Политком.Ру, 1 ноября

Евгений Разин. Статья. Реформа армии все ближе.

Теракт на Дубровке отчетливо показал необходимость реформы силовых структур. В этом смысле примечательно, что сразу же после трагедии с захватом заложников состоялась пресс-конференция с участием начальника главного организационно-мобилизационного управления (ГОМУ) генерал-лейтенанта Василия Смирнова. Начальник ГОМУ сообщил журналистам о том, как обстоят дела с экспериментом по переводу на контрактную основу 76-й псковской воздушно-десантной дивизии (ВДД), призванной стать базовой моделью для дальнейшего реформирования российских вооруженных сил. По заявлению Смирнова, эксперимент проходит с накладками, однако намеченный график пока удается выдержать. Планируется, что до 1 декабря нынешнего года будет полностью укомплектован 104-й парашютно-десантный полк, а формирование всей дивизии завершится в начале марта 2003 года. На сегодня контракт заключен с 519 военнослужащими (всего же в дивизии будут служить 4,6 человек).

На этой же неделе стало известно, что 21 ноября в правительстве пройдет обсуждение концепции поэтапного перевода армии на контрактную основу. Ее изложит начальник Генштаба Анатолий Квашнин, ведомство которого и ответственно за проведение военной реформы. Однако разработка концепции проходит при живейшем участии рабочей группы при правительстве, в которую наряду с военными входят представители Минфина и СПС. Напомним, что правые давно и активно лоббируют альтернативный проект реформы, который изначально резко расходился с проектом Генштаба. Теперь позиции оппонирующих сторон все более сближаются, причем санкционировала подобное сближение власть. Если в прошлом году президент одобрил генштабовский план перевода армии на контрактную основу, отвергнув план СПС, то теперь, похоже, его предпочтения начинают меняться.

На ноябрьском заседании Квашнин также отчитается о ходе реформирования 76-й ВДД, которое, как уже говорилось, уже сейчас сталкивается с большими трудностями. Дело в том, что в начале октября 40 военнослужащих-контрактников подали рапорта об увольнении, мотивировав свой поступок переменой в планах армейского руководства, отказавшегося от своих планов обеспечить жильем всех военнослужащих, включая рядовой состав. Затраты на строительство должны были составить существенную часть от общей суммы (2,7 млрд. руб.), выделенной на эксперимент. В связи с этим авторы альтернативной реформы из СПС упрекали военных в неоправданном включении расходов на капстроительство (а также ремонт техники, создание учебной базы и проч.) в бюджет псковского эксперимента, стоимость которого тем самым увеличивалась в разы. Эти непомерно высокие затраты вполне могли дискредитировать саму идею перевода армии на контрактную основу. Чего, по мысли СПС, на самом деле и добивались военные.

Сейчас конфликт с контрактниками вроде бы улажен, подавляющее большинство их удалось вернуть. Однако проблема, о которой спорили Генштаб и правые, осталась - обеспечение жильем привлекает молодых людей на военную службу, но резко повышает цену реформы; отказ от предоставления контрактникам квартир, на порядки удешевляя реформу, способен привести к недокомплектации. По мнению СПС, решение проблемы заключается в повышении денежного довольствия контрактникам, а также предоставлении им возможности по окончании службы бесплатно учиться в вузе и открывать накопительные счета, чтобы по истечении срока службы иметь возможность купить себе жилье в средней полосе России. Военные, которым, скорее всего, придется окончательно отказаться от своей прежней позиции по квартирному вопросу, также предлагают завлекать рублем и льготным поступлением в вузы. В свое время Генштаб уже выдвигал инициативу по увеличению денежного содержания контрактников 57-й ВДД почти в два раза в сравнении с той суммой, что выплачивается в д ругих регионах России. Однако Минфин отверг это предложение. В результате министр обороны самолично принял решение доплачивать псковским десантникам 1,2 тыс. руб. к базовой части довольствия, составляющей на сегодня 2,8 тыс. руб.

Ведутся разговоры о том, что президент, в начале этого отвергший план военной реформы, разработанный СПС, сегодня склонен вернуться к его рассмотрению. Интересно, что именно после встречи с Путиным лидер правых Немцов наведался в конце сентября с инспекцией в 76-й ВДД (где, между прочим, заявил, что если Генштаб будет саботировать реформу, правые потребуют отставки Квашнина). Немаловажен также факт создания при правительстве трехсторонней рабочей группы, включающей представителей военных, СПС и Минфина. Аналитики рассматривают рассекречивание 65 % статей оборонного бюджета с повышением влияния правых на ход военной реформы. Добавим сюда недавнее заявление президента об изменении политики России в сфере борьбы с терроризмом, что предполагает в том числе повышение способности вооруженных сил оперативно реагировать на террористические вызовы. Очевидно, что армия нынешнего образца отвечать этим требованиям не в состоянии. Это делает неизбежной ее скорейшую реформу, каковая как раз и предполагается в проект е СПС.