Политком.Ру, 23 марта 2002 г.

Андрей Уранов. Статья. Закон об АГС: Дума стала в строй.

Комитет Госдумы по законодательству 21 марта на своем заседании одобрил правительственный вариант закона об альтернативной гражданской службе (АГС). Один из аргументов, которые приводили его сторонники в пользу принятия именно правительственного законопроекта - на проекты, внесенные депутатами, не было заключений правительства. А потому их не то, что поддерживать, а просто даже выносить на рассмотрение палаты нельзя - незаконно. Получается, что авторов альтернативных проектов в некотором смысле кинули.

Народные избранники переживут. Хуже, если правительство вознамерилось кинуть и "потребителей" закона об АГС. Можно было бы сказать, что это - тысячи юношей допризывного возраста. Или десятки тысяч, что, по мнению многих, уже кажется завышенной цифрой. Порядок в сотни тысяч назовут, пожалуй, лукавым преувеличением, ведь в год государство ставит в строй около 400 тысяч призывников. Однако чем более публичной будет риторика защитников-противников того или иного положения закона, чем больше их перебывает на думской трибуне, тем более отчетливым станет факт совершенно противоположный.

Большое лукавство как раз утверждать, что речь в законе об АГС идет лишь о нескольких тысячах пацифистов и религиозных разоруженцев. И дело не в том, что убежденных противников ношения оружия в России много больше - отнюдь. Речь идет о том, что закон об альтернативной службе касается армии вообще и всего общества в принципе. Это маленькая пробка в плотине допотопной армейской системы, которая направляет на жернова своей мельницы поток молодой свежей крови мальчишек-призывников. Армейские чиновники не без оснований боятся, что вылетит эта пробка и мелкая щель тут же под мощным давлением превратиться в огромную дыру, через которую из их рук будет ускользать все больше молодых людей.

Именно поэтому напряжение подковерной борьбы вокруг проекта невероятно высоко, а СМИ уделяют проблеме столько внимания. Закон об АГС может стать сильным толчком для реальной военной реформы. А может и не стать. Напомним, что до недавнего времени существовало 4 проекта закона: проект Андрея Николаева (снят автором после внесения правительственного варианта); Владимира Семенова; группы депутатов Воробьева, Лысенко, Рыбакова, Шеина и Баранникова; и вариант, внесенный правительством в Думу в конце февраля.

Самые плохие шансы были у проекта депутата от СПС Владимира Семенова. Из-за своей сверхлиберальности он всерьез не рассматривался. Более адекватным в этом смысле был проект группы депутатов, который в итоге и "схлестнулся" с правительственным. Тот, в свою очередь, тоже был результатом определенного компромисса: кабинет министров забраковал откровенно жестокий проект Генштаба и смягчил до того вида, в котором его и получили депутаты.

Противостояние "жесткой" и "мягкой" позиций в конечном итоге вылилось в спор вокруг двух ключевых положений концепции. Первое - воспользоваться правом на АГС по правительственному варианту будет достаточно сложно. Предусмотрена многоступенчатая оценка доводов заявителя и "показаний" многочисленных "свидетелей". В качестве альтернативы предлагается более простая форма обоснования своих пацифистских или религиозных убеждений, с тем, чтобы груз доказательства обратного лег на призывную комиссию. Это позволит намного ближе подойти к принципу "презумпции невиновности". Хотя понятия "ближе" или "дальше" во многом так и останутся умозрительными. Количественные показатели сюда не пришьешь, а качественные - относительны настолько, что и правительственный вариант не смертелен. В конце концов, с отрицательным вердиктом призывной комиссии можно будет не согласиться и оспорить его в суде.

Более стройным и показательным будет спор вокруг второго проблемного положения - сроков. Депутаты предлагают сделать их кратными срокам службы в армии с такими коэффициентами, чтобы максимальный срок альтернативной службы составил три года.

Правительственный вариант предусматривает на общих основаниях 4 года (для абсолютного большинства альтернативщиков) и 3 года службы на гражданских должностях в воинских формированиях. Для выпускников вузов - 2 и 1,5 года соответственно. Как говорится, это будет совершенно другой закон.