Время МН, № 78

Виктор Литовкин. Статья. Вся российская рать. Стр. 6

Существенное перевооружение армии и флота, совершенствование принципов их комплектования и улучшение самой структуры вооруженных сил президент России Владимир Путин назвал ключевыми вопросами военной реформы.

Она продолжается уже несколько лет. С чего началась эта реформа?

Что представляет собой российская армия сегодня? Об этом на конкретных цифрах и фактах рассказывает наша газета*.

России досталось 70 процентов военного потенциала бывшего СССР, по большей части его тыловые военные округа, но в то же время монопольное право обладания стратегическим ядерным оружием, контроль над военно-морскими и космическими компонентами, основными узлами связи и управления, испытательными и учебными центрами, а также всеми резервами государства. Потеря самых мощных общевойсковых и авиационных соединений, расположенных на Украине и в Белоруссии, была компенсирована за счет вывода на территорию России практически всех основных дивизий из Восточной Европы. Но в то же время на Российскую Федерацию лег и весь груз расходов за их размещение на новом месте, обустройство, создание новой боевой инфраструктуры и реформирование.

В конце минувшего века Совет безопасности России утвердил военную доктрину и концепцию национальной безопасности. В этих документах впервые за постсоветское время не зафиксировано обязательство России не применять первой ядерное оружие в случае нападения на нашу страну. Более того, Россия оставляет за собой право использовать это оружие против государства, обладающего им, или союзников такого государства, если другими способами невозможно остановить агрессию. Это положение является серьезным сдерживающим фактором для потенциальных угроз, откуда бы они ни исходили.

В то же время по указанию президента Владимира Путина военная доктрина государства и его концепция национальной безопасности сейчас перерабатываются в связи с возникновением новых угроз и вызовов обороноспособности страны, в том числе и бурным всплеском международного терроризма.

Сколько их, людей в погонах?

На 1 января 2003 года общая численность армии и флота России составляет один миллион 162 тысячи 213 человек. Из них 1400 генералов и адмиралов (эта предельная цифра установлена поручением президента России N289 от 25 марта 2000 года, реализована к 14 января 2002 года), 138 тысяч контрактников (48 процентов которых составляют женщины) плюс 737,6 тысячи гражданских специалистов.

Министр обороны Сергей Иванов (с 2001 года), начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ генерал армии Анатолий Квашнин (с 1997 года).

За последние одиннадцать лет армия и флот сократились более чем наполовину. К концу 2003 года, по планам военной реформы, они должны быть сокращены еще на 36,8 тысячи военнослужащих.

Но, кроме армии и флота, согласно закону "Об обороне" вооруженные формирования есть в России еще и в Министерстве внутренних дел - это 649 тысяч человек в погонах (из них 186,3 тысячи военнослужащие внутренних войск МВД); в уголовно-исправительной системе Минюста (251,6 тысячи); в погранвойсках, переданных в ФСБ (165 тысяч); в самой Федеральной службе безопасности - 66,2 тысячи человек в погонах; в преобразованном Федеральном агентстве правительственной связи и информации (38,5 тысячи); в Министерстве по чрезвычайным ситуациям - 22,1 тысячи человек плюс переданная под его крыло Государственная пожарная служба (73 тысячи "штыков"); в Федеральной службе охраны (11,5 тысячи); в железнодорожных войсках - 48 тысяч; в Государственном таможенном комитете и в Главном управлении специальных программ президента... Всего в силовых структурах России служит на сегодняшний день около 3 миллионов 203 тысяч воинов и еще 4,5 миллиона гражданских специалистов.

Вооруженные силы России имеют трехвидовую структуру (по сферам применения): Сухопутные войска (321 тысяча человек), Военно-Воздушные силы, куда входят и войска ПВО (148600 военнослужащих), Военно-Морской флот (171500 человек). В 1992 году они были пятивидовой структурой - кроме СУ, ВВС и ВМФ, включали в себя еще и ПВО, и РВСН.

Сегодня вооруженные силы распределяются по военным округам - их шесть, флотам - их четыре, общевойсковым армиям - их восемь, кроме того, есть еще шесть армий ВВС и ПВО, шесть флотилий, два армейских корпуса и две эскадры ВМФ. В составе армии и флота есть также Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска и Воздушно-десантные войска, но теперь они относятся не к видам вооруженных сил, а к отдельным войскам.

Ракетные войска стратегического назначения

РВСН (командующий войсками генерал-полковник Николай Соловцов) являются главной ударной силой российских войск и надежным сдерживающим фактором от любой агрессии против нашей страны. Они составляют чуть меньше десяти процентов от численности армии и флота, но на них приходится три четверти ядерного тоннажа сил сдерживания и две трети всех стратегических ядерных ракет России, стоящих на боевом дежурстве. На 1 января 2003 года РВСН включали в себя четыре ракетные армии (сейчас их три - 53-я ракетная армия со штабом в Чите расформирована) и 18 ракетных дивизий (сейчас 16), на вооружении которых находилось 735 баллистических ракет с 3159 ядерными боеголовками. Среди них 150 ракет шахтного базирования РС-36МУТТХ и Р-36М2 "Воевода" с десятью разделяющимися головными частями индивидуального наведения (на Западе их называют SS-18 Satan), 150 ракет шахтного базирования УР-100НУТТХ с РГЧ ИН (всего 900 боезарядов), которые на Западе числятся под индексом SS-19 Stiletto, 36 ракет РТ-23УТТХ "Молодец" с РГЧ ИН (360 зарядов, размещенных на 10 боевых железнодорожных комплексах (на Западе их называют SS-24 Sсalpel) - в ближайшие годы эти комплексы подлежат ликвидации, а также 360 мобильных грунтовых комплексов РТ-2ПМ "Тополь" с моноблочной головной частью (SS-25 Sickle) и 39 моноблочных шахтных комплексов РТ-2ПМ2 "Тополь-М" (SS-27 Topol-M2), которые приходят на смену устаревшим ракетам.

По Договору о сокращении стратегических наступательных потенциалов, подписанному президентами России и США в мае 2002 года и через год ратифицированному Государственной думой России, к 2012 году как на российских, так и на американских стратегических ракетах наземного и морского базирования и на крылатых ракетах воздушного базирования должно остаться 1700-2200 ядерных боеголовок. Сама структура и состав стратегических ядерных сил не регламентируются. РВСН будут, видимо, сокращаться и дальше, но сохранят за собой главную ударную и сдерживающую силу российской армии.

Военно-Морской флот

Кроме РВСН, стратегическими ядерными ракетами обладает и Военно-Морской флот России (главнокомандующий ВМФ адмирал флота Владимир Куроедов) - по данным на 1 января 2003 года, их там 216 на тринадцати стратегических атомных подводных лодках. 96 ракет на шести АПЛ проекта 667 "Дельфин" ("Delta-4"), 80 - на пяти АПЛ проекта 667 "Кальмар" ("Delta-3") и 40 - на двух тяжелых атомных крейсерах проекта 941 "Акула" ("Typhoon"). В ноябре 1996 года на Северодвинском заводе заложен первый киль новой серии подводных атомных крейсеров класса "Борей", но ни одна такая ПЛАРБ пока не вступила в строй, и о ее вооружении говорить еще рано.

Стратегические подводные лодки дислоцируются на Северном и Тихоокеанском флотах (штабы флотов - в Североморске Мурманской области и во Владивостоке). Два других флота - Черноморский (г. Севастополь) и Балтийский (г. Калининград), а также Каспийская флотилия (г. Астрахань) такими субмаринами не обладают. Но на вооружении ВМФ есть один тяжелый авианесущий крейсер "Адмирал флота Николай Кузнецов" с 20 самолетами Су-33 на борту, семь тяжелых атомных ракетных крейсеров, самый мощный из которых "Петр Великий", пять ракетных крейсеров класса "Москва", 14 больших противолодочных кораблей класса "Адмирал Пантелеев", десять фрегатов и 35 многоцелевых атомных и дизельных подводных лодок с крылатыми ракетами и минно-торпедным вооружением на борту (в их числе и восемь АПЛ проекта 949А, к которым относился погибший "Курск"), а еще 88 кораблей прибрежного действия и более пятисот судов обеспечения (больше половины их состава в возрасте за 30 лет и нуждаются в серьезном ремонте и замене, что требует около 500 млн бюджетных рублей). Кроме того, на флоте есть 217 единиц бомбардировочной, штурмовой, истребительной и разведывательной авиации, 102 вертолета.

Военно-Воздушные силы

Ядерным оружием стратегического назначения располагают и Военно-Воздушные силы России (главнокомандующий генерал армии Владимир Михайлов). Стратегические бомбардировщики входят в состав 37-й отдельной воздушной армии и располагают 15 Ту-160 (на Западе их называют "Bleckjack"), дислоцирующимися в Энгельсе Саратовской области (в Казанском авиационном объединении имени Горбунова строятся еще три таких самолета), и 63 Ту-95МС ("Bear-Н") и 117 Ту-22М3 ("Blackfair"), размещенными на базах в Энгельсе, Рязани и Украинке (Дальний Восток). Они могут нести крылатые ракеты с ядерными боеголовками.Свои боевые возможности стратегическая (дальняя) авиация России продемонстрировала в мае нынешнего года, когда ракетоносцы Ту-160 и Ту-95МС, стартовавшие с военных баз в Энгельсе и Рязани, во взаимодействии с кораблями Черноморского и Тихоокеанского флотов поразили крылатыми ракетами цели в районе Индийского океана.

А кроме дальней авиации, ВВС включают в себя военно-транспортную, истребительную, фронтовую авиацию и авиацию Сухопутных войск, переданную ей в 2002 году после трагедии вертолета Ми-24 под Ханкалой, где погибло 128 военнослужащих. Весь этот парк располагает более 830 штурмовиками и бомбардировщиками Су-24, Су-25 и Су-32, более 908 истребителями МиГ-25, МиГ-29, МиГ-31 и Су-27 ("Сухих" около 400 единиц), двадцатью самолетами дальнего радиолокационного дозора, обнаружения и наблюдения А-50 (типа АВАКС), более 320 транспортными самолетами Ил-76МД, Ан-12, Ан-124 и Ан-22, а так же 1700 атакующими и транспортными вертолетами. В основном Ми-8, Ми-24 и Ми-26. В ВВС только 8 атакующих вертолетов Ка-50 "Черная акула".

Главная проблема российской военной авиации - недостаточная летная практика пилотов из-за нехватки горюче-смазочных материалов. При норме в 120-150 часов в год налетанность летчиков тактической авиации в среднем составляет не более 25 часов, военно-транспортной - 60 часов.

С марта 1998 года в состав ВВС входят и войска ПВО страны. Войска противовоздушной обороны вместе с истребительной авиацией ВВС предназначены для защиты административных и промышленно-экономических центров России, а также группировок войск и важнейших военно-промышленных объектов от ударов с воздуха и из космоса. Они включают в себя зенитные ракетные и радиотехнические войска, а также части и подразделения радиоэлектронной борьбы, многие другие части обеспечения боевых действий. Основное вооружение ПВО - это зенитно-ракетный комплекс С-300ПМУ "Фаворит", созданный на НПО "Алмаз". Их насчитывается в войсках около двух тысяч. Новый зенитно-ракетный комплекс С-400 "Триумф" должен поступить в армию к концу нынешнего года.

Космические войска

Задачу защиты страны от ударов стратегических ракет, как и другие важнейшие оборонные задачи, выполняют также и Космические войска (командующий генерал-полковник Анатолий Перминов). Они включают в себя систему контроля космического пространства, систему предупреждения о ракетном нападении (девять наземных РЛС "Днестр", "Дарьял" и "Днепр", размещенных в Оленегорске Мурманской области, Мишелевке под Иркутском, Печоре, Енисейске под Красноярском, Николаеве под Севастополем, Береговое под Мукачевом, Габале под Мингечауром, на Балхаше и в Ганцевичах под Барановичами, а также космическую спутниковую группировку), систему ПРО Москвы (стрельбовую РЛС "Дон-2" под Софрином и сто противоракет средней и большой дальности "Gazelle" и "Galosh", как их называют на Западе), ракетный полигон в Плесецке Архангельской области и космодром Байконур в Казахстане.

Сухопутные войска

Самые большие по численности и по занимаемой территории страны Сухопутные войска России (главнокомандующий - заместитель министра обороны генерал-полковник Николай Кормильцев). Они делятся на рода войск - мотострелковые, танковые, ракетные войска и артиллерию, войска ПВО, а также на специальные войска - разведывательные, связи, радиоэлектронной борьбы, инженерные, радиационной, химической и бактериологической защиты, ядерно-технические, технического обеспечения, автомобильные и охраны тыла, включают в себя шесть военных округов (Ленинградский - штаб в г. Санкт-Петербурге, Московский - в г. Москва, Северо-Кавказский - в г. Ростов-на-Дону, Приволжско-Уральский - в г. Екатеринбург, Сибирский - в г. Чита, Дальневосточный - в г. Хабаровск) и Калининградский особый район - штаб в г. Калининград.

На вооружении Сухопутных войск более 20 тысяч танков (основные Т-72, Т-80У и Т-90 - их 150 единиц), около 15 тысяч боевых машин пехоты (основные БМП-1 и БМП-2, есть сто БМП-3), 12 тысяч бронетранспортеров (в основном БТР-60/70 и БТР-80), а также более 21 тысячи артиллерийских стволов (среди них 122, 130, 152 и 203-мм гаубицы и пушки, САУ "Гвоздика", "Акация" и "Мста-С"), противотанковая ракетно-пушечная артиллерия, реактивные системы залпового огня "Град", "Ураган" и "Смерч", системы ПВО и ПРО (более 2670 единиц) - среди них "Стрела", "Игла", "Оса-АКМ", "Тор-М1", "Бук-М" и С-300В, которые могут отразить воздушные атаки на дальности от 500 метров до 150-200 километров и по высоте от 10 метров до 35 километров. Большинство вооружений Сухопутных войск (до 80 процентов), как и всей армии и флота, достаточно приличного возраста (им 20-30 лет). Особенно отстают от требований современного боя энерговооруженность солдата (этот термин означает количество и качество оружия, боевой техники и аппаратуры обеспечения боя, приходящиеся на одного воина), а также системы обеспечения боевых действий частей и подразделений - разведки, связи, навигации, целеуказания, автоматические системы управления (АСУ) огнем и подразделениями, средства РЭБ. Перевооружение российских войск, согласно планам военной реформы, должно начаться в 2008-2010 годах.

Миротворцы

Отдельные части Сухопутных войск, ВВС и ВМФ несут воинскую службу за рубежами России. В частности, в Армении, Грузии, Молдавии, Таджикистане и на Украине, а так же в Африке и на Ближнем Востоке. Российские миротворцы несут службу на территории бывшей Югославии (до 1 августа они должны быть выведены оттуда), в Абхазии и в Приднестровье, а военные наблюдатели, под флагом ООН, - в Боснии, Хорватии, Восточном Тиморе, Сьерра-Леоне, в Западной Сахаре и на Ближнем Востоке. Активное участие в миротворческих операциях принимают и отдельные подразделения ВДВ.

Воздушно-десантные войска

ВДВ (командующий генерал-полковник Георгий Шпак) являются резервом Верховного главнокомандующего и основой создания будущих мобильных войск России. Они включают в себя четыре дивизии, одну бригаду, несколько отдельных полков и учебный центр. У ВДВ есть свой единственный в мире и уникальный Институт ВДВ, расположенный в Рязани. В десантных войсках служит сейчас около 45 тысяч человек. Они принимали участие во всех боевых действиях в "горячих точках" на территории бывшего СССР, в миротворческих операциях в Таджикистане, Приднестровье, Абхазии и Югославии.

В 2002 году на базе 76-й гвардейской Черниговской Краснознаменной дивизии ВДВ, расположенной в Пскове, начат важнейший для страны и ее армии эксперимент по переводу Вооруженных сил России на максимально контрактный принцип комплектования. Эксперимент проходит в непростых условиях. Основная проблема - невысокий уровень денежного содержания контрактника. Сейчас он составляет 5286 рублей в месяц - это пока не те деньги, на которые можно набрать в армию наиболее технически подготовленных, всесторонне грамотных, физически крепких и морально и психологически устойчивых воинов.

Шаги к военной реформе

Тем не менее весной 2003 года правительство утвердило Федеральную целевую программу перевода в 2004-2007 годах 140 тысяч военнослужащих частей и соединений постоянной боевой готовности (из них десять общевойсковых, танковых и воздушно-десантных дивизий, семь бригад и 13 полков), а также 30 тысяч воинов внутренних войск, пограничников и железнодорожников на контрактный принцип комплектования. По подсчетам военных, частичный перевод армии на контрактный принцип комплектования будет стоить государству 138 млрд рублей. В стратегическом атомном флоте такое комплектование должно начаться 1 января 2004 года. Когда укомплектованность контрактниками российской армии достигнет 50 и более процентов, утверждают в Генеральном штабе Вооруженных сил РФ, начнется постепенное сокращение срока срочной службы - до одного года (сейчас это 24 месяца). Такую задачу поставил перед армией в послании к Федеральному собранию и президент России Владимир Путин. И, если эта программа будет выполнена, можно считать, что в российских вооруженных силах действительно началась настоящая военная реформа.

Пока комплектование армии и флота, согласно Конституции России, законов "Об обороне", "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе" осуществляется на смешанной основе "в добровольном порядке - по контракту, а также на основе призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу". Призыв проходит дважды в год - весной и осенью. По Основному закону страны граждане России, которые по своим убеждениям не могут брать в руки оружие, имеют право претендовать на альтернативную гражданскую службу. Закон об альтернативной службе принят Государственной думой РФ, он вступает в силу с 1 января 2004 года. Срок альтернативной гражданской службы установлен там 3,5 года для лиц, не имеющих высшего образования. Сейчас представителями некоторых политических партий в Государственную думу внесены поправки, призванные сократить срок альтернативной гражданской службы. Они пока не приняты.

В Вооруженных силах России около 50 военных академий, университетов и институтов. Ежегодно они выпускают до 30 тысяч офицеров с высшим образованием. Тем не менее далеко не все они остаются в строю. По официальным данным Министерства обороны, ежегодно армию и флот досрочно покидают 37 процентов офицеров моложе сорока лет, восемьдесят процентов из них - моложе тридцати.

С 1995 по 2002 год из вооруженных сил уволилось 416,5 тысячи офицеров. За тот же период удалось поставить в строй 244 тысячи офицеров. Из них 180,6 тысячи выпускников военных училищ, 26,5 тысячи добровольцев-контрактников из числа офицеров запаса и на два года 30,6 тысячи офицеров из числа "студентов", 2,2 тысячи выпускников окружных курсов по подготовке младших лейтенантов и 4,1 тысячи офицеров из числа бывших старшин и сержантов. Но ситуацию это не спасает. Главная причина массового оттока офицерских кадров - низкое денежное содержание, которое не позволяет достойно содержать семью (оклад лейтенанта, командира взвода после всех повышений составляет сегодня 6048 рублей, капитана, командира роты - 6947 рублей, подполковника, командира батальона - 8193 рубля, полковника, командира полка - 10003 рубля, генерал-майора, командира дивизии - 11849 рублей), и отсутствие перспективы получить крышу над головой. Сегодня в армии и на флоте 165 тысяч бесквартирных офицеров, практически каждый третий. Этот порядок цифр сохраняется уже на протяжении последних десяти лет. И правительством, парламентом пока не предприняты никакие решительные меры, чтобы в ближайшее время исправить ситуацию.

Решить социальные проблемы армии, поднять престиж воинской службы, перевести ее на профессиональный принцип комплектования, добиться резкого повышения воинской дисциплины, перевооружить войска на современную боевую технику - одна из главных задач военной реформы, без которой у России не может быть сильных, профессиональных, компактных, мобильных, высокотехнологичных и боеспособных вооруженных сил, крайне необходимых стране для обеспечения ее мирного развития.

Досье