Страна.Ру, 17 апреля 2002 г.
Калитина Лиза, Мухин Владимир
. Статья. "Военные хитрости" правых позаимствованы у незабвенного Остапа Бендера.Завтра в Госдуме начнется обсуждение в первом чтении проекта закона "Об альтернативной гражданской службе" (АГС). Помимо правительственного проекта, на рассмотрение палаты будут вынесены еще два альтернативных депутатских законопроекта. Попытка фракции СПС отказаться от собственной же позиции - в числе других "авторов" альтернативных законопроектов об АГС она принимала участие в одобрении правительственного варианта, с учетом всех представленных сторонами поправок - говорит о
том, что на самом деле СПС прилагает все усилия к тому, чтобы принятие закона об альтернативной службе затянулось.В нижней палате парламента на сегодняшний день имеются три законопроекта об АГС - разработанный правительством, а еще два других, в которых авторство "эспээсников" очевидно. В разработке одного из них, помимо депутатов Владимира Лысенко, Юлия Рыбакова и Олега Шеина, принимали участие два представителя СПС - Эдуард Воробьев и Александр Баранников. Оба, как известно Стране.Ru, как раз и представляли позицию фракции при обсуждении правительственного варианта законопроекта. И, стало быть, от имени СПС вносили свои поправки (большая часть которых и была учтена) в обсуждаемый в январе-феврале законопроект правительства. После прилюдного одобрения "согласованного" варианта ожидалось, что два законопроекта, разработанные при участии депутатов от СПС, будут фракцией сняты в пользу правительственного.
И действительно, в начале апреля, на заседании думского комитета по законодательству было принято решение рекомендовать палате к принятию правительственный законопроект, но при условии, что в проект постановления будут внесены положения, значительно изменяющие текст законопроекта (Страна.Ru писала об этом весьма подробно). Тогда депутаты понимали, что в случае непринятия правительственного варианта через 4 месяца правительство внесет более жесткий вариант, который попадет уже в комитет по обороне, а не в комитет по законодательству. И тогда, как совершенно определенно высказался Эдуард Воробьев, "ястребы" из комитета по обороне сделают все, чтобы АГС стала не службой, а каторгой". Но в последний момент СПС решил использовать PR-ресурс, возникающий при обсуждении столь животрепещущей темы, как АГС, на полную катушку.
Для начала, желая, видимо, подкрепить свои маневры общественным мнением, правые в течение нескольких последних недель провели в ряде городов митинги и манифестации под названием "Военную реформу - сейчас!". И по сути дела превратили серьезный разговор о проблемах военного строительства и альтернативной службы в России в политическое шоу, куда были вовлечены ведущие артисты кино, деятели искусства, политики и музыкальные коллективы. Активисты СПС озвучивали идеи своих лидеров (Бориса Немцова и Анатолия Чубайса), которые заключаются в том, чтобы уже в ближайшие 1-2 года сократить срок службы в армии с 2 лет до полугода, а на альтернативной государственной службе - до опять же минимальных сроков. И при этом, предлагает СПС, необходимо ускоренно перейти на профессиональную армию. По словам Бориса Немцова,
"цена вопроса составит 30 млрд рублей, то есть примерно 10% военного бюджета".Данное утверждение уже было опровергнуто рядом политиков и военных экспертов. Более того, высказывая свою позицию по данному вопросу корреспонденту Страны.Ru, министр обороны Сергей Иванов назвал идеи об ускоренном переходе на контрактную службу "популистскими и оторванными от жизни". Министр обороны уверенно заявил, что государство не может быстро перейти на профессиональную армию, поскольку у нее сейчас для этого не хватает средств. Поэтому Иванов считает, что нереально сокращать сроки и военной, и альтернативной службы.Такого же мнения придерживается и спикер Совета Федерации Сергей Миронов. Высказывая свое отношение к проекту закона об АГС, он заявил: "Согласен, что закон об альтернативной службе необходим, чтобы свой гражданский долг могли исполнить те, кто не может встать в воинский строй по состоянию здоровья или в силу убеждений. Однако я вместе со многими опасаюсь, что трудно будет проверить достоверность убеждений человека. А в том, что проверять надо, нисколько не сомневаюсь. Много споров идет о сроках. Мы еще в Совете Федерации этот вопрос не обсуждали, ждем, каким закон придет к нам из Государственной думы. Быть может, стоит прислушаться к аргументам правительства и определить срок альтернативной службы в четыре года, учитывая, что те ребята, которые служат по-настоящему два года, действительно испытывают все тяготы и лишения, которые записаны в Уставе".
В полном составе проект правительственного закона об АГС (конечно, со своими поправками, которые не изменяют сути подхода к АГС, а только уточняют и конкретизируют его) поддерживают также в ГД фракции "Единство", ОВР, коммунисты, аграрии и многие другие депутаты. Это еще раз демонстрирует, что вносимый в Госдуму правительственный документ отвечает мнению большинства избирателей, чьи интересы эти фракции в парламенте представляют.
Правые же пытаются популистскими лозунгами - кому же из родителей потенциальных призывников захочется, чтобы их сыновья проходили пусть альтернативную, но гораздо более длительную службу на благо Отечества? - завоевывать электорат, готовясь к новым выборам в Госдуму и во власть в регионах. Хотя их реальные действия показывают, что по большому счету до настоящих интересов и нужд общества лидерам СПС
дела нет. Вспомним хотя бы, как по приказу Анатолия Чубайса весь январь 2002 года подчиненные ему структуры РАО "ЕС России" отключали свет в военных гарнизонах по всей стране. И даже когда с Чубайсом встретился президент, когда проблемы активно начало решать правительство, хозяин "энергетической кнопки" в марте 2002 года опять дал команду обесточивать воинские части, в том числе и имеющие стратегическое значение.В Думе же, сломав все ранее достигнутые договоренности, фракция СПС буквально на днях приняла решение голосовать против правительственного законопроекта. Чтобы как-то обосновать решение, фракция распространила среди думских журналистов таблицу расхождений позиции фракции и ранее согласованного варианта. Например, право на замену воинской службы АГС
в варианте Воробьева - Рыбакова возникает, если приведение гражданина к присяге и несение военной службы противоречит вероисповеданию гражданина или его убеждениям и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами; правительство добавляет к этим основаниям принадлежность гражданина к коренным малочисленным народам, ведущим традиционный образ жизни. В варианте же Владимира Семенова основанием является "принятие гражданином решения о прохождении АГС взамен службы по призыву", без каких-то иных оснований.Срок АГС, по мнению правительства, должен составлять для обычных граждан 4 года, для выпускников вузов - 2 года, а для лиц, проходящих АГС в организациях Вооруженных сил, - 3 года (для обычных граждан) и 1,5 года для окончивших вуз. В варианте Воробьева - Рыбакова срок АГС составляет 3 года (для лиц с высшим образованием - 1,5 года), для тех же, кто предпочел проходить АГС в рядах Вооруженных сил - соответственно 2 и 1 год. Семенов предлагает сократить срок АГС до 30 месяцев (и 15 месяцев для тех, кто имеет высшее образование).Органом, принимающим решение о замене военной службы на АГС, в правительственном варианте и варианте Воробьева - Рыбакова является призывная комиссия, в варианте Семенова - территориальный орган Государственной комиссии по делам АГС.
Управлять делами АГС, считает правительство, должны специально уполномоченные органы исполнительной власти; в законопроекте группы депутатов прямо указаны Министерство труда и социального развития, а Семенов предполагает создать Госкомиссию по делам АГС.
Самые большие разногласия имеются в предполагаемом порядке реализации права на АГС. И в правительственном варианте, и в варианте Воробьева - Рыбакова он разрешительный, и в ряде положений законопроекты сходятся. Например, основанием для отказа в замене военной службы на АГС оба законопроекта признают неявку на заседание призывной комиссии, уклонение в прошлом от прохождения АГС, приведенные в заявлении ложные сведения.
Правительство считает, что основанием для отказа в прохождении АГС может быть нарушение сроков подачи заявления и, главное, признание призывной комиссией необоснованными доводы о том, что несение военной службы противоречит вероисповеданиям и убеждению.
В депутатском законопроекте список оснований для замены военной службы АГС должен быть утвержден законодательно, и основанием для отказа может быть несоответствие оснований, представленных призывником, утвержденному списку. Споры возникают и по поводу того, кто в суде должен доказывать свою правоту в случае отказа в праве на АГС - призывная комиссия или сам призывник. Естественно, правительство считает, что призывник, депутаты - что комиссия. Семенов же предлагает ввести заявительный порядок, когда оснований для отказа военной службы на АГС просто не существует.
Как видим, самое серьезное расхождение - это срок службы. Известно, что правительство назвало эту статью законопроекта "вторым Сталинградом" и отступать не собирается. Возможна ситуация, когда палата и правительство сойдутся "лоб в лоб", потому что депутатский корпус хорошо понимает "электоральный вес" закона об АГС, особенно депутаты-одномандатники.
Фракция СПС, в последнее время поднаторевшая в аппаратной борьбе и подковерных интригах, сумело использовать эйфорию Минтруда и его главы: Починок решил, что главное сделано, комитет по законодательству правительственный вариант одобрил и законопроекту предстоят только косметические правки. Подобные тем, что предлагает фракция ОВР: ко второму чтению определить, бюджеты какого уровня будут оплачивать льготы для "альтернативщиков", возможно ли прохождение АГС на муниципальных предприятиях и т.п. Сегодня на заседании фракции ОВР было принято решение правительственный законопроект поддержать, но с условием, что в проект постановления будут внесены некоторые предложения депутатов фракции, обобщить которые поручено Андрею Исаеву.
Один из авторов "альтернативного законопроекта N 2" Александр Баранников рассказал Стране.Ru о "военной хитрости", которую решила использовать фракция СПС. Раз голосование альтернативное, фракция проголосует против правительственного законопроекта и за два разработанных депутатами фракции. Если для принятия варианта, разработанного правительством, не будет хватать около 10 голосов, СПС предложит свои, но с условием, что под стенограмму Александр Починок даст обязательства ко второму чтению сократить срок АГС и ввести положение, что направление "альтернативщика" на гражданские должности в Вооруженных силах возможно только по желанию призывника.
Таким образом, СПС практически неприкрыто заявляет о готовности шантажировать правительство. Пойдет ли оно на уступки? Путин обязал правительство как можно скорее провести через Думу закон об АГС. Касьянов "спустил" распоряжение главы государства ниже, и Починок кровно заинтересован в том, чтобы как можно скорее и успешнее выполнить распоряжение патрона. Но в правительстве есть Министерство обороны, которое никак не может согласиться с многими положениями депутатского законопроекта (оно уже и так пошло на уступки, которые были зафиксированы в согласованном варианте, и отступать дальше не собирается). Фракция СПС ловко воспользовалась внутриправительственными противоречиями для того, чтобы сыграть в свою игру. Ее нельзя назвать красивой. Одно дело - играть по правилам, другое дело - смешивать фигуры на доске и убеждать противника, что "его ладьи тут не стояло". Но, во-первых, все ходы записаны, а во-вторых, последствия нечистой игры рано или поздно сыграют против самого игрока.