Еженедельный журнал, № 7, 26 февраля 2002 г.

Маша Гессен. Статья. "Служба врозь".

Автор уверена, что новый Закон об АГС поднимет рейтинг президента РФ еще выше. Но вряд ли при этом поднимется настроение призывников.

На первый взгляд эта общественно-политическая история кажется удивительно красивой. Конституция, принятая в 1993 году, содержит много громких слов, обещающих жителям России широкое разнообразие прав и свобод: среди прочего - свободу передвижения, суды присяжных, право на альтернативную гражданскую службу. С реализацией двух первых благих намерений дело обстоит неблестяще (во многих населенных пунктах сохраняется режим регистрации, суды присяжных существуют лишь в девяти регионах); что же касается альтернативной гражданской службы, то в последнее время здесь при всей относительности достижений, как ни странно, появились неплохие перспективы.
Первыми потребовали применения Конституции солдатские матери. Уже в 1994 году Комитет солдатских матерей России к обычному набору своих рекомендаций - копите медицинские справки, отстаивайте право учащихся на отсрочку, учите наизусть Закон о воинской обязанности - добавил новую: пишите письма. Сообщайте президенту России, являющемуся, как известно, гарантом Конституции, что вы этот документ прочли и узнали из него о своем праве на альтернативную гражданскую службу, каковым правом и хотите воспользоваться. Несколько человек попробовали. Вразумительного ответа из президентской канцелярии они не получили, но в армию их не забрали. И на альтернативную службу тоже - потому что закона, в котором написано, где и каким образом следует проходить такую службу, не существовало.
Далее к процессу подключилась Транснациональная радикальная партия - небольшая европейская политическая организация, имеющая крошечное отделение в России. Наши "радикалы", возглавляемые пацифистом Николаем Храмовым, еще в советское время побывавшим в заключении за отказ взять в руки оружие, основали Антимилитаристскую радикальную ассоциацию (АРА) и попробовали качать права - то есть как раз право на альтернативную гражданскую службу - более публичным образом. Молодые члены ассоциации являлись по повестке в военкомат, заявляли о своем желании проходить альтернативную гражданскую службу, получали отказ призывной комиссии и подавали на нее в суд. Некоторые выигрывали, а проигравшие - таких было большинство - подавали апелляции, пытаясь максимально затянуть процесс. В армию никто из "альтернативщиков" не попадал.
В 1996 году в подмосковном Ногинске по обвинению в уклонении от воинской обязанности поместили в следственный изолятор "отказчика" Вадима Гессе. Но вскоре выпустили под подписку, а еще через несколько месяцев судья приняла нашумевшее решение в его пользу, признав, что Гессе имеет право на альтернативную гражданскую службу - вопреки аргументам прокурора, утверждавшего, что Конституция носит "рекомендательный" характер и применяться в полном объеме пока не может.
Гессе, однако, был не последним отказчиком, угодившим за решетку. Спустя три года в Обнинске был заключен под стражу Дмитрий Неверовский, которого лишь через четыре месяца освободил вышестоящий суд. Всего были осуждены еще около 20 человек, но они отделались условными приговорами, штрафами или были освобождены по амнистии.
Хотя суды не были благосклонны к отказчикам, их число росло. Генштаб не сообщает точные сведения о количестве молодых людей, потребовавших предоставить им возможность пройти альтернативную гражданскую службу, но в 1997 году, по данным АРА, их было уже 1700, и, судя по всему, с каждым годом таких призывников становится все больше. И это удивительно. Ведь службу в армии можно отсрочить, от нее можно "косить" или откупиться; можно в конце концов на нее не являться, и если при этом вести себя осторожно, то шансы быть пойманным невелики. И тем не менее несколько тысяч молодых людей избрали путь более сложный и, пожалуй, более рискованный - но и более цивилизованный. Как ответственные граждане демократического государства они, отстаивая свои права, используют государственные учреждения: суды, призывные комиссии. И организации, которые им помогают - а они теперь существуют во многих регионах, - это, возможно, самые яркие образцы первичных структур гражданского общества, возникающих в нашей стране.
Такова, например, "Нижегородская миротворческая группа", поставившая производство исковых заявлений отказчиков на поток. Правда, в Нижнем суды не удовлетворяют жалобы на призывную комиссию, но рассматривают их так медленно, что призыв ко времени судебного решения неизменно заканчивается. Новый призыв - повод для нового иска, а пока дело находится в суде, "уклониста" не дергают. Специфический, конечно, способ использования судов, но зато за шесть лет работы группы через нее прошли больше 400 отказчиков.
Именно Нижний Новгород в последнее время занимает ведущие позиции в борьбе за введение альтернативной гражданской службы. В январе там начался эксперимент: 20 отказчиков начали работать санитарами в Первой градской больнице. Раньше пробные эксперименты проводились в Перми, Владимире и Архангельске, но в Нижнем впервые все сделано так, как если бы существовал полноценный закон об альтернативной службе: молодые люди определены на альтернативную службу городской призывной комиссией, отряд "альтернативщиков" сформирован под контролем городской администрации.
Точка кипения
Между тем военкоматы крупных городов, порой не выполняющие нормы набора в армию и на 10 процентов, постепенно зверели. В декабре прошлого года, под занавес осеннего призыва, в Москве и Петербурге прошли самые настоящие облавы - массовые проверки документов, в результате которых милиционеры (в нарушение всех законов, но, по сведениям Союза комитетов солдатских матерей (СКСМ), в соответствии с распоряжением мэра Москвы) доставляли молодых людей в военкоматы, откуда их в тот же вечер отправляли прямо в воинские части. По словам ответственного секретаря СКСМ Валентины Мельниковой, среди несчастных, угодивших в облавы, оказались студенты дневных отделений, больные, пожарные, милиционеры и даже граждане Молдавии и Казахстана. Жертвами подобных похищений стали и "альтернативщики". Как говорит секретарь АРА Андрей Родионов, одного молодого человека, пришедшего в Останкинский военкомат города Москвы, чтобы написать заявление о желании проходить альтернативную службу, схватили и, продержав какое-то время в подвале, доставили в воинскую часть под Нарофоминском. "В последнее время это случается все чаще, - говорит Родионов, - потому что военкоматы чувствуют свою безнаказанность, молчаливое поощрение со стороны высшей власти".
Тем не менее эта высшая власть распорядилась скорейшим образом создать закон об альтернативной гражданской службе. Вообще-то президент Путин и раньше говорил, что надо бы такой закон принять, а международные организации - Совет Европы, ООН - неоднократно напоминали России о необходимости это сделать, но волю президент и правительство проявили только сейчас. Похоже, сказались накал "призывных" страстей, ажиотаж вокруг нижегородского эксперимента и даже, говорят, ноябрьский Гражданский форум, в ходе которого тема альтернативной службы затрагивалась неоднократно.
Интересно, что работа над законопроектом активизировалась именно тогда, когда на самом высоком уровне вроде бы принято окончательное решение о переходе к профессиональной армии. Складывается впечатление, что Министерство обороны и Генштаб намеренно концентрируют внимание общества на дискуссии об альтернативной службе, чтобы отложить крайне нежелательную для них реформу Вооруженных сил (см. об этом статью Александра Гольца в "Журнале" № 5 от 12 февраля 2002 года).
Радоваться рано
Последнее удивительное событие в этой истории произошло в конце января, когда правительство отклонило - как чересчур жесткий - проект закона об альтернативной службе, предложенный Генштабом. Законопроект, одобренный правительством 14 февраля, на первый взгляд выгодно отличается от генштабовского, предоставляя "альтернативщикам" теоретическую возможность жить дома и продолжать образование. Этот законопроект якобы был согласован и с военными, и с депутатским корпусом. Но вот характерная деталь: в конце заседания правительства депутат Госдумы Юлий Рыбаков, автор одного из существующих законопроектов об альтернативной службе, так и не получив слова, выкрикнул с места, что одобренный законопроект на самом деле с депутатами не согласован. Накануне заседания министр труда Александр Починок, назначенный ответственным за законопроект, без предупреждения отменил встречу с общественниками - представителями коалиции "За демократическую альтернативную гражданскую службу".
Мнение коалиции, объединяющей около 40 общественных организаций, расходится с законопроектом, одобренным правительством, по трем принципиальным пунктам. Во-первых, общественники считают, что срок альтернативной службы должен быть равен сроку службы в армии, а правительство хочет увеличить его вдвое. Во-вторых, общественники полагают, что призывнику достаточно лишь заявить об убеждениях, на которых основан его отказ от воинской службы, но доказывать их никак не обязан. Правительственный же проект наделяет призывные комиссии правом проведения, можно сказать, оперативно-розыскных мероприятий - бесед с родителями и знакомыми, просмотра документов из школы, - позволяющих установить правдивость заявления отказчика. Наконец, этот проект дает военкоматам право решать, где призывники будут проходить альтернативную службу - на гражданских объектах или в воинской части. По мнению общественников, в этом случае легко предсказать, куда попадут "альтернативщики". И реализовать свое право продолжать образование и жить дома им будет непросто.
В этом единственный изъян нашей красивой истории: получается опять-таки "как всегда". "Они создают настоящую каторгу, - говорит секретарь Нижегородской миротворческой группы Виктор Гурский. - Может оказаться, что наши 20 ребят станут первыми и последними "альтернативщиками". С ним согласен Андрей Родионов из АРА: "От такой альтернативной службы будут бегать так же, как от армии. Закон не будет работать". То есть сработает он только на рейтинг президента. По утверждению Гурского, нижегородский мэр Юрий Лебедев уже убедился в том, что репутация сторонника альтернативной службы обеспечивает неслыханную популярность: "Даже если бы он новую ветку метро построил, то не получил бы такого пиара". А у президента под началом не один город - большая страна, где идет война и родители почти каждого мальчика с момента его рождения копят спасительные справки.
На следующий день после заседания правительства областной суд объявил нижегородский эксперимент вне закона.