Известия, № 162-М

Статья. Военным нужен дисциплинарный арест. Стр. 11

Рукоприкладство в армии растет, как и число проступков военнослужащих. И это вызывает беспокойство не только в руководстве Минобороны, но и у родственников тех, кто носит погоны. По данным Главной военной прокуратуры, в прошлом году за рукоприкладство в отношении подчиненных осуждены 300 офицеров, за первую половину 2003 года таких приговоров оказалось уже 167, всего с начала года по этой причине возбуждено свыше 300 уголовных дел.

- Командиров, особенно младших, лишили такого инструмента наказания подчиненных за грубые дисциплинарные проступки, как дисциплинарный арест, - поясняют ситуацию в Главной военной прокуратуре (ГВП). - В их распоряжении остались предупреждение, выговор, наряд вне очереди, но зачастую все это не оказывает необходимого влияния на нарушителя дисциплины. Да и у командиров нервы не выдерживают...

- Потому и предлагается "вернуть гауптвахту"?

- Да никто ее не отбирал! Войсковые гауптвахты продолжают функционировать в полном объеме, об их закрытии вопрос никогда не ставился и сегодня не стоит. Другое дело, что "отправить на губу" в порядке наказания военнослужащего сегодня нельзя.

Согласно новой редакции Устава гарнизонной и караульной службы, Дисциплинарного устава и в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса РФ, на гауптвахте могут содержаться военнослужащие:

- задержанные по подозрению в совершении преступления - не более 48 часов с момента задержания;

- задержанные из-за отсутствия или неправильного оформления у них документов, удостоверяющих личность, когда личность задержанного военнослужащего не может быть немедленно установлена. Решение в отношении этих лиц должно быть принято не позднее чем через 48 часов с момента их задержания;

- задержанные за нарушение воинской дисциплины в состоянии опьянения - на срок до 24 часов;

- подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, в отношении которых судом вынесено постановление об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, - не более 48 часов с момента заключения под стражу.

Дипломатия вместо ареста

Содержание на гауптвахте в порядке дисциплинарного ареста исчезло из воинских уставов в прошлом году в соответствии с указом президента РФ № 671 от 30.06.02, которым статьи этих документов были приведены в соответствие с Конституцией, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а также постановлением Конституционного суда от 14.03.02 о том, что правовые положения, допускающие задержание до судебного решения на срок свыше 48 часов, а также арест и содержание под стражей без судебного решения, с 1 июля 2002 г. не подлежат применению.

С этой даты и возник определенный правовой вакуум - и не только командирами, но и некоторыми военными юристами истолкован был по-своему. По мнению Александра Часовских, начальника штаба бригады внутренних войск, дислоцированной в пригороде Великого Новгорода, "отмена гауптвахты - не просто абсурд, но и сильнейший удар по дисциплине в армии. Гауптвахта всегда была крайней и самой строгой из внесудебных мер наказания в армии. Поскольку срок пребывания на гауптвахте не засчитывался для солдата в срок службы, эффективным было не только наказание, но и угроза наказания. А что сегодня? За всякий проступок в суд? Это смешно..."

Офицер привел такой пример. Несколько дней назад один из старослужащих солдат ушел в самоволку. Как потом выяснилось, ходил на свидание к девушке. Вернулся в часть менее чем через три часа и нетрезвый. "Что с ним сделать? - задает вопрос Часовских. - Везем на беседу к военному прокурору, который объясняет: употреблять спиртное и оставлять место службы - нехорошо. Все!"

- Выбор рычагов воздействия на нарушителя у командира ограничен. Это несправедливо по отношению к дисциплинированным военнослужащим, - заявили в военной прокуратуре Красноярска.

Весной этого года 13 солдат и сержантов-срочников обратились в прокуратуру Новгородского гарнизона с жалобами на неуставные отношения со стороны сослуживцев. В результате один был условно осужден. "И мы, командиры, и судьи понимаем, что проблема глубже, чем констатировал приговор, - признается Часовских. - Но, кроме воспитательных бесед, иных профилактических мер у нас сегодня нет. Хорошим лекарством могла бы стать гауптвахта, но офицерам чуть ли не в лицо смеются: попробуй накажи!" Комбриг Александр Баранов решил вопрос так: около десятка "неблагонадежных" были отправлены для прохождения службы в другие подразделения бригады. Это называется - военная дипломатия в целях укрепления дисциплины...

- В результате у нарушителей появляется ощущение безнаказанности, а это может привести к более серьезным преступлениям, - считают военные юристы. - Практика диктует необходимость решения вопроса о применении дисциплинарного ареста по решению суда.

Министр обороны Сергей Иванов, выступая в конце июля на совещании в Военно-медицинской академии в Санкт-Петербурге, отметил, что вопрос о восстановлении подобной дисциплинарной меры наказания ставят "командиры всех уровней": "Отменив арест, мы ничего не создали взамен".

С "дембелем" придется подождать

Сам институт "дисциплинарного ареста военнослужащих" (ДА) никто не отменял. Но никакими нормативными актами он до сих пор не оформлен. Тем же указом правительству было поручено подготовить и в 3-месячный срок представить президенту "проекты законодательных и иных нормативных актов, обеспечивающих выполнение Конституции и международных обязательств РФ в сфере защиты прав человека и основных свобод в части, касающейся применения к военнослужащим меры дисциплинарного взыскания в виде ареста с содержанием на гауптвахте".

- Заключение и предложения Минобороны по проекту закона о дисциплинарном аресте направлены в Минюст в феврале, а на минувшей неделе Минюст отправил на согласование свой законопроект в федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, - сообщил "Известиям" начальник Управления службы войск и безопасности военной службы Владимир Новиков. - Этим проектом предусмотрено взыскание в виде дисциплинарного ареста с содержанием на гауптвахте, которое будет применяться на основании решения военного суда - для этого командир воинской части будет направлять в суд протокол о дисциплинарном проступке с материалами служебной проверки.

Иными словами, командир части, поместив провинившегося "на губу", должен немедленно уведомить суд, который в свою очередь должен оценить "правомерность наказания и соответствие его обстановке и угрозе". Если суд согласится с решением командира - срок отбытия наказания будет отсчитываться с момента ареста.

Срок ДА согласно проекту может составлять до 30 суток (до 01.07.02 - 20 суток) - такое решение принято межведомственной комиссией по согласованию законопроекта, а в случае нарушения арестантом режима пребывания на гауптвахте - до 45 суток. Это время по-прежнему не будет входить в срок воинской службы, т.е. сама перспектива отложить "дембель" призвана остужать пыл потенциальных нарушителей.

- Сейчас на всю Ульяновскую область одна гарнизонная гауптвахта, но отправить совершившего дисциплинарное нарушение солдата туда можно только по решению суда. И это очень плохо, - считает военный прокурор Ульяновской областной региональной военной прокуратуры Владимир Хохлов. - В таких случаях мы пытаемся организовать дознание, делать все как можно оперативнее. Благо судьи идут навстречу. А вот коллеги из других регионов жаловались, что порой попадаются очень нерадивые следователи. Пока дождешься их заключения и решения суда, Бог знает, сколько еще всего может произойти. И, чего скрывать, есть работники правоохранительных органов, да и судьи, которые специально затягивают дело. А у комбригов руки "связаны"...

Межведомственная комиссия, как сообщили "Известиям" в Управлении службы войск, рассматривала идею: дать командиру право учреждать дисциплинарный суд в части - так делается в армии США. Но для этого пришлось бы изменить конституционный закон "О федеральной судебной системе", которым прямо запрещено создание иных судов, помимо в нем перечисленных. И от идеи отказались.

Имя им легион