Литературная газета, № 5

Людмила Вахнина, член секретариата Коалиции "За демократическую АГС". Статья. Лазейки и "уклонисты". Стр. 4

После принятия закона Министерство труда довольно активно "пиарило" свою деятельность по подысканию рабочих мест для альтернативной службы и выработке правил ее организации. Вместе с одним из ответственных сотрудников министерства мне довелось побывать в Германии. Очень обаятельный человек, всюду перенимал опыт, беседовал и с парламентариями, и с Красным Крестом, все записывал в книжечку. Не сомневаюсь, что будут составлены и правила, и списки вакансий... И все это будет пылиться на полках министерства и подведомственных ему структур.

Напомню, что закон предусматривает службу на гражданских должностях в организациях Вооруженных Сил и других войск. Коалиция неправительственных организаций "За демократическую АГС!" добивалась того, чтобы абзац о такой службе хотя бы дополнить словами "допускается только с согласия гражданина", но упорная борьба не увенчалась успехом.

Поэтому самой службы при имеющемся законе, скорее всего, не будет. В самом деле, чего ради парень будет претерпевать издевательскую процедуру "обоснования" своего конституционного права? Чтобы с большой вероятностью попасть все в те же войска, но не на два года, а на три и с клеймом "отступника" от священного долга перед Отечеством? Может быть, на это пойдет несгибаемый пацифист? Но для него любая служба в военной сфере неприемлема. Свидетели Иеговы уж точно как шли в тюрьму, так и будут идти. Похоже, "альтернативщиков" по всей России не наберется и сотни.

Однако многие мои коллеги-правозащитники не теряют надежды улучшить положение, участвуя в выработке подзаконных актов в совместной с правительством рабочей группе. Серьезно отнеслись к новой задаче - организации альтернативной службы в социальной сфере - и власти некоторых субъектов Федерации, к примеру, Республики Карелия.

Эту республику можно считать одним из лидеров в деле продвижения "альтернативки". Именно там в 1997 году впервые отказчик от военной службы по убеждениям Всеволод Суханов, член молодежной организации "Пацифист", не дожидаясь принятия федерального закона, самостоятельно отработал 2 года в психиатрической больнице поселка Матросы. В конце концов, от греха подальше призывная комиссия признала парня не годным к службе по состоянию здоровья.

В республике действует старый и опытный Комитет солдатских матерей, очень активные и юридически грамотные молодые ребята входят в Правозащитный союз Карелии. Не первый год все три упомянутые организации налаживают диалог с властями. Положение "О призывной комиссии города Петрозаводска" может служить образцом для всех, поскольку компенсирует "законодательные недомолвки", не допуская присвоения полномочий призывных комиссий военными комиссариатами, конкретизируя разные процедурные тонкости работы комиссий. В числе прочего положение устанавливает правила направления граждан на гражданскую службу.

Правозащитники высоко оценивают и судебные прецеденты, имевшие место в Карелии. 24 января 2002 года Петрозаводский городской суд удовлетворил жалобу Сергея Тулина на решение призывной комиссии о его призыве на военную службу. Из решения суда: "По утверждению Тулина С.А. его убеждения и вероисповедание не позволяют ему нести военную службу. Данное утверждение суд принимает без доказательств, поскольку его невозможно ни доказать, ни опровергнуть". Позднее аналогичное решение было вынесено и по делу другого "отказника" - Максима Якушенкова.

Деятельность петрозаводчан резко активизировалась в начале прошлого года, когда обсуждался законопроект об АГС. "Круглые столы", приглашение депутатов из Москвы... Правозащитный союз Карелии участвовал в выработке поправок, предложенных коалицией "За демократическую АГС" (и после длительной борьбы выброшенных думцами в корзину).

1 марта 2002 года мэр Петрозаводска выразил готовность провести эксперимент по альтернативной гражданской службе и возглавил соответствующий оргкомитет. Предполагалось принятие положения "О порядке прохождения альтернативной гражданской службы в г. Петрозаводске" до вступления в силу федерального закона. Планировался гораздо более масштабный эксперимент, чем в Нижнем Новгороде. (Ясно, что после "наката" на нижегородцев с этими планами пришлось расстаться.)

Неудивительно, что после принятия федерального закона об АГС Карелия стала усиленно готовиться к его исполнению. 23 декабря в правительстве республики состоялось первое заседание рабочей группы, призванной выработать соответствующие предложения. Рассматривались потребности республиканских социальных и медицинских учреждений. Как выяснилось, таковых в республике всего 8, а общее количество вакансий для "альтернативщиков" - 28. Большинство учреждений, где не хватает рабочих рук на непрестижных и низкооплачиваемых должностях, находится в ведении органов местного самоуправления, а на них закон об АГС не распространяется. Кроме того, согласно этому закону "граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают".

Стало быть, "альтернативщикам" надо предоставлять жилье. Естественно, никто этого делать не станет, и дальнейшее обсуждение подготовки регионов к исполнению закона в данной его редакции становится разговором для бедных. То есть при ближайшем рассмотрении служба в военных организациях оказывается не только наиболее вероятным, но и единственным выполнимым способом реализации закона.

Да, здорово подстраховались генштабовцы, чтобы альтернативная служба не стала, как они выражаются, лазейкой для "уклонистов". Как говорится, тройная защита. Мало того, что срок карательный и что парня можно отправить в войска, не спросив его мнения. Надо было еще и сделать так, чтобы у региональной власти не возникало желания решать социальные проблемы силами местной молодежи. Напомню, что пункт об экстерриториальности альтернативной службы был исключен из проекта по инициативе правительства. Но Генштаб добился-таки реванша: цитированная выше формулировка была внесена в виде поправки лидерами четырех проправительственных фракций за несколько дней до второго чтения и, естественно, принята "на ура".

Некоторые мои коллеги оптимистичнее, чем я. Они призывают юношей подавать заявления на "альтернативку", пока действует старая система. Конституционную норму никто не отменял, и гражданин имеет право ждать, когда закон вступит в силу. Но что будет с парнем в 2004 году? Если ему не исполнится 27 лет, его почти наверняка направят в военную организацию. Что это такое - пока никому не известно. Скорее всего, стройбат. И любой суд признает, что с ним поступили по закону. Гражданин пойдет по инстанциям и, если не допустит прокола, вследствие которого попадет в тюрьму, дойдет до Европейского суда. Не факт, что решение будет в его пользу: ведь все действительно по закону, а станет ли Европа "бодаться" с Россией из-за критериев приемлемости закона об АГС, которые самой Европе пока не ясны, - большой вопрос.

А между тем военные, не дожидаясь 2004 года, показывают призывникам, кто командует народом... Это правда, что по закону посадить "уклониста" в тюрьму довольно трудно. Ну и не надо! Можно просто схватить парня, невзирая ни на какие отсрочки, и утащить в армию. Таких случаев все больше в разных регионах страны, и все чаще это происходит с теми, кто имел неосторожность подать заявление на АГС. Очень похоже, что есть негласные указания именно так с ними и поступать.

Сколько бы мы ни говорили, что цель альтернативной службы - реализация права на убеждения и способ решения социальных проблем, всем ясно, что от введения этого института ждали и влияния на ситуацию в армии. Многие надеялись, что появится своего рода клапан, "выпускающий пар" из перегретого армейского котла. Однако Генштаб приложил титанические усилия, выкрутил руки всем ветвям власти, чтобы наглухо "заварить все дырки".

Остается ждать, когда по-настоящему рванет. И, похоже, ждать недолго.

Однако в Карелии идея гражданской службы пустила настолько глубокие корни, что ни власти, ни общественники не собираются сдаваться. Правозащитный союз Карелии, пользуясь своим правом законодательной инициативы на региональном уровне, внес в Законодательное собрание республики законопроект, устраняющий наиболее одиозные нормы федерального закона об АГС. Республиканский парламент твердо намерен внести этот проект в Государственную Думу.

Вообще законодательные собрания в регионах ближе к земле и к пониманию, что молодые работники нужны дома, живые и здоровые. От этих собраний нередко поступают предложения по введению новых отсрочек. Не исключено, что Карелия не будет одинока в своих усилиях.