Парламентская газета, № 35

Алексей Захаров. Статья. Как защищен человек с ружьем. Стр. 3

В строю защитников Отечества сейчас находятся наши сыновья, братья, отцы. Многие из них встретили свой праздник в "горячих точках". На вздрагивающей до сих пор от взрывов чеченской земле, на неспокойных берегах далекого Пянджа, на блокпостах на горных абхазских дорогах. Как же они, нынешние защитники Отечества, социально защищены? Какие гарантии и льготы установлены для тех из них, кто сегодня несет трудную и опасную службу на переднем крае?

Основы социальной защиты человека с ружьем, как известно, определены Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Сразу оговоримся, что мы не будем касаться всего комплекса мер по социальной защите служивых и членов их семей. Не станем упоминать общие нормы, устанавливающие военнослужащим, например, размеры денежного довольствия (заметим лишь, что теперь их оклады приравнены к окладам государственных служащих), дополнительных и страховых выплат, правила предоставления жилья, порядок медицинского обслуживания и пр. Они, эти нормы, перечислены в законе. Разговор пойдет лишь о гарантиях и льготах для тех, кто находится в "горячих точках", кто, исполняя воинский долг, каждый день и час рискует своей жизнью.

Обратимся к статье 25 названного выше закона. В ней сказано, что военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные льготы, гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Одним из таких актов является Закон РФ от 21 января 1993 года №4328-1, которым установлены дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим, проходящим военную службу, в частности на территориях некоторых государств Закавказья и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (в редакции от 7 августа 2000 года).

Согласно этому закону военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях указанных государств, устанавливаются оклады по должности и званию в полуторном размере, а тем из них, кто постоянно или временно выполняет задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются двойные оклады. Тем, кто проходит военную службу по призыву в указанных выше условиях, устанавливают оклады и надбавки по нормам, предусмотренным для контрактников на должностях солдат и сержантов.

Законом предусмотрены и другие гарантии. Так, военнослужащие, проходящие военную службу на указанных территориях или выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, ежегодно имеют право на дополнительный отпуск.

Заметим, что перечисленные льготы предоставляются также и военнослужащим, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. Вместе с тем на военнослужащих, выполняющих задачи на территории Северо-Кавказского региона, было распространено действие и ряда других нормативных актов (на основании одного из них участникам боевых действий выплачивались повышенные оклады, так называемые боевые). И вот теперь многие из этих других нормативных актов утратили силу. Они отменены в связи с принятием буквально в канун нынешнего праздника нового документа - постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года №65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Названным актом установлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций, групп и лиц, участвующих в терактах, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ.

ВЧастности, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных сил, предусмотрена выплата повышенных на 50 процентов окладов по должности и званию, ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет исходя из повышенных окладов, ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 100 процентов оклада по должности с учетом указанного повышения, а также полевых (суточных) в двукратном размере установленной нормы (2 х 100 руб.).

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, должны выплачивать оклады по воинским должностям по 1-4 тарифным разрядам, а также ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для контрактников на должностях солдат и сержантов, а при увольнении с военной службы - единовременное пособие в размере двух окладов по воинской должности. Кроме того, им положены ежемесячные надбавки за особые условия службы в размере 100 процентов оклада по должности, а также полевые (суточные) в размере 55 процентов установленной нормы.

Документом установлено, что военнослужащим, равно как и сотрудникам, участвующим в проведении контртеррористических операций, выплачивается денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных операциях. Предусмотрено засчитывать военнослужащим-контрактникам в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии один месяц военной службы за 1,5 месяца, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один месяц за три месяца. В таком же порядке будет засчитываться и время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в указанных операциях.

Бывает, что при проведении контртеррористических операций на Кавказе люди нередко попадают в плен (пропадают без вести). В этих случаях, как установлено документом, семьям военнослужащих, проходивших службу по призыву и пропавших без вести при выполнении боевых задач, будут ежемесячно выплачивать оклады по их воинским должностям, установленные для контрактников. Выплаты эти должны производиться до назначения пенсии по случаю потери кормильца в связи с признанием военнослужащих безвестно отсутствующими или объявлением их умершими либо до их явки или обнаружения места их пребывания.

Предусмотрено также возмещать двум членам семьи, вызываемым для опознания погибшего военнослужащего, и двум членам семьи или близким родственникам, выезжающим к месту лечения военнослужащего, получившего ранение, контузию, увечье при выполнении обязанностей военной службы, но не более одного раза за время лечения, расходы на проезд от места жительства до пункта опознания или места лечения и обратно, на наем жилого помещения или на проживание в гостинице (общежитии) в пределах командировочных норм. Указанным членам семьи или близким родственникам оказывается материальная помощь в размере норм суточных за время проезда и фактического нахождения в пункте опознания или места лечения. Должны оплачивать и проезд членов семьи (не более трех человек) погибшего военнослужащего для участия в его похоронах - к месту погребения и обратно, а также проезд один раз в год одного из членов семьи погибшего - к месту погребения и обратно.

Указанные дополнительные выплаты и гарантии относятся не только к военнослужащим, но и к сотрудникам МВД, других органов исполнительной власти. После вступления в действие названного постановления должны выиграть в материальном плане наряду с военнослужащими также сотрудники МВД, ГУИН, МЧС, Государственной противопожарной службы. Вместе с тем эти же гарантии и льготы документ распространяет и на военнослужащих (сотрудников), командированных в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики, направленных в Чеченскую Республику в составе частей и подразделений, участвующих в боевых операциях в составе воинских частей, подразделений, групп и органов.

В заключение скажем, что Федеральной целевой программой "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004-2007 годы (она утверждена постановлением Правительства РФ от 25 августа 2003 года №523) предусмотрены и иные меры социальной защиты защитников Отечества. В частности, намечено ввести выплату военнослужащим-контрактникам, проходящим службу на должностях солдат и сержантов, дифференцированных надбавок за особые условия боевой подготовки. В соответствии с названной программой приказом министра обороны России от 22 декабря 2003 года №450 такие надбавки установлены для контрактников 42-й гвардейской мотострелковой дивизии, постоянно дислоцированной в Чеченской Республике (для солдат - до 4500 рублей, для сержантов - до 5000 руб.), а также для контрактников, проходящих военную службу в остальных воинских частях, переводимых на новый способ комплектования (для солдат - до 3000 руб., для сержантов - до 3300 руб.).