Независимое военное обозрение, № 10, приложение к "НГ"

Владимир Борисенко. Статья. Куда бедному офицеру податься? Стр. 3

Сегодня действия власти в значительной степени направлены конкретно против каждого военнослужащего. В настоящее время любой офицер, прапорщик, контрактник ощущает на себе, что государство твердо намерено экономить за счет его тощего кошелька.

Поступая на военную службу, будущий защитник Отечества добровольно берет на себя обязательства, связанные со значительными ограничениями своих гражданских прав и свобод. Например, воинская дисциплина значительно жестче трудовой дисциплины в любом рабочем коллективе, потому что вооруженная защита Отечества связана с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В этом и заключается специфика ратного труда. В качестве компенсации за все тяготы и лишения, а также для повышения привлекательности военной службы законодательно был установлен целый ряд льгот, гарантий и компенсаций (мер социальной защиты) для военнослужащих по сравнению с обычными гражданами. При заключении контракта о прохождении военной службы военнослужащий берет на себя обязательство добросовестно исполнять свой воинский долг, а Министерство обороны со своей стороны обязуется соблюдать все права и льготы, установленные законодательством о статусе военнослужащих.

Ради снижения военных расходов за счет военнослужащих законодатели готовы пойти на нарушение Конституции Российской Федерации, на попрание норм международного права. Так, например, чтобы не тратиться понапрасну на выплату компенсации взамен продовольственного пайка, которая Законом РФ "О статусе военнослужащих" была предусмотрена в размере его стоимости, в Законах РФ "О федеральном бюджете на 2000 год", "О федеральном бюджете на 2001 год", "О федеральном бюджете на 2002 год" был установлен размер указанной компенсации 20 руб. в сутки. Реальная стоимость общевойскового пайка, которая рассчитывается Центральным продовольственным управлением (ЦПУ) МО РФ для планирования бюджетных заявок, изменялась за эти 3 года от 32,71 руб. в сутки в январе 2000 г. до 48,78 руб. в сутки в июле 2002 г. (см. таблицу). Стоимость летного пайка изменялась от 45,79 до 66,92 руб. соответственно.

В Законе РФ "О федеральном бюджете на 2003 год" суммы компенсации за продпаек также составляют по 20 руб. в сутки. Теперь власть сможет открыто обирать своих защитников, не прячась за секретные приложения к законам. Последней помехой в этом является все тот же Закон РФ "О статусе военнослужащих", запрещающий снижать уровень материального обеспечения военных иначе как путем внесения изменений и дополнений непосредственно в этот закон. Но законодатели отдельного закона "О внесении изменений и дополнений..." принимать не стали. Поэтому Законом "О федеральном бюджете на 2003 год" просто "приостановили" действие некоторых положений (и не отменили, и не действуют они) Закона "О статусе военнослужащих" (в части выплаты в размере стоимости компенсаций за продпаек и вещевое имущество) - и вся недолга.

Второй пример: сейчас половину офицерского корпуса Российской армии составляют военнослужащие бывшего СССР. 14 февраля 1992 г. участники СНГ приняли Соглашение, в котором определили, что уровень прав и льгот, установленный законодательством бывшего СССР, для военнослужащих не подлежит понижению, а одностороннее (то есть решением одного из государств - участников СНГ) ограничение указанных льгот не допускается. Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. определено, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Военнослужащие, непрерывно проходившие службу в ВС СССР и ВС РФ, имели льготы по налогообложению, оплате жилья и коммунальных услуг. С июля прошлого года эти льготы были отменены для всех военнослужащих. Фактически государство (вопреки положениям статей 15 и 55 Конституции) в одностороннем порядке отказалось от выполнения своих международных обязательств по сохранению за военнослужащими, непрерывно проходившими службу в ВС СССР и ВС РФ, льгот по налогообложению, оплате жилья и коммунальных услуг. Каждый самостоятельно может оценить, во что обходится его семейному бюджету это беззаконие.

Вообще рассчитывать, что судебная власть будет защищать права военнослужащих в ущерб государственной выгоде, - большая наивность (суды у нас не страсбургские, а военные, они отстаивают интересы Минобороны сильнее, чем сами представители министерства). Даже когда ответчик признает факты нарушений прав военнослужащего, военный суд, как правило, все равно выносит решение в пользу Минобороны. Не могут они иначе: и так все завалено исками и жалобами (никакие сроки рассмотрения дел невозможно соблюсти), а признай нарушения прав одного, другого военнослужащего - их примеру последуют другие, и поток жалоб увеличится в сотни раз. Вот и работают военные суды всех уровней (от гарнизонного до Военной коллегии Верховного Суда) под негласным приказом: "Ни шагу назад!"

Однако ударной силой в экономической войне государства против своей армии были и остаются чиновники, то есть представители исполнительной власти.

Допустим, наобещали в порыве патриотизма военнослужащим достойно оплатить их ратный труд в зоне боевых действий в Чеченской Республике, а средства для этого нужны немалые. Войска ждут свои законные "боевые". Чиновники решили выяснять по каждому, а участвовал ли военнослужащий в боевых действиях, был ли он на передовой (как будто она в Чечне существует, как будто в тылу не гибнут люди от фугасов и снайперов). Таким образом, половину претендентов на "боевые" сразу отсекли, а остальным выплачивали по должностному положению (чем выше - тем быстрее). Хотя невыплаченные своевременно деньги обесцениваются, чиновников это мало интересует. Их за это не наказывают. Возместить ущерб от инфляции военнослужащий сможет только через суд. Просто нет в Минобороны приказа, определяющего порядок возмещения ущерба, причиненного военнослужащему, даже если этот ущерб всеми признается. (В то время как порядок возмещения ущерба, причиненного самим военнослужащим, определен.) Расчет простой: в суд за возмещением ущерба обратятся единицы, а десятки тысяч людей не захотят связываться и простят.

Военнослужащие, выполнявшие миротворческую миссию в Косово и Абхазии, закрывавшие Россию от потока наркотиков в Таджикистане, годами не могут получить свои командировочные, даже имея на руках решение суда. Чиновников из Главного финансово-экономического управления (ГлавФЭУ) МО РФ исполнительный лист ни к чему не обязывает.

Начальник Тыла ВС РФ и начальник ГлавФЭУ МО РФ (заместители Министра обороны) три года шлют в войска совместные телеграммы, в которых открыто попирают положение Закона РФ "О статусе военнослужащих" о выплате компенсации взамен продпайка в размере его стоимости. Цитирую: "Производить... выплату денежной компенсации... вне зависимости от размера стоимости получаемого военнослужащими продовольственного пайка". Нетрудно догадаться, что исполняют у нас не законы, а телеграммы. Только этого мало! Ограничить в 2,5 раза величину компенсации за продпаек - это полумера. Хорошо бы и кормить военнослужащих на эти 20 руб. в сутки. Минфин РФ предложил ввести особую норму продовольственного пайка, стоимость которого максимально приближена к размеру указанной денежной компенсации. На что начальник Тыла ВС РФ (хоть и сам является представителем исполнительной власти) вынужден был заявить: "Действующий общевойсковой паек удовлетворяет потребность организма военнослужащих только по своей энергетической составляющей. По своим физиологическим показателям данный паек не соответствует современным требованиям, предъявляемым к питанию военнослужащих. Особая норма продовольственного пайка с заданной расчетной стоимостью 20 руб. в сутки будет соответствовать только рациону выживания, что в условиях мирного времени недопустимо. Введение "усеченной" нормы... может приниматься только для учреждений уголовно-исправительной системы".

Однако на практике многим офицерам (особенно в штабах, НИИ и других учреждениях, где нет на довольствии солдат и не организовано их питание) выдают именно такой паек с заданной расчетной стоимостью 20 руб. в сутки.

Для военного главным стимулом продолжать службу при любых условиях является жилье. Именно за ним тянется российский офицер через всю многолетнюю службу, невзирая на скудное жалование и попранные человеческие и гражданские права. Государство гарантировало предоставление военнослужащим жилых помещений в трехмесячный срок (ст. 40 Конституции РФ, ст. 15 Закона РФ "О статусе военнослужащих"). Даже если нет жилья для постоянного проживания, дадут временное: служебное или общежитие, если нет и этого, воинская часть арендует тебе жилье. Но это по закону, а на практике про свою обязанность предоставлять военнослужащему жилое помещение Минобороны давно забыло. Не дают ему ничего до тех пор, пока он не будет вынужден "пожелать" осуществить самостоятельный поднаем жилья и получать за это компенсацию (в Москве она составляет 500 руб. в месяц, в то время как реальная цена - 200-300 долл.).

В Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Сегодня эту обязанность по соблюдению элементарных человеческих и гражданских прав членов своей семьи вместо государства взвалил на себя сам военнослужащий. В условиях, когда размеры компенсаций сведены к минимуму, а их выплаты постоянно задерживаются, когда обеспечение в натуральном виде практически отсутствует, а денежное довольствие уходит на оплату жилья, военнослужащий вынужден добывать средства к существованию помимо своей службы, хотя это и запрещает закон.