Правительство опять нарушило договоренности

Вокруг закона об альтернативной гражданской службе (АГС) начался очередной скандал. В конце прошлой недели проправительственные фракции Думы накануне второго, самого важного чтения вдруг решили забыть о компромиссах, которые с трудом были достигнуты в переговорах между правительством, общественными организациями, Минобороны и депутатами. Были предложены очередные поправки, которые должны сделать условия прохождения АГС более жесткими.

Этот кризис не первый. В начале 2002 года Минобороны и его сторонники в правительстве попытались продвинуть проект, в котором был отражен только их подход к проблеме. Это было грубым нарушением протокола, подписанного прошлой осенью властями и участниками Гражданского форума. Документ предусматривал, что в работе над законом об АГС будут участвовать все заинтересованные стороны. Разрядить ситуацию помогли тогда Валентина Матвиенко и Михаил Касьянов, не оставившие без внимания обращения общественных организаций (в частности, коалиции "За демократическую АГС"). Над проектом начала работать группа, в которой были представители и Генштаба, и общественных организаций, и Думы, и правительства. Из очень плохого варианта удалось сделать просто плохой. Его-то и приняла в первом чтении Дума.

И вот накануне второго чтения в очередной раз выяснилось, что представители властей все еще полны решимости проталкивать свои идеи, не обсуждая их и не пытаясь искать приемлемые для всех решения. И это при том, что гражданские организации во многом перешагнули через радикализм своих взглядов. Даже у сторонников АГС к ней очень разное отношение. Кто-то воспринимает альтернативную службу как временную меру для перехода на контрактную армию. Кто-то видит в ней способ легального ухода от призыва. Кто-то, и я в том числе, полагает, что это новый социальный институт, призванный решить множество задач. Но если это так, то АГС не может быть легкой и беспредметной.

Поступившие на прошедшей неделе поправки касаются вопросов, по которым с основным разработчиком закона, правительством, уже вроде бы было достигнуто взаимопонимание. Предполагалось ввести норму, позволяющую призывнику проходить АГС по месту жительства. Правительство легко с этим соглашалось: ведь в таком случае казне не надо тратиться на оплату проезда призывника к месту службы, на оплату его жилья и так далее. Предполагалось также, что призывник получит право выбора - служить ли в "социальном" секторе или на гражданских должностях в вооруженных силах. Но оба эти положения проправительственные фракции решили перечеркнуть. Они вновь настаивают на том, чтобы отправлять призывников на альтернативную службу в любой субъект Федерации - по усмотрению властей. И лишают их права выбора между социальной и гражданско-военной сферами.

При этом остались несогласованными весьма важные вопросы.

Не решена и другая проблема. В первоначальном варианте закона было, например, записано, что АГС можно проходить только на государственных объектах. Но у нас местное самоуправление - не часть государства. А большинство больниц - муниципальные. То есть по принятому в первом чтении проекту эти "дыры" с помощью АГС закрыть невозможно. Договорились пока до того, что служба на муниципальных объектах будет возможна, но на основании отдельного федерального закона.

Конечно, до вынесения закона на второе чтение ситуация, как и зимой, может поменяться в течение нескольких часов - все же накоплен опыт серьезных и тяжелых переговоров. Однако сюрпризы со стороны власти, с которыми мы сталкиваемся в последние дни, крайне неприятны, хотя и нельзя сказать, что абсолютно неожиданны.