Сложившаяся практика, когда в армию призывается лишь один человек из девяти призывного возраста, создает не только проблему с комплектованием Вооруженных сил, но и "комплекс неполноценности" у тех, кто надевает военную форму, заявил “ГАЗЕТЕ” начальник направления Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба генерал-майор Виктор Кожушко. По его словам, сегодня действуют 22 отсрочки, и пользуются ими 66,5% граждан, которых можно призвать в армию.

С учетом того, что 22,3% вообще освобождены от службы, реально призывается всего 11,2% от тех, кто состоит на воинском учете.

Для сравнения: в 1988 году от призыва освобождалось всего 12,7%, призывалось 54,6%, пользовались отсрочками 32,7%. В 1994-м - соответственно 21,8%, 27,5% и 50,7%. А в 1998 году было уже 16,2%, 17,4% и 66,4% соответственно.

Отсрочники

Сейчас всех тех, кто пользуется отсрочками, разделяют на пять категорий.

Первая – так называемая социальная группа. Им отсрочки предоставлены в связи с семейными обстоятельствами – для постоянного ухода за родственниками - и по болезни.

Вторая категория – для завершения образования в школе, ПТУ, техникуме и вузах. Третья категория – "президентская". Это те, кто получает отсрочку от призыва в соответствии с указами главы государства: наиболее талантливая молодежь в области искусства, науки и техники, молодые священнослужители.

Четвертая категория – "сельчане": выпускники педагогических и медицинских учебных заведений, работающие по специальности в сельской местности.

И, наконец, пятая категория – "силовики": те, кто работает в силовых ведомствах: МВД, ФСБ, ФАПСИ, МЧС, налоговой полиции, на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. Но думский комитет по обороне этот перечень решил резко сократить.

Отсрочку надо доказать

"Концепция нашего законопроекта, - пояснил “ГАЗЕТЕ” генерал Николай Безбородов, - сводится к одному: отсрочками должны пользоваться только те, кто в них действительно нуждается". Сегодня, по его мнению, отсрочки создают массу возможностей для теоретически законного, но практически не обоснованного уклонения от службы. Например, отсрочка предоставляется лицам, которые заняты постоянным уходом за недееспособными членами своей семьи. При этом понятие "постоянный уход" законодательством не расшифровывается. По словам Безбородова, "можно привести сколько угодно случаев, когда призывник, имея престарелых родителей, родителей-инвалидов, родных братьев в возрасте до 18 лет, не оказывает им никакой помощи, хотя благодаря им пользуется отсрочкой от службы. Поэтому мы считаем необходимым внести в законодательство поправку о предоставлении отсрочки по этим причинам только при совместном проживании либо при наличии факта содержания этих категорий родственников на иждивении".

Призывник, считает генерал, должен получить отсрочку, если докажет, что его родители пенсионного возраста действительно находятся на иждивении (когда получаемая ими пенсия при отсутствии других доходов в два раза ниже прожиточного минимума и призывник их содержит. – “ГАЗЕТА”).

В то же время "социальную" категорию депутаты предлагают дополнить гражданами, имеющими жен, находящихся в отпуске по беременности и родам. Это одновременно сократит число военнослужащих, досрочно увольняемых с военной службы по призыву в связи с рождением ребенка.

В милицию - только после армии

Особое внимание авторы законопроекта обращают на отказ от предоставления отсрочки (либо права на нее) гражданам "по профессиональному признаку".

Депутаты считают, что пользоваться отсрочкой должны только граждане, работающие в организациях по перечню, определяемому правительством России (около 200 предприятий, в основном оборонно-промышленного комплекса. – “ГАЗЕТА”), и те, которым право на отсрочку предоставлено президентом.

Сейчас, по словам Николая Безбородова, одним "силовикам" отсрочка предоставляется по указу президента, другим - просто по месту службы. Противоречие законов "О милиции" и "О пожарной безопасности" закону "О воинской обязанности и военной службе" приводит сегодня, как считают депутаты, к фактическому уклонению от призыва на военную службу пожарных, сотрудников милиции, МЧС, ГУИНа и других органов, которые не имеют высшего профессионального образования, а следовательно, и права на отсрочку.

"Цена вопроса", по информации думского комитета по обороне, – несколько тысяч призывников (в 2001 году – более 7 200 человек). При этом, отмечают авторы законопроекта, число таких граждан увеличивается ежегодно в 2,5-2,8 раза.

"Должна быть восстановлена практика советских лет, когда на работу в органы внутренних дел принимали только после армейской службы", - поддерживает инициативу своих коллег председатель думского комитета по обороне генерал армии Андрей Николаев.

Милиция боится развала

Официального отзыва правительства на законопроект пока нет. Что касается различных ведомств, то здесь позиции разделились. МЧС, ГТК и МВД, например, высказались резко против принятия законопроекта, опасаясь, что служба у них просто развалится. В МВД, например, каждый третий сотрудник в возрасте до 27 лет, что позволяет призвать его в армию. В этом же возрасте и все обучающиеся в школах милиции. "Нам придется ликвидировать систему средних специальных учебных заведений МВД: всех обучающихся призовут в армию", - заявили корреспонденту “ГАЗЕТЫ” представители министерства.

Минобразования, наоборот, высказалось за принятие законопроекта. Квота мужчин-педагогов, целенаправленно освобождаемых от службы в армии, по словам замминистра – статс-секретаря Елены Чепурных, должна быть в пределах 15 тысяч человек.

Естественно, за законопроект высказывается и Минобороны, уже давно пытающееся сократить перечень действующих отсрочек: "Сегодня мы призываем всех, кого можем. В том числе с судимостями, значительными отклонениями по здоровью. Отсюда всевозможные ЧП, в том числе с массовыми убийствами, - заявили “ГАЗЕТЕ” в военном ведомстве. - В случае принятия у нас появится хоть и небольшая, но возможность выбора. А если учесть, что через пару лет число молодых людей призывного возраста из-за демографического кризиса значительно сократится, то призывать в армию при действующих отсрочках вообще будет некого" (см. схему).

Кому предоставляется отсрочка по указам президента

1. Курсанты и выпускники Морского колледжа (г. Ломоносов), 42-й и 185-й мореходных школ ВМФ на период обучения и работы на судах обеспечения ВМФ

2. Талантливые представители российского искусства (до 600 человек)

3. Талантливой молодежи (до 500 человек) по представлению Российской академии наук.

4. Выпускники финансово-экономических и юридических вузов, поступившие на работу в налоговые органы (не более 1000 человек в год).

5. Выпускникам вузов по представлениям МИДа (до 450 человек), органов прокуратуры (до 2000 человек), ФАПСИ (до 10 человек).

6. Выпускники вузов по представлению Минатома (до 600 человек).

7. Научно-исследовательские подразделения ФСБ (не более 100 человек).