Парламентская газета, № 70

Владимир Новохатский. Статья. Человек с ружьем и в погонах тоже нуждается в защите. Стр. 3

На выездном заседании Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в Воронеже и Тамбове рассмотрены проблемы денежного довольствия военнослужащих.

Многие годы мы жили с твердым убеждением, что наша армия всех сильней. Надо сказать, были на то основания. Однако реформаторское десятилетие крепко поколебало и убеждения, и военную доктрину, а всякие невразумительные пертурбации обескровили армейские ряды. Примеров тому несть числа.

Правда, в последнее время, кажется, наметились кое-какие позитивные сдвиги. Аналитики отмечают, что потихоньку выходит из кризиса военная авиация. Пока что за счет модернизации отлично зарекомендовавших себя боевых машин. Флот, конечно, стареет. Четыре новых атомных подводных крейсера, десяток противолодочных кораблей, естественно, погоды не делают. Но симптоматично, что наши моряки начали ходить в дальние походы, проводят крупные учения. Возрождаются из руин сухопутные войска: восстановлен ликвидированный было Главкомат Сухопутных войск, части постоянной боевой готовности постепенно наращивают мощь.

Содержание армии требует огромных денег. И даже несмотря на экономические катаклизмы, Россия по уровню военных расходов, как свидетельствуют специалисты, сейчас находится на десятом месте в мире. А вот по социальным параметрам наши доблестные защитники Отечества ютятся где-то далеко в шестом десятке. Перемены были остро необходимы. Изменить ситуацию должен был Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот". Его принятие вызвало огромный общественный резонанс. Минул год. Что сделано? Этот вопрос стал главным на выездном заседании Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Сенаторы напрямую пообщались с командирами и солдатами воинских подразделений, дислоцированных в Воронежской и Тамбовской областях, ознакомились с положением в других силовых структурах региона. Потому и сам разговор о проблемах денежного довольствия служивых как бы явился продолжением былых парламентских дебатов.

Почему два раза стало половинкой

Когда законопроект о повышении жалованья военнослужащим был в стадии разработки, правительственные чины не скупились на комментарии и обещания: зарплата защитников Отечества вырастет в два раза. Собственно, этой магической величиной оперируют и сейчас. Не так давно в рамках "правительственного часа" в Госдуме первый заместитель министра финансов РФ Алексей Улюкаев заявил: "Для базовых категорий военнослужащих уровень денежного довольствия увеличился в текущем году примерно в 1,75 - 2 раза. Относительно ситуации до реформы". Более того, прибавку к окладам по званиям люди в погонах получили уже с 1 января нынешнего года с опережением ровно на шесть месяцев. Согласно президентскому наказу жалованье военных приравняли к зарплатам госслужащих. Теперь и индексироваться они будут одновременно и по ранжиру: 11-процентная прибавка ожидается уже с 1 октября текущего года. Финансисты утверждают, что, дескать, слово у них не расходится с приличными средствами. На реализацию упомянутого закона уже в бюджет 2002 года дополнительно включили более 23 миллиардов рублей. А в бюджет 2003 года на эти цели и вовсе направлено свыше 146 миллиардов рублей.

Однако, считая денежки в своем кармане, армейцы находят вовсе не "два раза", а только "половинку". Все дело в том, что офицерам подкинули денег, но отобрали льготы. Оплату за жилье и коммунальные услуги люди в погонах теперь осуществляют в полном объеме, как и люди в партикулярных костюмах. С них взимают подоходный налог. Лишили ряда других льгот. "Значительного роста в денежном довольствии военнослужащих не произошло, - поделился своими выводами заместитель командующего 20-й гвардейской армией Валерий Макаров. - Реальное увеличение денежного содержания составило 47,6 процента".

Много это или мало? Вот, к примеру, как живет и служит в Воронеже среднестатистический командир взвода. Как правило, он имеет звание старшего лейтенанта. Успел уже обзавестись семьей, воспитывает ребенка. Жена не работает. Молодая семья снимает квартиру. Год назад офицер получал 2900 рублей. Сейчас его денежное довольствие составляет 5166 рублей. Рост, безусловно, ощутимый. Но даже это проблем в житье-бытье командира взвода явно не снимает. Всю прибавку "съели" инфляционные процессы и коммунальные заботы. За наем двухкомнатной квартиры по воронежским ценам он вынужден отдавать ровно половину зарплаты. Денежная компенсация, которая определена ему правительством, сейчас в пять раз ниже реально оплачиваемых сумм за жилье. Если учесть, что прожиточный минимум в Воронеже составляет сейчас 1693 рубля на человека, то семья старшего лейтенанта находится далеко за этой гранью.

И подобная тенденция характерна не только для Воронежа или Тамбова. По данным мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, в прошлом году 46,2 процента семей военных проживали за так называемой чертой бедности. По России в целом этот показатель равен 32,6 процента. Сенаторы и участники выездного заседания Комитета СФ по обороне и безопасности констатировали: такое положение, по сути дела, не изменилось и сейчас. И касается оно, пожалуй, всех категорий офицерского звена. Со знакомым подполковником, снимающим по соседству квартиру, мы, подобно булгаковскому герою, собрали воедино все его довольствие и разделили поровну на всех членов подполковничьей семьи. Если бы не приработок офицерской жены, в пресловутый прожиточный минимум и он вряд ли бы втиснулся. Проколесив по дальним гарнизонам, он уже лет пять как манны небесной ждет в Воронеже квартиру. Это, по его мнению, главное: будет крыша над головой - служить можно спокойно.

Две тысячи штыков без крыши над головой

Квартирный вопрос, мягко говоря, настроение военным портит. По Воронежскому гарнизону снимают жилье 1967 военнослужащих. Реальные возможности заиметь свою крышу над головой отражает ситуация в той же 20-й армии, где годами ютятся по съемным углам 329 человек. Действительная информация не утешила и сенаторов. С 1998-го по 2000 год армейцы не получили ни одной квартиры. В 2001 году новоселье отпраздновали 19 офицеров, а год спустя - еще 31. В нынешнем году, несмотря на объявленные социальные приоритеты и принятый закон, квартирная динамика резко пошла вниз - ожидается всего 14 новоселий.

Неэффективна и программа государственных жилищных сертификатов. Рост цен вытесняет их даже с рынка вторичного жилья. Не имея собственных средств на доплату, военнослужащие просто отказываются от такой государственной помощи. В прошлом году в частях 20-й армии было получено 80 сертификатов. Реализовано только 28. Если все так пойдет и дальше, многим гвардейцам светит по меньшей мере десятилетнее тоскливое пребывание в малоподвижной квартирной очереди. Ясное дело, ни настроения людям в погонах, ни боеготовности частей это не повышает. Есть ли выход?

За опытом, как говорится, далеко ходить не пришлось. О нем рассказал застройщик по линии Военно-воздушных сил, начальник Воронежского военного авиационного инженерного института Геннадий Зибров. Уже несколько лет совместно с администрацией города и области летчики успешно осуществляют уникальную программу по строительству жилья. Местные льготы, отлаженное финансирование дали результат. За последние полтора года военнослужащие частей ВВС и ПВО на территории Воронежского гарнизона получили 471 квартиру. Рубеж нынешнего года - 234 квартиры. Уже видна перспектива строительства 140-квартирного дома в 2004 году. Довольны военные летчики - у них самая низкая текучесть офицерских кадров. В выигрыше местные власти - их строители обеспечены работой, стабильным заработком.

Однако у нас почему-то не бывает движения без кривой спицы в колесе. Невесть по каким стандартам военных заказчиков обязуют, словно коммерческую фирму, 12 процентов построенного жилья отдавать в муниципальную собственность. Якобы как компенсацию для развития сетей, выполнение технических условий. Парадокс. Ведь раньше ситуация была с точностью до наоборот: от всего муниципального строительства 10 процентов жилья отчислялось для ветеранов Вооруженных сил, действующих офицеров. Нынче, нетрудно посчитать, под разговоры о социальной защищенности военнослужащих из бюджетного кармана летчики вынуждены были переложить в другой бюджетный карман минимум 30 миллионов рублей. Кстати, и 20-я армия таким образом задолжала городу жилья на 8 с лишним миллионов рублей. Ни прокладка линий электропередачи или телефонного кабеля, ни строительство коллекторов и канализации к воинским домам таких денег не стоят. Тем более в городских условиях. Министерству обороны РФ резоннее и экономичнее при строительстве жилья заключать с местными властями дополнительные договоры по техническим условиям, нежели за просто так отдавать готовые квартиры. Резюме участников заседания: решить проблему в законодательном порядке.

Социальные неувязочки

- Сейчас едва ли не каждый день с утра пораньше в военкоматах нескончаемые очереди пенсионеров, - поделился невеселым известием военком Воронежской области Виктор Калашников. - Вопросы у них одни: почему не выплачивают обещанные компенсации, когда закончится бюрократическая волокита со справками?

Действительно, нетрудно понять, почему столь острым оказалось социальное напряжение при решении ряда компенсационных проблем. Правительство разъясняет ситуацию просто. Выплаты адресных компенсаций семьям погибших или умерших военнослужащих, пенсионерам по льготам на коммунальные услуги и жилье предусмотрены с 1 июля 2002 года. Однако фактически они не производятся. Потому что соответствующее постановление, определяющее этот порядок, принято только в декабре. Словом, вышла неувязочка. Людей успокаивают: средства предусмотрены бюджетом и будут выплачены в полном объеме. Ждите и предоставляйте в органы социальной защиты необходимые справки. Вокруг этих бумаг и разгорелся сыр-бор.

По словам Виктора Калашникова, процедура предельно забюрократизирована. К военкоматовской справке требуется приложить еще кипу справок о справках. И даже квитанции об уплате за жилье. Десятки тысяч людей маются в очередях да на приемах в присутственных местах. Ежеквартально военкоматы должны проводить сверки с органами социальной защиты по количеству выданных справок. А результат нулевой. В органах соцзащиты "льготных" денег нет. Компенсаций никто не получил.

К слову сказать, это не единственная социально обостренная проблема, связанная с изменением законодательного регулирования денежного довольствия военнослужащих. К примеру, воины-воронежцы резонно усомнились: можно ли на практике реализовать право на бесплатный проезд, если общественный транспорт в городе фактически отсутствует. Председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров посоветовал апеллировать в этом случае к местным властям. Нерадивых водителей-частников можно попросту лишить лицензии. Но подчеркнул и то, что сейчас рассматривается вопрос о компенсации военнослужащим за бесплатный проезд. Пока же поездки офицеров на работу отщипывают от семейного бюджета совсем не лишнюю тысячу рублей.