ФИНАНСОВЫЕ "ЗАГОГУЛИНЫ"

Вдогон к закону 1 июня президент подписал указ № 537 "О денежном довольствии военнослужащих", в соответствии с которым устанавливаются: табель соответствия основных типовых воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы; табель соотношения окладов по некоторым типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту; табель соответствия воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам государственных служащих. Таким образом военных приравняли к госслужащим.

Однако анализ этих документов свидетельствует о том, что вместо восклицательного знака или на худой конец точки в процессе реформирования денежного содержания военнослужащих поставлена жирная клякса. И вот почему.

Федеральный закон и указ, по замыслу их разработчиков, должны были реализовать комплекс мер по реформированию денежного довольствия военнослужащих, приравнивая их к госслужащим. Для военных та планка ожиданий реального его повышения, завышенная безответственными заявлениями чиновников из российского правительства, явно оказалась ниже, чем было обещано президентом: увеличение денежного довольствия в 2 раза. Да и с правовой точки зрения многие положения документов нарушают Конституцию России и другие законодательные акты.

Размер оклада по воинской должности военных теперь будет исчисляться от должностного оклада первого заместителя федерального министра или директора федеральной службы. Командиры различных степеней (округа, армии, корпуса, дивизии, полка и т.д.) будут получать в процентах от должности первого заместителя министра обороны. Например, командир дивизии - 63-64%, командир полка - 51-52%, командир взвода - 36-37%, курсант вуза - 15-16% от оклада первого замминистра. Пока, правда, неясно, сколько это будет в денежном эквиваленте.

Из льгот у военнослужащих остаются: бесплатный проезд на общественном транспорте, полевые начисления, бесплатное медицинское и лекарственное обеспечение, бесплатный проезд раз в год на отдых, оплата путевок за санаторно-курортное лечение. Ранее уже была повышена с 50 до 70% ежемесячная надбавка за сложность и специальный режим военной службы (в денежном эквиваленте это около 300-500 руб.), а также вводится новая шкала ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет.

Вместе с тем с 1 июля отменяется пенсионная надбавка, имеющая немалый вес в денежном содержании военнослужащих, прослуживших более 20 лет, а также компенсация, которая выплачивалась взамен удерживаемого подоходного налога с физических лиц, что нарушает не только условия заключенного с военнослужащими контракта, но и Конституцию РФ, запрещающую принимать законодательные акты, ущемляющие права и свободы граждан. Наиболее болезненным моментом для военнослужащих станут отменяемые с 1 июля льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (ЖКУ). Очевидно, что цены на ЖКУ будут постоянно расти, также очевидно и то, что денежная компенсация не будет успевать за этим ростом.

ВОЕННЫЕ И ГОССЛУЖАЩИЕ

Сравним уровни денежного довольствия госслужащих и военных из высших эшелонов власти (таблица 1).

Денежное содержание некоторых категорий военнослужащих и гражданских госслужащих (по состоянию на 01.03.02)

Анализ таблицы показывает, что в настоящее время должностные оклады военных в 2 раза ниже, чем оклады соответствующих им категорий госслужащих. Выше и "цена" классных квалификаций служащих, чем воинские звания: квалификационный разряд действительный госсоветник РФ 1 класса выше, чем звание генерал армии.

Кроме того, еще 1 декабря прошлого года заработная плата госслужащих, в том числе гражданского персонала силовых структур, была повышена в 1,6-1,9 раза. Не были обделены заботой и сотрудники судебных органов: значительно возросли оклады судьям и прокурорским работникам (в том числе сотрудникам Главной военной прокуратуры). В результате, например, следователь военной прокуратуры гарнизона (первичная должность в органах ГВП) в звании капитан с выслугой 5 лет стал получать на руки 8,5 тыс. руб. Для сравнения: первый заместитель начальника Генерального штаба ВС РФ в звании генерал-полковник с выслугой около 40 лет со всеми надбавками сейчас получает около 8 тыс. руб. Есть и другие примеры: сейчас гражданские врачи в военной поликлинике получают больше, чем их руководитель - действующий офицер, полковник, заслуженный врач России. Парадокс!

Аналитическим управлением Совета Федерации проведен анализ этих законопроектов (таблица 2), который учитывает инфляционные процессы. С учетом этого уровень реальных доходов военнослужащих будет значительно ниже, рассчитанных Минфином. Анализ этой таблицы показывает, что денежное довольствие командира полка, а следовательно, и всех других военнослужащих, проходящих службу по контракту, будет по-прежнему оставаться низким.

Расчеты на денежное довольствие командира мотострелкового полка с учетом инфляции

Особый разговор - материальное положение военнослужащих, проходящих службу в Москве и других крупных административных центрах, а это - Министерство обороны, Генеральный штаб, главные штабы видов Вооруженных сил, штабы военных округов и объединений, военно-учебные заведения и другие части. Они находятся еще на более низком уровне. Прожиточный минимум в столице гораздо выше, проведенные расчеты показывают, что старший офицер Генерального штаба, полковник с выслугой более 20 лет (семья, как правило, состоит из четырех человек) получает в среднем ежемесячно около 5-5,5 тыс. руб., то есть живет за чертой бедности. За этой чертой его семья будет находиться и с 1 июля (6828 руб.), и с 1 января 2003 г. (7350 руб.). Среднемесячный доход чиновника его уровня, например советника аппарата Совета Федерации, составляет около 10 тыс. руб. По официальным данным комитета по статистике Москвы, среднемесячная зарплата работников предприятий всех форм собственности в январе-ноябре 2001 г. составила 6334 руб., в строительных организациях - 7420 руб., в организациях связи - 9286 руб.

Остроту проблемы с материальным положением военнослужащих, проходящих службу в центральном аппарате ВС РФ, по оценке экспертов, может несколько снизить приравнивание их окладов к окладам не чиновников федеральных министерств, а центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, воинских званий - к окладам офицеров Федеральной службы охраны.

ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Документы, подписанные президентом, не выдерживают критики и с правовой точки зрения. Они еще не прошли обкатку практикой, но уже сейчас ясно, что здесь также много проблем.

Выписка из табеля соответствия воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам государственных служащих