Парламентская газета, № 73, 19 апреля

Владимир Верин. Статья. Нужно "боевые" отдавать без боя. Стр. 3

Рубрику ведет Олег Миронов, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации:

В минувшую среду депутаты Государственной Думы пригласили на "правительственный час" первого заместителя финансов Алексея Улюкаева. "Как идет финансирование выплат военнослужащим за исполнение своих обязанностей в Чечне?" - спросили они его и тут же получили ответ: "Нет хронического недофинансирования... Недовольных нет".

Следя за этим событием, я сделал для себя маленькое открытие: все мы - депутаты, правозащитники, народ, в конце концов, - живем в одной стране, а министры и их заместители - в другой. По крайней мере, говорим мы на разных языках и видим разную действительность.

Как это так - нет недовольных? Да я убежден, что в почте едва ли не каждого депутата Государственной Думы найдется не одно письмо с жалобой бывших военнослужащих или близких им людей на то, что законные "боевые" были задержаны либо не выплачены вовсе. Третий год такие жалобы поступают на мое имя, и количество их не уменьшается. Скорее растет. И если уж такое количество жалоб и обращений по этой проблеме в Государственную Думу и аппарат Уполномоченного - это недостаточные аргументы для определения масштаба проблемы, то давайте послушаем авторитетного представителя судебной власти.

Вот что сказал в газете "Красная звезда" заместитель председателя Верховного суда РФ - председатель Военной коллегии генерал-полковник юстиции Николай Петухов. Он подтвердил "...рост жалоб и обращений в военные суды, связанных с выплатой денег за участие непосредственно в боевых действиях на Северном Кавказе, так называемых "боевых". Ситуация здесь начинает складываться критическая: это ненормально, когда десятки тысяч людей обращаются в судебные инстанции с одним и тем же вопросом. Обращаются уже вплоть до Европейского суда в Страсбурге".

Итак, десятки тысяч заявлений в суд! Вдумайтесь в эти цифры, и вы представите уровень проблемы в масштабе всей страны. Поэтому я со всей ответственностью заявляю, что невыплаты военнослужащим денежных сумм за фактическое участие в контртеррористических операциях (боевых действиях) на территории Северо-Кавказского региона России носят массовый характер. Мас-со-вый, а не случайный, единичный или разовый.

Разумеется, по каждой отдельной жалобе от военнослужащего или члена его семьи мы принимаем меры, то есть пишем отдельное обращение в военную прокуратуру. И я не помню случаев, когда нам не удавалось добиться справедливости. Пусть и не сразу. Например, войсковой частью 44822 только в феврале 2002 года были перечислены деньги в сумме 139 690 рублей военнослужащему Ч. за участие в боевых действиях аж в 2000 году. На это ушло больше года, но деньги все-таки выплачены. Эта же воинская часть выплатила 95 580 рублей военнослужащему С. и тоже более чем через год после его увольнения. В 2002 году потребовалось наше обращение в Главное командование внутренних войск МВД России, чтобы военнослужащему Г. войсковой частью 6775 были перечислены "боевые" за 2000 год в сумме 142 696 рублей. И таких примеров я мог бы еще привести великое множество.

Но почему с таким боем приходится выбивать законные "боевые"? Трижды я задавал этот вопрос, приводя соответствующие факты и примеры в письмах на имя министра обороны Российской Федерации. Каждый раз я получал ответы, из которых было ясно, что Минобороны принимает меры конкретные - издает директивы и приказы, создает нештатные комиссии по контролю за выплатами, проводит ревизии и проверки, наказывает виновных должностных лиц. Но вот беда - коренного улучшения дел по разрешению этой проблемы как не было, так и нет. Например, на 1 августа минувшего года общая задолженность по выплатам "боевых" составляла более 344 млн. рублей, хотя целевые бюджетные ассигнования для этих выплат, по данным Министерства обороны, были переведены в полном объеме.

Так куда же делись эти деньги? Где та "черная дыра", в которой они исчезают? В чем вообще причины массовых невыплат "боевых"?

Тщательный анализ, который провели наши сотрудники, дал возможность установить следующее: до сих пор отсутствует должный порядок в персональном учете военнослужащих, фактически принимавших участие в боевых действиях. А где нет порядка, там создается благоприятнейшая обстановка для различного рода злоупотреблений. Ведь одно только несвоевременное, то есть произведенное с задержкой издание соответствующих приказов на выплаты "боевых" создает путаницу и хаос, а таким хаосом легче всего воспользоваться, чтобы деньги пустить не по назначению, а то и просто их расхитить.

Тут будет уместно привести пример, как военной прокуратурой Приволжско-Уральского военного округа возбуждены, расследованы и доведены до суда уголовные дела в отношении должностных лиц войсковой части 3469 (внутренние войска МВД России), которые систематически злоупотребляли служебным положением и совершали хищение денежных средств. Они пользовались ими же созданным хаосом и списывали деньги на дополнительные выплаты "боевых" по подложным расходно-кассовым ордерам. Общая сумма похищенного составила более 1 млн. рублей. И это всего лишь один пример.