Известия, № 22-М
Дмитрий Литовкин. Статья. Кто и как будет служить в армии 1 год. Стр. 6
Сокращение срока срочной службы до одного года - один из приоритетов программы военного строительства Российской армии, заявил Владимир Путин на одном из последних совещаний в Минобороны. Произойти это может уже в 2008 году, об этом заявили и президент, и министр обороны Сергей Иванов. Но при условии, что программа перехода на контракт будет успешно выполняться, а законодатели сократят количество отсрочек от призыва. "Известия" решили выяснить, делается ли уже что-то в армии для сокращения срока службы, как относятся к этой перспективе военные, сами будущие призывники и их родители.
Срочник - это святое
- В полном объеме Вооруженные силы на контрактную основу в обозримой перспективе переведены не будут, - говорит министр обороны Сергей Иванов. - У нас будет смешанная система - контрактно-призывная. Но я верю, что когда-то это будет, хотя не могу назвать сроки. Это все равно что вернуться в 60-е годы и объявить дату построения коммунизма.
План перехода армии на контракт рассчитан до 2008 года. Его успешная реализация создаст возможность для сокращения срока срочной службы до одного года. Хотя в том же Генштабе существует устойчивое мнение, что в России всегда должно быть смешанное комплектование армии.
- Солдат по призыву - это святое, - грозно заметил на недавнем заседании Академии военных наук начальник Генштаба генерал армии Анатолий Квашнин. - Мы учим командира, что для него главное - Родина и солдат. В обозримом будущем Российская армия никогда не станет контрактной.
Однако есть позиция президента, поэтому в Минобороны изучают, можно ли будет сократить срок службы, как это сделать и во что это обойдется армии.
Мужчин не хватает
- Никаких юридических сложностей в переходе с двух лет до одного года службы по призыву нет, - сообщил "Известиям" начальник Управления призыва и комплектования войск Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба Валерий Астанин. - Сама система призыва, работа военкоматов остается неизменной. Как был у нас весенний и осенний призывы, так они и останутся. Могут измениться лишь сроки и сама система подготовки новобранцев в частях.
В сокращении сроков службы военные видят как преимущества, так и отрицательные стороны. Например, говорит Астанин, при сокращении срока до одного года военкоматам придется призывать в армию вдвое больше молодых людей, чем сейчас.
- Ежегодно мы призываем на службу около 350 тыс. человек, - говорит Астанин. - В случае перехода на годичную систему нам придется ежегодно призывать не менее 700 тыс. человек. Где их взять - большой вопрос.
По данным Генштаба, с 1994 года доля молодых людей призывного возраста, стоящих на воинском учете, которых можно призвать на службу, снизилась с 27 до 11%. В этой ситуации самое простое решение - отмена большей части отсрочек от призыва. Сегодня их 22 - больше, чем в любом другом государстве, имеющем аналогичную с Россией систему комплектования армии.
В качестве преимущества военные говорят, что в связи с отменой отпуска для солдата Минобороны сэкономит проездные расходы. В масштабах всех ВС это солидные деньги.
"И ничего, живет отдельно..."
- Я не понимаю, почему от службы освобождают молодого человека, якобы вынужденного присматривать за престарелыми родителями, чей возраст 55-60 лет, - заявляет начальник направления призыва Генштаба Виктор Кожушко. - У меня матери 70 лет, и ничего, живет отдельно, сама о себе заботится.
В качестве другого довода относительно сокращения отсрочек военные приводят и то, что к 2006 году страна попадет в демографическую яму. Началось все в 1988 году, когда вместо ожидавшегося прироста в 1,5 млн мальчиков их родилось вдвое меньше. В следующие годы тенденция с рождаемостью оставалась неизменной. А тут еще отсрочки... Правда, в 2015 году мы должны из демографической ямы выползти.
Еще одна проблема призыва связана с коллегами МО по силовому блоку: МВД и МЧС. В 2003 году из-под Минобороны в МВД и Противопожарную службу МЧС "ушли" 3,7 тыс. призывников, не имеющих права на отсрочку. Как разруливать ситуацию с коллегами, в Минобороны пока не знают.
Любопытно при этом, что военные особо не опасаются стартовавшей с этого года альтернативной службы. Впрочем, все сходятся во мнении, что в обозримом будущем ей по разным причинам воспользуются лишь сотни.
Деньги и соседи
Военные считают: снять остроту проблемы поможет не только сокращение отсрочек, но и активная пропаганда службы в армии по контракту. По данным соцопроса, проведенного Минобороны совместно с Институтом экономики переходного периода, в контрактной армии согласны служить 30% мужчин в возрасте до 28 лет. Добровольцев ожидают и из стран СНГ.
По утвержденным правительством тарифам контрактник-сухопутчик, занимающий низшую воинскую должность, будет ежемесячно получать в 2004 году 6369 руб., десантник - 7056 руб. Заместитель командира взвода военнослужащих сухопутной части - 7009, десантной - 8089 рублей. В случае участия в боевых действиях на низших должностях военнослужащие получат 16 844 руб., на высших - 18 570 рублей. Помимо этого, Минобороны настояло на "обналичивании" ряда положенных военнослужащим льгот и пособий. Ежемесячно к основному окладу контрактники станут получать дополнительно по 50 рублей за санаторно-курортное лечение и по 150 рублей т.н. "проездных" денег - на то, чтобы съездить в отпуск.
Впервые в Вооруженных силах
Правда, и тут есть подводные камни. По словам Астанина, увеличение количества контрактников приведет к тому, что Минобороны придется увеличивать количество учебных частей - всем известных "учебок". В них параллельно придется готовить и срочников, и контрактников. А это расходы не только на строительство дополнительных казарм, полигонов и т.д., но и на содержание дополнительного штата инструкторов. В бюджете Минобороны 2004 года на подобные цели расходов не предусмотрено.
- Никаких официальных приказов по этому поводу мы не получали, но в инициативном порядке уже кое-что делаем, - признался "Известиям" заместитель командующего Московским военным округом генерал-лейтенант Владимир Ковров. - Впервые в Вооруженных силах создали в Кантемировской дивизии два учебных батальона. В них параллельно с "учебкой" идет подготовка молодого пополнения.
По мнению командования округом, это не только позволяет разгрузить "учебки", но и повысить эффективность подготовки.
Где же ваше здоровье?
Впрочем, деньги и пропаганда, как выясняется, являются необходимыми, но недостаточными для массового прихода в армию волонтеров. На недавней встрече с военкомами Сибирского военного округа Сергей Иванов заявил: 37% из представленных военными комиссариатами кандидатов на контрактную службу в 76-ю Воздушно-десантную дивизию оказались для нее непригодными.
- Такое положение совершенно нетерпимо, - заявил Иванов. - На местах должен осуществляться не "набор" контрактников, а их тщательный отбор. Это же будущие профессионалы!
Иванов говорил о здоровье молодых людей:
- Я был немало удивлен тем, что доля годных к военной службе среди прибывающих в военкоматы призывников в Сибирском округе составляет чуть более 60%, это почти на 6% ниже общероссийского показателя. В Читинской области этот показатель самый низкий в России - 50%. Где же знаменитое сибирское здоровье? Если дело так пойдет и дальше, нам будет некем комплектовать даже Воздушно-десантные войска и спецназ...
- Проблемы здоровья призывников стоят остро, - говорит Астанин. - Ее надо решать на местах. Ведь мы призываем всего лишь десять человек из ста. 90% молодых людей остаются в регионах как будущий трудовой резерв. Губернаторы не могут быть в этом не заинтересованы.
- По статистике 80% всех случаев заболеваний респираторными инфекциями и пневмониями приходится на солдат и сержантов первого года службы, - говорит начальник медицинской службы Ленинградского военного округа (ЛВО) полковник медицинской службы Николай Соколовский. - При переходе на 1 год службы этот показатель становится критическим - первые полгода призывник в "учебке" познает азы службы, еще полгода закрепляет навыки в части. Если он начнет болеть, не будет ни "учебы", ни "закрепления".
Эти документы - на столе у каждого офицера
Таким образом, можно сказать: военные уже задумались о том, что их ждет в 2008 году, но еще не начали переходить к практическим действиям. А что же в регионах? Что думают по этому поводу те, кто будет непосредственно сталкиваться со срочниками-одногодками? Что думают сами ребята и их родители?
В Приволжско-Уральском военном округе перевести солдат-срочников на год готовы, сообщает уральский собкор "Известий" Сергей АВДЕЕВ. Реальных действий пока нет, но планы уже строятся. По словам начальника отдела организационно-мобилизационного управления ПУрВО полковника Валерия Кальвы, командование округа уже определило части, куда будут набираться первые военнослужащие-одногодки. Это самые благополучные подразделения, способные быстро и безболезненно обновлять кадры. Подготовлены учебные центры в Самаре, Елани, Нижнем Тагиле, где будут ускоренно готовить призывников. Запланировано строительство улучшенных общежитий казарменного типа, намечено обновить учебные программы и оборудование "учебок". Словом, будет сделано все, что требуют Минобороны и директивы Генштаба. Эти документы сейчас - на столе у каждого штабного офицера, командира части, военного комиссара.
- Самое главное - мы надеемся ликвидировать "дедовщину" таким образом, - говорит Кальва. - Военнослужащие будут приходить в части после "учебки" в основном сержантами, служить и увольняться со своими ровесниками с одного призыва. Контрактники будут служить в других частях - постоянной готовности. Такие части 100-процентно состоят из служащих по контракту, "молодых" там не будет.
Численность контрактников увеличилась на два человека
А вот командир 106-й Тульской военно-воздушной дивизии Евгений Сивилов считает, что вести разговор о переходе на годичный призыв преждевременно. "До 2008 года еще столько воды утечет! Может, тогда и будет смысл переходить на один год. Все зависит от финансирования Вооруженных сил. Но пока это дальняя перспектива, поэтому заострять внимание на этом не стоит, - заявил он корреспонденту "Известий" в Туле Сергею ЖДАКАЕВУ. - Что касается контрактников, то они в дивизии есть, но их немного. По сути, это сверхсрочники. Одно дело - получать зарплату в 76-й дивизии, которая вся служит по контракту, другое дело - контрактник в моей дивизии. Он таких денег не получает. С жильем та же история, поэтому и желающих служить по контракту немного. В армии есть план перехода дивизий на контрактную основу. Когда время дойдет до нашей дивизии, она будет переведена. Тогда, естественно, контрактники будут получать так же, как в 76-й дивизии".
Похожие настроения и на Балтике. В штабе Балтфлота констатировали: новации по переходу ВС на контракт приживаются в подразделениях с трудом.
Говоря о программе перехода на контракт, помощник командующего Балтийским флотом Анатолий Лобский заявил корреспонденту "Известий" в Калининграде Илье СТУЛОВУ, что "командующий по этому вопросу принимает доклады еженедельно". Но говорить о серьезных успехах по замещению моряков срочной службы на контрактников пока не приходится:
- Несмотря на активную работу командиров всех уровней, офицеров областных военкоматов, численность контрактников в подразделении увеличилась всего на два человека, составив в итоге всего 5% от общего штата рядового и младшего командного состава.
В 1998 году на Балтийском флоте общее число согласившихся служить по контракту на должностях рядовых и командиров отделений составляло 26,6%. В 2003 году, несмотря на то что активная агитработа среди моряков развернулась еще в апреле, цифра понизилась до 21%.
- Не могут офицеры убедить хорошего моряка остаться служить, - говорит увольняющийся в запас капитан 3 ранга Владимир Стульников. - Что сейчас может предложить молодому парню Минобороны? Оклад от 1800 до 2500 рублей. Со всеми надбавками больше 4000 рублей в месяц не получается. Можно на такие средства содержать семью? Прослужив 10 лет, он будет получать около 6000. Раньше магнитом было предоставление жилья после определенной выслуги, сегодня и этого нет. А накопительной системе молодежь пока не особо верит.
На днях был опубликован приказ министра обороны о существенном повышении окладов контрактников в отдельных подразделениях, включенных в федеральную программу. В том числе и в десантно-штурмовом батальоне. В среднем на 3000 рублей. Но на приказ офицеры и мичманы отреагировали неоднозначно: если дать контрактникам первоначальный оклад в 5 тысяч, то в каком положении окажутся офицеры в соседних частях, которые получают такие деньги только через 10-15 лет службы?
Офицеры на ночных дежурствах
Отчасти именно из-за таких непроясненных вопросов многие по-прежнему скептично смотрят на сокращение срока службы. Председатель Ставропольского краевого комитета солдатских матерей Татьяна Мундиренко убеждена, что запланированный переход на годичную службу по призыву окажется утопией, как и быстрое создание контрактной армии, о чем она и сообщила корреспонденту "Известий" Николаю ГРИТЧИНУ:
- Состою в краевой призывной комиссии и вижу, какой контингент в последнее время призывается. Это нередко дети с 4-5-классным образованием, которые ни здоровьем, ни умом не блещут. Их придется в части как минимум полгода откармливать и год вдалбливать навыки работы с современной военной техникой. А служить им когда?
По данным Мундиренко, многие матери готовы отправлять своих сыновей и на двухгодичную службу, если бы не дедовщина.
- Армия в нашей стране остается единственной структурой, которая из мальчишек делает мужчин, защитников страны, матери, семьи, - считает глава комитета. - Но разгул неуставных порядков сводит на нет все преимущества. На недавней встрече с руководством Северо-Кавказского военного округа я предложила: нужно организовать ночные дежурства офицеров в казармах. Ведь ни для кого не секрет, что издевательства над новобранцами начинаются после ужина, когда бойцы остаются одни. Генералы мне ответили: на такие дежурства офицеры согласятся лишь при зарплате в 15 тыс. рублей.
Его взяли и отправили на губу
- Я хотел остаться на контрактную службу, но сейчас передумал, - говорит старшина 2-й статьи Максим Заломов. - Вопрос не только в материальном положении. Действующие уставы не разделяют моряков на срочников и контрактников, поэтому и отношение к ним соответствующее. Их на камбуз даже заставляют строем ходить. Мой товарищ, оставшийся на контракт, в свой день рождения пошел пива попить, так его патруль задержал и препроводил на губу. Чем контрактник отличается в свободное время от мичмана или офицера? В Америке - ничем, у нас - не хочется сравнивать.
Полунин служить не хочет
Тульский семиклассник Кирилл Полунин, которому в 2008 году как раз исполнится 18, сказал, что даже при годичном сроке службы армия вряд ли станет для него более привлекательной. Он твердо намерен поступать в университет. Мама Кирилла, Светлана Ивановна, тоже не изменила отношения к армии: "Для меня дело даже не в сроке службы, а в том, чтобы ребенок вернулся из армии живым и здоровым. А пока у меня такой уверенности нет".
Мужества набраться
Токарь петербургского НПО "Аврора" Сергей Назаров, отец двух сыновей - 16 и 17 лет, тоже возражает против сокращения службы до одного года, но по другим причинам:
- Ну чему за год научат 18-летнего ребенка? Только пострадает оборона нашей Родины! - возмущается он в разговоре с петербургским корреспондентом "Известий" Еленой РОТКЕВИЧ.
- И два года мало, нужно три. Армия воспитывает и характер, и волю. Я хочу, чтобы мои дети служили. Правда, они говорят: "Папа, мы не хотим".
- С одной стороны, служить не хочется, с другой - в армии можно, как говорится, мужества набраться, - рассуждает 17-летний Валерий Назаров. Он говорит, что раньше был не против пойти служить, но потом из армии вернулись знакомые ребята и рассказали, что "там обижают". Теперь Валера постарается от армии "откосить". После школы он мечтает пойти учиться на газоэлектросварщика.
Про грядущее сокращение срока службы ни он, ни его знакомые не слышали. А узнав об этом, не обрадовались. "Если уж заберут, то не все ли равно насколько? Хотя, наверное, год лучше, чем два", - неуверенно предположил будущий призывник.
"Дешевые" призывники себе дороже,или 2 контрактника заменяют 3 призывников
Отказ от призыва может заметно ускорить реализацию поставленной задачи удвоения ВВП - такой косвенный вывод следует из результатов исследования, проведенного группой ученых-экономистов из Австрии и Дании. Они сравнили обязательную воинскую повинность и профессиональную армию с точки зрения затрат для различных стран и пришли к выводу: кажущийся более дешевым призыв молодых людей на самом деле обходится казне значительно дороже, чем служба добровольцев-контрактников.
Исследователи заявляют, что с экономической точки зрения "воинская повинность - это не что иное как налог, который возлагается на молодежь мужского пола". Причем он распространяется на мужчин в возрасте 18-25 лет, когда особенно важно развивать их образовательный и профессиональный потенциал. Однако призыв на военную или альтернативную службу "прерывает этот процесс, и эти люди не могут до конца использовать свой потенциал в области образования, науки, пополнения своего гуманитарного багажа". В тех странах, где призывают до половины людей этой категории, убытки в результате составляют 1% ВВП в год.
Кроме того, пишет австрийская газета "Прессе", ссылаясь на данные исследования, всеобщая воинская повинность обычно не учитывает индивидуальные способности солдат. Поэтому когда они выполняют свои повседневные обязанности из-под палки, производительность труда оказывается значительно меньше, чем в обычных условиях. А если "учесть стоимость профессиональной военной подготовки, то выяснится: военные профессионалы в социальной области намного выгоднее дилетантов, так как в среднем 2 контрактника способны заменить 3 призывников".
Так что если суммировать упущенную экономическую выгоду, связанную с призывной армией, то она оказывается весьма значительной, подчеркивает газета.
По материалам "Интерфакс-АВН"
Срок не главное?
Сперва сделайте военную службу более безопасной - требуют россияне
Идея сокращения срока службы по призыву обретает все новых сторонников в российском обществе. Но более важной задачей наши граждане считают создание профессиональной армии, не всегда отдавая себе отчет в том, что это две стороны одной медали.
Георгий ИЛЬИЧЕВ
Необходимость армейских преобразований признает подавляющее большинство граждан. Из других исследований следует: значительная их часть считает эту цель вполне достижимой.
- Опросы показывают: по мнению россиян, реформа армии входит в четверку наиболее актуальных государственных задач наряду с ограничением функций госаппарата, сокращением чиновничества и укреплением рубля на мировых рынках, - утверждает сотрудник Фонда "Общественное мнение" (ФОМ) Илья Климов.
Большинство респондентов поддерживает и идею создания профессиональной армии (по данным ФОМа, даже среди тех, кто считает, что никакую военную реформу проводить не следует, таковых оказалось почти две трети). Схожие результаты получила и Аналитическая служба под руководством Юрия Левады (ранее известная как ВЦИОМ-А). Согласно ее опросу, проведенному в середине января 2004 года среди 1584 россиян, 69% респондентов согласились с утверждением "надо перейти к формированию армии на контрактных началах, а молодежь призывать только на курсы подготовки военного резерва". 7 лет назад так считали только 55% опрошенных, так что тенденция очевидна. Но единого мнения относительно сокращения срока службы по призыву у россиян нет.
Социологи подчеркивают: даже среди убежденных сторонников реформ идею сократить срок службы по призыву до 1 года разделяет только половина, почти 40% выступают категорически против (диаграмма 2). Кроме того, 58% сторонников армейских преобразований считают, что "каждый молодой человек обязан пройти службу в армии", против - 40% выступающих за "право самостоятельно решать, служить в армии или не служить". А уж позиция противников военных реформ тем более предсказуема: 3/4 убеждены в том, что "молодые люди обязаны пройти службу в армии, это воспитывает их, делает настоящими мужчинами и полноправными членами общества".
По словам Климова, такое представление основано не только на ассоциациях с советским прошлым ("так было - и это правильно"), но и на убежденности, что только с помощью денег не заставишь человека рисковать жизнью, защищая Родину. Для понимания этой позиции очень важно знать, что для большинства россиян (57%) "профессиональная армия" - это прежде всего служба, которую человек выбирает добровольно и за которую платят деньги. Гораздо меньшая доля опрошенных (43% - можно было давать разные ответы) считает, что реформированная армия - это прежде всего место, где служат профессионалы с хорошей боевой и физической подготовкой и хорошим вооружением. В сознании россиян две эти точки зрения зачастую не дополняют друг друга, а противостоят, замечают социологи. По их словам, грамотная пропагандистская кампания, основанная на данных всероссийских исследований и направленная на призывников, их родителей, школьников, могла бы за несколько месяцев снять это противоречие. Но то, что предлагается обществу сейчас (например, рекламные телевизионные ролики про десант, спецназ и т.д.), несерьезно ни по качеству, ни по интенсивности воздействия.
Наиболее распространенный довод против сокращения срока службы - за год невозможно подготовить военного специалиста: "Я считаю как налогоплательщик - это выброшенные деньги. Те солдаты, которые работают с техникой, - их за год не подготовишь" (высказывание участника фокус-группы в Воронеже). Также часто высказывается мнение, согласно которому сначала служба должна стать более безопасной.
- Говоря о сокращениях срока службы в армии, мы, как родители, как граждане, на чьи налоги содержится армия, должны четко понимать: речь идет о сокращении срока пребывания призывника в очень опасной для жизни и здоровья ситуации, - заявила "Известиям" председатель правления фонда "Право матери" Вероника Марченко. - Но сама ситуация от этого не перестает быть менее опасной. Чтобы молодые люди с желанием шли в армию, она должна стать иной, а именно - профессиональной в буквальном смысле этого слова.
С ней согласен директор управления по социально-политическим исследованиям холдинга "РОМИР мониторинг" Михаил Тарусин: "Дело не в том, сколько служить, а в том, как это делать. Недавняя практика показала, что заморозить человека можно и за 2 дня".
"У меня вот сын. Мне бы один год было бы лучше, конечно. Я понимаю, что там страшно, но он мужчиной оттуда должен прийти. Хотя, с другой стороны, кто его знает? У них как раз в этот год первый идут все притирки да плюс все равно вымещать будут те, кто больше служил" (реплика участницы фокус-группы из Воронежа).
Это тот нечастый случай, когда мнение правозащитников и ученых разделяет и значительная часть обычных граждан. Недаром в иерархии целей государственной политики респонденты ФОМа ставят создание профессиональной армии на одно из первых мест, а сокращение срока службы - только на 9-е.
Вместе с тем, по данным социологов, за 2 последних года число сторонников сокращения срока службы выросло почти в 2 раза. Без пропаганды и разъяснительной работы.
Светлана БАБАЕВА, Андрей ЛЕБЕДЕВ, Дмитрий ЛИТОВКИН