия нуждается в немедленном реформировании. Вопрос о времени стоит очень жестко. Его практически нет. И пожалуй можно уже говорить о том успеет ли гражданское общество донести мысль о необходимости реформирования или ему придется ликвидировать последствия развала этой структуры. Сами себя Вооруженные силы реформировать не могут. Политическим структурам не хватает воли. Только гражданский контроль в этой сфере может что то изменить.

Список источников